CC BY
99
УДК 329.3
DOI: 10.21209/2227-9245-2021 -27-1 -52-56
АНАЛИЗ ФУНКЦИОНАЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ ANALYSIS OF THE MODERN POLITICAL PARTIES' FUNCTIONALITY IN RUSSIA
Современные политические партии и их региональные отделения становятся неотъемлемой частью политической системы общества, важным участником государственного управления. Они имеют свою организационно-правовую основу, устав, программу, лидеров, собственные цели и задачи и выполняют определенные функции. Приоритетной целью любой политической партии является участие в политической жизни общества, в решении его вопросов. Одна из задач партии - участие в государственном управлении посредством представления интересов населения в межвыборный период и во время выборов различного уровня. Политические партии являются политическим институтом, представляют собой идеологический, концептуальный, кадровый и электоральный ресурс любой власти. Анализ функциональности политических партий показывает, насколько они динамичны и как следуют своим уставным целям и задачам. В данном контексте исследовательский интерес представляет функциональность политических партий в региональном политическом процессе в свете изменяющегося правового поля. Принимаемые поправки в федеральное законодательство о выборах и политических партиях кардинально изменили ряд условий, регулирующих процедуру создания и функционирования политических партий и их отделений в региональном измерении. Внесенные в федеральный закон «О политических партиях» поправки изменили условия создания и деятельности политических партий; в частности, уменьшена минимальная численность членов политической партии при ее создании до 500 членов, изменены подходы к проведению голосования. Изменения соответствуют состоянию современного политического процесса и направлены на развитие политических институтов, в том числе политических партий
Ключевые слова: политические партии; функции политических партий; функциональность политических партий; партийные лидеры; партийная система; партийная организация; программа партии; устав; региональные отделения; выборы
Modern political parties and their regional branches become an integral part of the political system of society, an important participant in public administration. They have their own organizational and legal basis, have their own charter, program, leaders, their own goals and objectives, and perform certain functions. One of the goals of any political party is to participate in the political life of society, in solving its issues. One of the party's tasks is to participate in public administration, as a means of representing the interests of the population during elections at various levels and in the inter-election period. Political parties are a political institution and represent the ideological, conceptual, personnel and electoral resources of any government. The analysis of the political parties' functionality shows how dynamic they are and how they follow their statutory goals and objectives. In this context, the research interest is the political parties' functionality in the regional political process in the light of the changing legal field. The adopted amendments to the federal legislation on elections and on political parties have radically changed a number of conditions governing the procedure for the establishment and functioning of political parties and their regional branches in the regional dimension. The amendments made to the federal law "On Political Parties" have changed the conditions for the creation and operation of political parties, in particular, the minimum number of members of a political party when it is created has been reduced to 500 members; the approaches to voting have been changed. These changes correspond to the state of the modern political process and are aimed at the development of political institutions, including political parties
Key words: political parties; functions of political parties; political parties' functionality; party leaders; party system; party organization; party program; charter; regional branches; elections
Н. В. Зимина, Забайкальский государственный университет, г. Чита [email protected]
N. Zimina, Transbaikal State University, Chita
52
© H. В. Зимина, 2021
Ро1Но1оду
Ви1Ып о{:ZabGU. 2021. Уо1. 27. N0. 1
Дан анализ функциональности современных политических партий и рассмотрены основные проблемы и перспективы участия политических партий в современном политическом процессе.
Актуальность исследования заключается в том, что политические партии, в том числе их региональные отделения, представляют научный интерес для широкого круга исследователей и отражены во многих политологических, исторических, общественно-политических, правоведческих и социологических исследованиях. В Забайкальском крае в 2020 г. зарегистрировано 18 региональных отделений 42 различных партий [6].
Объект исследования - современные политические партии России.
Предмет исследования - функциональность политических партий, зарегистрированных на территории России и их роль в государственном управлении.
Цель исследования - анализ функциональности современных политических партий и выявление проблем, возникающих в контексте их деятельности.
Задачи - определены постановкой целей и выражаются в необходимости определения состояния функциональности политических партий в современной политической системе и процессах государственного управления.
Методы исследования: институциональный, исторический, сравнительный, нормативный. Эти методы позволяют определить понятийный аппарат, провести анализ проблем функциональности партий в определенный период, изучить нормативно-правовую базу [3].
Методология исследования политических партий не ограничивается какими-либо методами. В работе применено, в том числе, моделирование, о котором говорил еще в середине прошлого века М. Дюверже [2]. Под моделированием он понимал создание модели «непротиворечивой системы», что важно для теории партий, в которой можно выделить несколько моделей политических партий:
1) историческую модель, которая формируется при определении места, роли и функций политических партий;
2) динамическую модель, на основании которой хорошо просматривается темпо-
ральная динамика партий, вписанных в политический процесс и выполняющих определенные функции [2].
В исследовании использован комплексный структурно-функциональный подход, в рамках которого анализ функциональных признаков партий сочетается с их структурой, целями и задачами [12].
