CC BY
57
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
УДК 330.59
АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕДНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: ФАКТОРЫ, МЕТОДЫ ОЦЕНКИ, ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ
А. Г. КАРИМОВ, кандидат социологических наук, старший научный сотрудник сектора проблем региональной экономики Е-mail: Albn82@mail. ru Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН
В статье рассматривается сущность экономической бедности как нового для регионов современной России социально-экономического феномена. Определены причины возникновения экономической бедности как структурного элемента современного российского общества, выявлены факторы, ее формирующие. Предложен комплекс мер по преодолению экономической бедности в Республике Башкортостан.
Ключевые слова: экономическая бедность, факторы экономической бедности, методы оценки экономической бедности, эффективность мер по преодолению экономической бедности.
Процессы, связанные с переходом экономики страны на инновационный тип развития, объективно обусловливают необходимость формирования новой конкурентоспособной рабочей силы, обладающей высоким уровнем и качеством жизни, соответствующей квалификацией. Существование экономической бедности, затрагивающей наиболее активные группы населения, порождает целый ряд негативных социально-экономических проблем и является одним из главных препятствий на пути создания инновационной экономики.
Радикальные преобразования, сопровождавшиеся целым рядом негативных изменений в сфере
занятости (снижение оплаты труда и высвобождение работников, рост задолженности по оплате труда), существенным образом изменили структуру распределения населения по уровню материального положения. Слой бедных и малообеспеченных массово пополнили трудоспособные члены общества, в большинстве своем обладающие высоким уровнем образования и квалификации. Преобладающее большинство работающих бедных — научные сотрудники, преподаватели вузов и техникумов, учителя школ, медицинские работники — те люди, которых принято причислять к интеллектуальному потенциалу страны.
Необходимо отметить, что термин «экономическая бедность» в научной литературе не является установившимся и общепринятым понятием, хотя некоторые ученые используют его в своих исследованиях. Так, применительно к практическим нуждам социальной политики Л. А. Гордон выделяет бедность «слабых» (социальную) и бедность «сильных» (экономическую). По мнению Гордона, бедность «слабых» — это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно боль-
шую нагрузку (кормильцы многодетных семей). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленную социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере ее относительная форма, есть постоянная черта общества. В отличие от бедности «слабых» бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные (а то и выдающиеся) работники, обычно способные получать доход, дающий нормальный жизненный стандарт, попадают в ситуации, в которых не могут своим средненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно-трудовую или экономическую, подчеркивая тем самым ее обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработка обычного масштаба [1].
Схожее понятие в своих работах использует М. М. Мусин, который описывает «трудовую бедность» как типично российское социальное явление. По мнению Мусина, трудовая бедность явилась не результатом какого-то «недосмотра», «недоработки» или случайных ошибок в социальном управлении, а была искусственно создана государством. Природу этого явления он в первую очередь видит в неправедном способе формирования нынешнего богатства и используемой сегодня социально-экономической модели [4].
«Трудоспособное лицо» российской бедности исследуется А. А. Разумовым, который, анализируя российский рынок труда, делает вывод, что далеко не все так благополучно, если существующие в нем отношения — схемы занятости, уровень оплаты труда — приводят к такому высокому уровню бедности среди работающих. Сложившаяся в стране модель бедности — это прежде всего результат низкого уровня доходов от занятости, а отсюда (через их налогообложение) и низкого уровня социальных трансфертов [6].
Термин «трудовая бедность» используется также учеными, исследующими проблему бедности на региональном уровне. Так, У. А. Назарова, раскрывая причины возникновения трудовой бедности, которую определяет как «новую бедность», говорит о ее двоякой природе. Одна трактовка (автор называет ее расширенной) относит к разряду «новых бедных»
людей, получающих доход меньше прожиточного минимума и имеющих при этом стабильную занятость. Вторая, более узкая, рассматривает «новую бедность» как ситуацию стремительного пополнения рядов бедных работниками с высоким уровнем образования и квалификации [5]. Схожей точки зрения придерживается Г. В. Якшибаева. Отмечая неоднородность состава «новых бедных», она условно делит их на две группы: в широком смысле слова — это все трудоспособные бедные, в узком смысле — это работающие бедные [9].
Учитывая относительную природу экономической бедности, можно определить ее как характеристику социально-экономического положения трудоспособного индивида или группы людей, которое не позволяет поддерживать принятые в данном обществе минимальные жизненные стандарты, обеспечить воспроизводство (собственное и своей семьи) и вести активную трудовую жизнь. Экономическая бедность неоднородна по своему составу и состоит из нескольких социальных групп. К ним относятся безработные (трудоспособные), «плавающие бедные» (студенты вузов, техникумов, испытывающие нужду, особенно из малообеспеченных семей), маргинальные слои (мигранты, бывшие заключенные), работающие бедные (получающие низкую заработную плату).
