CC BY
42
АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ВЛИЯЮЩИХ НА НЕФОРМАЛЬНУЮ ЗАНЯТОСТЬ В
УЗБЕКИСТАНЕ
Ю.С. Шакирова, ^арший преподаватель Ферганский политехнический институт (Узбекистан, г. Фергана)
DO1: 10.24411/2411-0450-2019-11418
Аннотация. В статье определены ключевые особенности неформальной занятости на основе изучения концептуальных подходов. Обоснованы скрытая природа неформальной занятости, отсутствии четких границ определения, надежных данных и четких критериев «неформальности», которые создают определенные трудности в оценке ее статуса и степени. Для выявления основных факторов, влияющих на уровень неформальной занятости в регионах Республики Узбекистан, была проведена оценка корреляции между уровнем социально-экономического развития регионов и уровнем неформальной занятости на основе уровня неформальной занятости по регионам.
Ключевые слова: неформальная занятость, неформальная экономическая активность, трудовые ресурсы, экономически активное население, занятость в экономике, уровень безработицы, региональные показатели, факторы.
Проблема неформальной занятости и ее особенности на рынке труда стала изучаться сравнительно недавно. Разные страны утверждали, что неформальной занятости на их рынке труда не существует, но с постепенным расширением анализа этого явления стало ясно, что неформальные трудовые отношения существуют во всех формах управления.
Проблема неформальной занятости, которая начала изучаться во второй половине XIX века, во второй половине XX века стала изучаться как «явление», который в исследованиях направленных на изучения трудового рынка считается практически занятым, но не отраженным ни в одном из показателей.
Сегодня на неформальную экономику приходится более 90% малого и среднего бизнеса в мире и более 50% мировых трудовых ресурсов [1, с. 103-110].
Занятость в неформальном секторе характеризуется рядом особенностей, общих для всех стран с рыночной экономикой [2, с. 52].
Во-первых, она не полностью зарегистрируется и поддерживается официальной статистикой, кроме этого неформальноза-нятые не признаются и не поддерживаются государственными органами.
Во-вторых, большинство занятых в этой области имеют небольшой капитал, низкую производительность труда и дохода.
В-третьих, большинство занятых этого вида сталкиваются с ограничениями на доступ к организованным рынкам, к кредитным услугам и к современным технологиям.
В-четвертых, занятость в этой области обычно выходит за рамки системы социальной защиты, трудового законодательства и стандартов охраны труда.
Наличие этих обстоятельств делает необходимым легализовать деятельность работников неформального сектора в неформальной экономике и использовать имеющиеся возможности. Вышеизложенное показывает актуальность теоретического и практического исследования неформальной занятости в национальной экономике, и в этом контексте в статье рассматриваются состояние и характеристики неформальной занятости на национальном рынке труда.
Обзор литературы. В последние годы многие ученые проводят исследования в области политики занятости, занятости, неформальной занятости и ее легализации. Вопросы неформальнойзанятости изучена в исследованиях Д.Р. Ахмедеева, Эрнандо де Сото, С.А. Раковской, Ф. Слонимчука,
Е.Ю. Варшавская, В.Е. Гимпельсона, А.А. Зудиной.
Типы, особенности, социально-экономическая природа, его составляющие элементы, ключевые признаки и функции занятости в рынке труда были изучены академиком К.Х. Абдурахмоновым [3]. М. Мирзакаримова и Ш. Олимжонова исследовали сущность и особенности неформальной занятости и легализацию неформальной занятости на основе результатов анкетирования, анализа состояния и структуры неформальной занятости на рынке труда [2, с. 52].
Материалы и методы исследования. В исследование выявлено уровень неформальной занятости как составляющий элемент неформальной экономики, используя официальную статистику по Республике Узбекистан за 2000-2018 годы, оценено тенденции ее изменения и степень корреляции основных социально-экономических показателей с неформальной занятостью, сгруппированных по регионам на основе уровня неформальной занятости в регионах.