Политическая партия представляется как общественная организация, объединяющая граждан с целью овладения политической властью для достижения поставленной политической цели и выполнения определенных функций [3].
Функции политической партии выражены в формулировании политических интересов; выражении интересов своих сторонников, в рамках процесса управления; агрегировании политических интересов; представлении групповых интересов; формировании парламентского правительства; разработке государственной политики. Каждая политическая партия борется на выборах за достижение своих целей, включенных в их политическую программу [5].
Одним из современных политических трендов является появление новых политических партий, отвечающих запросам современного общества. Оформляясь в политические партии, любые общественные объединения бросают вызов современной политической системе и делают ее более во-латильной посредством выполнения определенных функций [1].
Анализ последних четырех электоральных циклов в России и в западных странах (Франции, Великобритании, Польше) выявил разнонаправленность современных процессов политический национализации, это обусловлено, прежде всего, внутристрановым политическим контекстом, индивидуальными особенностями эволюции партий и партийных систем, трансформацией функционала современных политических партий [11].
Партии, имеющие долгую историю, достаточно функциональны и при осуществлении основных функций опираются на исторические особенности долгого пребывания на политической арене и на свой электорат, тем самым укрепляя позиции.
Функциональность политических партий - это роль любого элемента системы в ее организации как целого, в осуществлении целей и интересов различных социально-по-
литических групп, поддерживающих эти элементы. Под функцией политической партии понимается направление деятельности политической партии, обусловленное ее уставом, программой, внутренней сущностью и целями деятельности.
Если рассматривать политическую партию как группу единомышленников, выражающую интересы определенных социальных слоев и стремящуюся к достижению определенных целей через выполнение определенных функций, то можно обозначить следующие функции политических партий:
- политическая - борьба за власть в государстве и влияние на его политику, определение форм, средств и методов этой борьбы, в зависимости от меняющихся обстоятельств;
- социального представительства - выражение интересов различных социальных групп;
- идеологическая - разработка партийной идеологии и программы, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;
- политического рекрутирования - подготовка и выдвижение кадров;
- электоральная - организация и участие в избирательной кампании по формированию высших и местных органов власти;
- воспитательная - политическое воспитание членов общества в целом или его части;
- социальной интеграции - примирение интересов различных социальных групп [8].
В целом можно выделить внешние и внутренние функции. В группу внешних функций можно отнести контроль над политической властью и участие в борьбе за власть. Внешней функцией политической партии является и мобилизация широких слоев населения для поддержки политических целей партии.
Внутренние функции партии: формирование партийного бюджета, выборы руководства, поддержание отношений партийной бюрократии и рядовых членов.
Если охарактеризовать современные политические партии с точки зрения их функ-
Список литературы _
циональности, то можно констатировать, что основные функции партии выполняют в контексте борьбы за власть, так как большинство партий принимают участие в тех или иных выборах. Исходя из этого обстоятельства, политические партии осуществляют целенаправленное действие по созданию, сбору, обработке и распространению информации, способствующей привлечению сторонников, формированию положительного общественного мнения, реализации своей программы, завоеванию позиций в органах государственной и региональной власти [7].
Выполнение функций политической партии зависит от различных факторов, таких как победа на региональных выборах; активность оппозиционных партий; наличие достаточного числа членов партии; информационная открытость и др. Следует выделить наличие особых факторов и «непохожесть» в выполнении функций так называемыми «думскими партиями». Для таких партий функционал как бы расширяется (в том числе, и путем закрепления функций) законодательно [9].
Очевидно, что функциональность партий во многом зависит от изменения электорального потенциала оппозиционных партий на выборах. Но в большинстве регионов России электоральный потенциал достаточно устойчив при сохранении доминирования «Единой России», которая может позволить себе мобилизоваться в выборный период и привлечь своих сторонников институциональными преференциями для увеличения их шансов на победу [10].
Зависимость выполнения функций от электоральных циклов и итогов электоральных кампаний очевидна, так как эффективность выполнения объективных функций политических партий можно проследить на примерах избирательных кампаний [8].
Заключение. В современных условиях прослеживается явное снижение динамики функциональности политических партий, что связано, прежде всего, с сокращением общего количества регистраций политических партий в России и нацеленностью партии лишь на победу на выборах.
1. Будаев Б. С. Политические партии и длинный электоральный цикл в Республике Бурятия 20162019 гг. // Вестник Забайкальского государственного университета. 2020. Т. 26, № 4. С. 48-51.
2. Дюверже М. Политические партии. М.: Академический Проект, 2000. С. 16-17.
3. Зотова 3. M. Политические партии и избирательный процесс. М.: РЦОИТ, 2002. 173 с.
4. Куньщиков С. В. Сивкова Е. А., Сосолятина Е. А. Роль региональных отделений российских партий в поддержании общественной стабильности. Текст: электронный // Дискуссия. 2017. № 3. URL: https:// cyberleninka.ru/ (дата обращения: 02.10.2020).
5. Куньщиков С. В., Мухаметов Р. С. Политические институты. URL: https://study.urfu.ru/ свободный (дата обращения: 02.10.2020). Текст: электронный.