В советский период в условиях административной системы управления социально гарантированный минимум являлся основополагающим принципом социальной политики, была сформирована система, удовлетворяющая наиболее элементарные человеческие потребности в пище, одежде, жилье. Практически отсутствовала безработица, существовала доступная, достаточно высокого качества система среднего и высшего профессионального образования, предоставлялась бесплатная медицинская помощь населению. Тяжело, но все-таки решалась проблема обеспечения большинства семей жильем. Основой эффективного функционирования советской системы являлось наличие дешевой рабочей силы, однако распределительная система благ и общественных фондов не давала работающему человеку опуститься ниже прожиточного минимума.
Причины возникновения экономической бедности как структурного элемента современного общества лежат в 1990-х гг., когда проведенные рыночные реформы повлекли за собой целый спектр негативных явлений, в том числе:
• полностью был разрушен существовавший рынок труда, в корне изменив социально-трудовые отношения;
• возникла массовая безработица среди населения;
• произошли обесценение труда и соответствующее снижение заработной платы;
• возникли чрезмерная дифференциация в оплате труда и дифференциация доходов, и, как следствие, избыточное социальное неравенство в современном обществе [7].
Можно сказать, что именно в это время сложились предпосылки для возникновения и развития экономической бедности как сложного негативного социально-экономического феномена.
Выявление факторов, формирующих экономическую бедность, — сложный процесс, осложненный наличием целого ряда противоречивых аспектов социально-экономической деятельности. При обобщении оказывается, что экономическая бедность является следствием комплекса взаимосвязанных факторов: экономических, социально-демографических, территориально-географических. При этом данные факторы взаимообусловлены, переплетены между собой, и их группировка имеет относительный характер. В рамках авторского исследования наибольший интерес представляют следующие факторы.
1. Низкие доходы населения. Они в свою очередь обусловлены:
— официально установленным государством минимальным размером оплаты труда, не позволяющим многим работникам получать достойное вознаграждение за свой труд. К примеру, по данным аудиторско-консалтинговой компании ФБК, составившей рейтинг стран, в основе которого стал минимальный размер оплаты труда, рассчитанный в долларах США по паритету покупательной способности, в 2011 г. по среднегодовым показателям Россия заняла 40-е место с суммой 197 долл., или 4 611 руб., пропустив вперед Белоруссию (36-е место, 304 долл.) и Украину (39-е место, 240 долл.). Лидером рейтинга оказался Люксембург (1 766 долл.) [11];
— наличием массовой низкоэффективной занятости, которая определяется неразвитой технологической структурой экономики регионов России;
— широким распространением неполной занятости и нетрадиционных форм занятости (удаленная работа, работа на дому, работа с гибким графиком).
2. Задолженность по оплате труда. К началу 2012 г. этот показатель в Республике Башкортостан составил 117,3 млн руб.
3. Слаборазвитый рынок труда, особенно в малых городах и селах, где экономика определяется узким кругом предприятий стагнирующих секторов промышленности.
4. Массовая безработица, вызванная глубоким экономическим кризисом. Отсутствие работы автоматически переводит работника в категорию бедных.
5. Снижение уровня образования и профессиональной подготовки специалистов и рабочих кадров.
6. Избыточное неравенство доходов. Так, более 45 % совокупного прироста оплаты труда были обусловлены ростом оплаты труда 10 % наиболее высокооплачиваемых работников, а более 60% прироста — ростом оплаты труда 20 % работников с самыми высокими зарплатами. Вклад прироста оплаты труда 20 % работников с самыми низкими зарплатами в общий прирост оплаты труда составил менее 3 %. Такое неравенство разрушает производительные силы и является одним из основных препятствий для воспроизводства человеческого капитала и повышения темпов экономического роста. В Республике Башкортостан наблюдается один из самых высоких уровней дифференциации по оплате труда — 17,4 раза.
7. Избыточное межотраслевое неравенство. В его основе лежит разница экономического положения производств, связанная с их технологической неоднородностью, благодаря чему в регионе сформировалось несколько сегментов экономики, обладающих неодинаковой экономической значимостью и по этой причине — разными контурами распределения зарплаты.
8. Дифференциация в уровне социально-экономического развития территорий, которая подразделяет их на отсталые в своем развитии регионы, депрессивные и развитые.
9. Высокий уровень инфляции и рост цен на потребительские товары и услуги.
10. Высокая демографическая нагрузка в многодетных семьях, в неполных семьях и семьях с одним работающим.
Экономическая бедность как негативное социально-экономическое явление характеризуется многоаспектностью и в силу этого требует системного осмысления, предполагающего комплексный характер ее оценки и измерения. Государству для реализации эффективной социальной политики
в области преодоления экономической бедности необходимо разработать целостную методику измерения и прогнозирования уровня и масштабов экономической бедности. Такая методика обеспечит нуждающиеся структуры объективной, качественной и достоверной информацией. Во многом от правильного измерения и оценки экономической бедности зависит и политика ее преодоления. В связи с этим на первый план выдвигаются вопросы, связанные с теоретико-методологическими подходами, методами анализа, оценки, формирования показателей и индикаторов, характеризующих исследуемое явление.