В процессе исследования использованы методы научной абстракции, статистическая группировка, статистическое сравнение, анализ и синтез.
Результаты исследованияи их обсуждение. В процессе исследования рынка труда и его изменений в мире было выявлено несколько подходов к неформальной экономической деятельности и неформальной занятости.Наиболее распространенными из них являются структуралистский подход Международной организации труда (МОТ) и легалистский подход. По подходу МОТ, возникновение неформальной занятости является результатом сочетания избыточной рабочей силы с ее низким спросом, что является основной причиной роста неформального секто-
ра.Согласно этому подходу, небольшой размер предпринимательских структур (в основном самозанятые или семейные фирмы) неформального сектора характеризуется простотой используемых технологий и легкостью доступа к рынку.
Отдельный подход к изучению неформальной экономики был предложен перуанским экономистом Эрнандо де Сото [4, с. 167, 176-215].
Основой концепции де Сото является чрезмерная бюрократическая организация легального сектора экономики, что является основной причиной развития неформального сектора в стране.
По мнению некоторых исследователей, уровень неформальной занятости в развивающихся странах вырос в последние годы на 20-35% [5, с. 25; 6, с. 14]. Исходя из этих соображений, важно понять особенности неформальной занятости, которые оказывают существенное влияние на рынок труда сегодня, и разработать механизмы его регулирования [7, с. 130].
Сложность оценки факторов, влияющих на склонность хозяйствующего субъекта к неформальной занятости, объясняется следующим [8, с. 160]: во-первых, исследуемый объект скрыт от глаз; во-вторых, сложность разграничения неформальных границ занятости; в-третьих, трудно определить масштабы и значение неформальной занятости из-за отсутствия надежных данных и различий между результатами, полученными различными методами оценки; в-четвертых, нет четких критериев и параметров, позволяющих оценить уровень исследуемого объекта из-за отсутствия четкой концепции.
Исходя из вышеизложенного, мы попытаемся изучить и оценить ситуацию с неформальной занятостью в Узбекистане на основе официальной статистики [9, 10, 11] (табл. 1).
Таблица 1. Изменения в некоторых показателях рынка труда в Узбекистане за 2000-
201В гг.
№ Показатели Годы
2GGG 2GG5 2GlG 2Gl5 2Gl6 2Gl7 2Gl8
l. Постоянное население (тыс. чел.) 24487,7 2602l,3 2800l,4 3l022,5 3l575,3 32l20,5 32656,7
2. Количество трудовых ресурсов (тыс. чел.) l2469,0 l4453,2 l6726,0 l8276,l l8488,9 l8666,3 l8829,6
3. Количество официально занятых в экономике (тыс. чел.) 8983,0 l0l96,3 ll628,4 l3058,3 l3298,4 l3520,3 l3273,l
4. Количество безработных (тыс. чел.) 35,4 27,7 658,2 709,4 724 837 l368,6
5. Количество неформально занятых (тыс. чел.) 3450,6 4229,2 4439,4 4508,4 4466,5 4309,0 4l87,9
6. Доля трудовых ресурсов в постоянном населении (в %) 50,9 55,5 59,7 57,9 58,5 58,l 57,6
По количеству трудовых ресурсов:
7. официальный уровень занятости (в %) 72,0 70,5 69,5 7l,5 7l,9 72,4 70,5
В. уровень безработицы (в %) 0,3 0,2 3,9 3,9 3,9 4,5 7,3
9. уровень неформальной занятости (в %) 27,7 29,3 26,5 24,7 24,2 23,1 22,2
Из таблицы видно, что в период 20002018 гг. население страны стабильно росло под влиянием демографических факторов (рождаемость, естественный прирост). Доля трудовых ресурсов в постоянном населении увеличилась до 2010 года (59,7%) и снизилась к 2015 году (57,9%), а в 2016 году она увеличилась на 58,5 процента, в 2017 и 2018 годах доля трудовых ресурсов в постоянном населении сократилась.