6. Министерство юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru (дата обращения: 20.09.2020). Текст: электронный.
7. Новикова А.В. Политическое управление и информационная деятельность политических партий как политических акторов // Вестник Забайкальского государственного университета. 2012. № 3. С. 35.
8. Новые политические партии и новые региональные политические лидеры: оценки и перспективы. URL: http://ruspolitology.ru/ (дата обращения: 02.10.2020). Текст: электронный.
9. Рожков И. Партии и трансформация национальной политической системы современной России. URL: http://rosnation.ru/ (дата обращения: 02.10.2020). Текст: электронный.
10. Савенков Р. Электоральный потенциал оппозиционных партий в муниципальной избирательной кампании (на примере г Белгорода). URL: http://kaspy.asu.edu.ru/ (дата обращения: 02.10.2020). Текст: электронный.
11. Туровский Р., Сухова М., Луизидис Е. Новые игроки в партийных системах старых демократий: есть ли угроза политический стабильности? URL: https://politeia/ru / (дата обращения: 02.02.2021). Текст: электронный.
12. Smyth R. Political parties // Routledge handbook of Russian politics and society / ed. G. Gill, J. Young. Abingdon: Routledge, 2012. P. 115-128.
References _
1. Budaev B. S. Vestnik Zabaykalskogo gosudarstvennogo universiteta (Bulletin of the Transbaikal State University), 2020, vol. 26, no. 4, pp. 48-51.
2. Dyuverzhe M. Politicheskie partii (Political parties). Moscow: Academic Project, 2000, pp. 16-17.
3. Zotova Z. M. Politicheskie partiii izbiratelnyprotsess (Political parties and the electoral process). Moscow: RCOIT, 2002, 173 p.
4. Kunschikov S. V. Sivkova E. A., Sosolyatina E. A. Diskussiya (Discussion). 2017, no. 3. Available at: https://cyberleninka.ru (date of access: 02.10.2020). Text: electronic.
5. Kunschikov S. V., Mukhametov R. S. Politicheskie instituty (Political institutions). Available at: https:// study.urfu.ru / (Date of access: 02.10.2020). Text: electronic.
6. Ministerstvo yustitsii Rossiyskoy Federatsii (Ministry of Justice of the Russian Federation). Available at: http://minjust.ru (date of access:20.09.2020). Text: electronic.
7. Novikova A. V. Vestnik Zabaykalskogo gosudarstvennogo universiteta (Bulletin of the Transbaikal State University), 2012, no. 3, рр. 35.
8. Novye politicheskie partii i novye regionalnye politicheskie lidery: otsenki i perspektivy (New political Parties and New Regional Political Leaders: assessments and perspectives). Available at: http://ruspolitology.ru (Date of access: 02.10.2020). Text: electronic.
9. Rozhkov I. Partiii transformatsiya natsionalnoypoliticheskoysistemysovremennoy Rossii (Political Parties and the Transformation of the National Political System of modern Russia). Available at: http://rosnation.ru/ (Date of access: 02.10.2020). Text: electronic.
10. Savenkov R. Elektoralny potentsial oppozitsionnyh partiy v munitsipalnoy izbiratelnoy kampanii (na pri-mere g. Belgoroda) (Electoral potential of opposition parties in the municipal election campaign (on the example of Belgorod). Available at: http://kaspy.asu.edu.ru/ (date of access: 02.10.2020). Text: electronic.
11. Turovsky R., Sukhova M., Luizidis E. Novye igroki vpartiynyh sistemah staryh demokratiy: est li ugroza politicheskiy stabilnosti? (New players in the party systems of old democracies: is there a threat to political stability? Available at: https://politeia/ru (date of access: 02.02.2021). Text: electronic.
12. Smyth R. Routledge handbook of Russian politics and society (Routledge handbook of Russian politics and society) / ed. G. Gill, J. Young. Abingdon: Routledge, 2012, рр. 115-128.
Коротко об авторе_ Briefly about the author
Зимина Наталья Владимировна, канд. полит. наук, доцент кафедры государственного, муниципального управления и политики, Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия. Область научных интересов: государственное право, государственное управление, политико-правовой статус политически партий [email protected]
Natalia Zimina, candidate of political sciences, associate professor, State, Municipal Administration and Policy department, Economics and Management faculty, Transbaikal State University, Chita, Russia. Sphere of scientific interests: public law, public administration, political-legal status of political parties
Образец цитирования _
Зимина H.B. Анализ функциональности современных политических партий России // Вестник Забайкальского государственного университета. 2021. Т. 27, № 1. С. 52-56. DOI: 10.21209/2227-9245-2021-27-1-52-56.
Zimina N. Analysis of the modern political parties' functionality in Russia // Transbaikal State University Journal, 2021, vol. 27, no. 1, pp. 52-56. DOI: 10.21209/2227-9245-2021-27-1-52-56.
Статья поступила в редакцию: 25.02.2021 г. Статья принята к публикации: 26.02.2021 г.