Число рабочих мест, зарегистрированных в официальной статистике как официальные рабочие места в экономике, также стабильно растет в течение последних 19 лет.Однако наблюдается тенденция к изменению доли занятых в количестве трудовых ресурсов как в изменение доли трудовых ресурсов в количестве постоянного населения.
Сегодняофициальная статистика Республики Узбекистан представляет показателей рынка труда в виде численность трудоспособного населения, в том числе численность экономически активного населения, численность трудовых ресурсов, численность занятых в экономике и численность безработных. Официальная статистика не признает неформальную занятость в качестве отдельного показателя,
из-за этого в системе статистических показателей существует значительный разрыв. Согласно официальной статистике, общая численность занятых и безработных в экономике дает численность экономически активного населения, но когда численность экономически активного населения исключается из имеющихся трудовых ресурсов, возникает значительная разница в трудовых ресурсах, которая не учитывается в статистике.
Согласно действующему законодательству Республики Узбекистан безработные, обращающиеся в территориальные управления занятости в контексте помощи в трудоустройстве, считаются безработными, тогда, разумно предположить, что часть трудовых ресурсов, полученная как вышеупомянутая разница, считается неформальной.
Исходя из логического вывода, согласно показателям, приведенным в таблице 1, уровень неформальной занятости в Узбекистане в 2000-2018 гг. был значительным (около 22-30%).0днако стоит отметить, что в результате реформ на рынке труда и развития экономических секторов в стране с 2015 года наблюдается тенденция к сокращению количества и уровня нефор-
мальной занятости.В частности, в 2000 году неформальная занятость составляла 3450,6 тыс. человек (27,7% трудовых ресурсов) и увеличилась на 4229,2 тыс. человек (29,3% трудовых ресурсов) в 2005 году. В 2010 году достигло в 4439,4 тыс. человек (26,5% трудовых ресурсов) и к 2018 году этот показатель сократился до 4187,9тыс. человек, или 22,2% от общего количества трудовых ресурсов.
На основании данных, опубликованных Госкомстатом Республики Узбекистан в конце 2018 года, мы попытаемся оценить влияние ряда факторов на уровень неформальной занятости на региональных рынках труда.
Чтобы оценить влияние факторов на уровень неформальной занятости, мы группируем регионы Республики Узбекистан следующим образом [9] (табл. 2):
1-группа.Регионы с самым низким уровнем неформальной занятости - от 17% до 20% (всего 5 регионов);
Уровень безработицы характеризует эффективность и масштабы формального сектора экономики, оно описывает спрос на рабочую силу, а также социально-экономический статус семей, которые вынуждены искать способы заработать день-
2-группа.Регионы с низким уровнем неформальной занятости - от 20 до 23% (всего 4 региона);
3-группа.Регионы с умеренным уровнем неформальной занятости - от 23% до 26% (всего 3 региона);
4-группа.Регионы с самым высоким уровнем неформальной занятости - более 26% (всего 2 региона).
Анализ сгруппированных данных показывает, что большинство регионов страны (69,2%) относятся к самой низкой и низкой группе неформальной занятости. В рамках этих групп рассмотрим связ между показателями, которые
характеризуют каждый регион, такими как: уровень безработицы, среднедушевой валовой региональный продукт, средние инвестиции на душу населения, уровень развития малого бизнеса в регионе и средний реальный доход на душу населения с уровнем неформальной занятости в регионах.
ги в неформальном секторе, когда в формальном секторе мало спроса. Показатели уровня безработицы, среднего объема инвестиций на душу населения по группам, уровня развития малого бизнеса в регионе и среднего реального дохода на душу на-
Таблица 2. Группировка неформального уровня занятости по регионам Республики Узбекистан
Группы по уровню неофициальной занятости Регионы Уровень неофициальной занятости (%)
1-группа 17-20% Тошкентскаяобласть 17,1
Бухарскаяобласть 17,4
Сырдарьинская область 18,5
Навоийская область 19,1
Андижанскаяобласть 19,2
Средний уровень неформальной занятости 18,2
2-группа 2G-23% город Ташкент 20,9
Ферганская область 21,4
Хорезмская область 22,4
Самаркандская область 23,0
Средний уровень неформальной занятости 21,9
Э-группа 23-26% Сурхандарьинская область 24,6
Кашкадарьинская область 25,1
Наманганская область 25,7
Средний уровень неформальной занятости 25,1
4-группа больше 26% Республика Каракалпакстан 26,8
Джизакская область 29,8
Средний уровень неформальной занятости 28,3
Средний уровень неформальной занятости по Республики Узбекистан 22,2
селения по группам для каждой группы гионе, включенном в отдельную группу [9] регионов был рассчитан путем расчета (табл. 3). среднего арифметического в каждом ре-
Таблица 3.Корреляция между неформальной занятостью и социально-экономическими показателямив сгруппированных областях_
Уровень неформальной занятости (%) Уровень безработицы (%) Валовой региональный продукт (тыс.сум / чел) Средние инвестиции на душу населения(тыс.сум / чел) Количество малых предприятий на 100 000 человек Средний реальный доход на душу населения (сум)
17-20 9,2 13187,1 4950,9 824,7 8517,8
20-23 9,2 11234,1 3919,6 953,9 8396,7
23-26 9,6 7433,1 3678,1 5112,0 6137,1
Более 26% 9,5 8236,6 3167,5 682,4 6082,7
В результате анализа корреляции основных 5 показателей, характеризующих социально-экономическогоположения регион с уровнем неформальной занятости выявлено закономерность: между показа-тельями уровня безработицы и развитием малого бизнеса есть прямая зависимость, а с показателями ВВП на душу населения, средние инвестиции на душу населения и среднего реального валового дохода на душу населения обратная зависимость.
Выводы. На основании изучения причин возникновения неформальной занятости в экономике и зависимости факторов, влияющих на нее, были сделаны следующие выводы:
1. Тот факт, что неформальная занятость является общей чертой всех стран с рыночной экономикой, показываеть важность легализации занятости в неформальном секторе и использовании существующих возможностей и обязательств для изменения формы неформальной занятости-на официальную занятость.
2. Сложность оценки факторов, влияющих на склонность предпринимателя к неформальной занятости, объясняется тем, что она скрыта от глаз, трудно определить границы, а также отсутствием официальных данных и конкретных критериев.
3. Согласно действующему законодательству Республики Узбекистан безработные, обращающиеся в территориальные управления занятости в контексте помощи в трудоустройстве, считаются безработными, тогда, разумно предположить, что часть трудовых ресурсов, полученная
как вышеупомянутая разница, считается неформальной.
4. Уровень неформальной занятости в Узбекистане был значительно снижен с 2000 по 2018 год в результате структурных реформ, направленных на обеспечение стабильности рынка труда, развитие ведущих секторов национальной экономики и развитие малого бизнеса и предпринимательства [11, 12, 13].
5. В результате анализа корреляции основных показателей, характеризующих социально-экономических аспектов регион с уровнем неформальной занятости выявлено закономерность: между показателья-ми уровня безработицы и развитием малого бизнеса есть прямая зависимость, а с показателями ВВП на душу населения, средние инвестиции на душу населения и среднего реального валового дохода на душу населения обратная зависимость.
Легализация неформальной занятости на рынке труда Республики Узбекистан должна осуществляться по следующим направлениям:
1. Легализация неформального статуса занятости через существующую нормативно-правовую базу;
2. Поощрение перехода неформальной занятости в формальный сектор путем расширения льгот в налоговой и пенсионной системах;
3. Усиление экономических и административных санкций за неформальную найм трудовых ресурсовсо стороны юридических лиц [14];
5. Эффективное применение прямых и косвенных факторов, влияющих на неформальную занятость в регионах.
В результате этих мероприятий будет ускорена легализация неформальной занятости в стране.
Библиографический список
1. КПРТ 8. Занятость в неформальной экономике. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public/-dgreports/-stat/documents/ publication/wcms_501609.pdf. - C. 103-110.
2. Мирзакаримова М., Олимжонова Ш. Проблемы неформальной занятости и ее легализация / Экономика и финансы. - 2014. - № 12. - С. 52.
3. Абдурахманов К.Х., Шоюсупова Н.Т., Бакиева И.А. Экономика труда: Учебник. - Т.: ТГЭУ, 2011.
4. Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. - М.: Catallaxy. - 1995. -Т. 541.
5. Slonimczyk F. The Effect of Taxation on Informal Employment. - HSE & MPRA Working Paper-2011, 2011.
6. Гимпельсон В.Е., Зудина А.А. «Неформалы» в российской экономике: сколько их и кто они?: препринт WP3/2011/06 // Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - 2011.
7. Варшавская Е.Я., Донова И.В. Неформальная занятость по найму: грани явления // Известия Байкальского государственного университета. - 2012. - №6.
8. Кубишин Е.С. Неформальная занятость населения России // ЭКО. - 2003. - Т. 2. -С. 164-171.
9. Данные Госкомстата Республики Узбекистан за 2000-2018 гг. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://web.stat.uz/open_data/uz/.
10. Курпаяниди К.И., Ашуров М.С. Узбекистонда тадбиркорлик мух,итининг замонавий х,олати ва уни самарали ривожлантириш муаммоларини бах,олаш.Монография. GlobeEdit Academic Publishing, European Union, 2019.
11. Муминова Э.А., Курпаяниди К.И., Толибов И.Ш. Миллий мех,нат бозорида рекрутинг фирмалари фаолиятининг хусусиятлари // Иктисод ва молия. Экономика и финансы. -2019. - №5. - С. 26-31.
12. Kurpayanidi K.I (2018) «Doing Business 2018: reforming to create jobs» that you need small business in Uzbekistan. ISJ Theoretical & Applied Science, 03 (59): 43-53. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://s-o-i.org/L1/TAS-03-59-8 Doi: https://dx.doi.org/10.15863/TAS.2018.03.59.8
13. Tolibov I.S and ets. (2017) Modern state and the priority directions of further development of economy of Uzbekistan in the conditions of globalization. ISJ Theoretical & Applied Science, 10 (54): 176-185. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://s-o-i.org/L1/TAS-10-54-29 Doi: https://dx.doi.org/10.15863/TAS.2017.10.54.29
14. Ашуров М.С., Шакирова Ю.С. Вопросы устойчивого развития промышленных предприятий Узбекистана в условиях риска // Проблемы Науки. - 2019. - №4 (137). -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-ustoychivogo-razvitiya-promyshlennyh-predpriyatiy-uzbekistana-v-usloviyah-riska (дата обращения: 22.11.2019).
4. Применять дифференцированный и гибкий подход к реализации государственной политики занятости с учетом региональных различий;
INFORMAL EMPLOYMENT IN UZBEKISTAN AND ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING INFORMAL EMPLOYMENT
Y.S. Shakirova, Senior Lecturer Ferghana Polytechnic Institute (Uzbekistan, Fergana)
Abstract. The article identifies key features of informal employment based on the study of conceptual approaches. The study substantiates the hidden nature of informal employment, the absence of clear definition boundaries, reliable data and clear criteria for "informality", which create certain difficulties in assessing its status and degree. To identify the main factors affecting to the level of informal employment in the regions of the Republic of Uzbekistan, an assessment was made of the correlation between the level of socio-economic development of the regions and the level of informal employment based on the level of informal employment in the regions.
Keywords: informal employment, informal economic activity, labor resources, economically active population, employment in the economy, unemployment rate, regional indicators, factors affecting employment.