На сегодняшний день в теоретико-методическом плане наиболее разработанными являются три подхода к оценке бедности: абсолютный, относительный и субъективный. Многие страны мира, в том числе и Россия, при определении уровня бедности используют концепцию абсолютной бедности. Абсолютный подход, в основу которого легли идеи английского экономиста С. Роунтри, предполагает, что существует некий минимальный набор продуктов и предметов, необходимых для физического выживания человека, причем этот уровень, будучи чертой физического выживания, мало различается в разных странах и обществах. На этом подходе в России основывается официальная методика измерения бедности, которая выражается как сопоставление величины прожиточного минимума и уровня текущих денежных доходов, рассчитанных в среднем на 1 мес. Натуральным выражением прожиточного минимума является минимальная потребительская корзина, представляющая собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Человек определяется как «бедный», если его доход ниже черты бедности. Это означает, что размер его дохода не позволяет удовлетворить основные человеческие потребности в достаточном объеме. Минимальный потребительский бюджет характеризует уровень удовлетворения потребностей, который общество на данном этапе считает минимально допустимым.
Экономически развитые страны при определении бедности используют относительный подход, при котором бедность определяется уровнем потребления нуждающихся с учетом принятых в данном обществе средних стандартов потребления. В концепции относительной бедности за границу
бедности принимается определенное соотношение между наиболее низкими доходами и размером среднего (медианного) дохода. При этом черта бедности всегда находится на одном и том же расстоянии от медианы, статистически характеризующей достигнутый в обществе средний жизненный стандарт. Черту бедности можно определить, выделив семьи, эквивалентный душевой доход которых не превышает 40 % (экстремальная бедность) или 60 % от среднего дохода, рассчитанного для всех семей.
В современной науке существует множество различных методов определения и измерения бедности, однако их использование в условиях регионов России следует осуществлять с учетом особенностей, характерных для соответствующего региона. По мнению автора, в целях более комплексного анализа экономической бедности в регионах России необходимо применять методический подход к оценке трудовой бедности, синтезирующий абсолютный, относительный и субъективный методы оценки бедности. Такой подход учитывает как экономическое, так и социологическое измерение бедности, позволяет определить нижнюю черту бедности, установить изменение уровня жизни бедного трудоспособного населения относительно среднего уровня жизни и выявить представление населения и социальных групп о своем положении. Поскольку каждый из подходов в отдельности имеет существенные недостатки и не позволяет получить всестороннюю оценку, то комплексное их применение дает возможность получить более объективную и целостную оценку уровня и масштабов трудовой бедности.
В России в качестве официальной государственной концепции принята концепция абсолютной бедности, согласно которой к бедным относятся люди, имеющие доход ниже установленного государством стандарта прожиточного минимума. По данным Башкортостанстата, в 2010 г. наблюдалось увеличение уровня абсолютной бедности. Несмотря на это, республика по данному показателю характеризуется одним из самых низких значений среди соседних регионов и уступает только Республике Татарстан [2]. Динамика уровня относительной бедности, напротив, демонстрировала тенденцию к увеличению с 21,7 до 32,1 % в период 2000—2010 гг. (рис. 1).
В экономически развитых странах низкооплачиваемыми (а значит, бедными) признаются работники, заработная плата которых не достигает среднего уровня оплаты труда в стране, т. е. она ниже относи-
35 30 25 id 15 1С S о
■—*Т> 1" - ■ — —■
""29,8 52,9 32Д
Х4Д
—«1,9
2000 2001 2002 2003 200-1 Абсолютная бедность
200S 2006 200? 200В ¿003 2010 -Ш- Относительная бедность
Источник: составлено по данным Башкортостанстата.
Рис. 1. Уровень абсолютной и относительной бедности в Республике Башкортостан в 2000—2010 гг., %
тельно других занятых. Например, согласно методике, используемой Советом Европы, низкой считается оплата труда в размере менее 60 % от чистых средних заработков (net average earnings) в стране. Служба статистики Европейской комиссии (Евростат) определяет заработную плату двумя способами:
1) как составляющую менее 60 % от национальной среднемесячной заработной платы (national average monthly wage);
2) как 60 % от ежемесячной медианной заработной платы (median monthly wage), равной заработной плате работника, который находится в середине ранжированного ряда (представленных значений заработных плат) [3].
Необходимо отметить, что в большинстве европейских стран проблема преодоления экономической бедности не относится к приоритетным направлениям социальной политики государства, поскольку считается, что наличие работы уже является гарантией от попадания в зону бедности.
35
зд
25 20 15 10 5 0
от £ Е
5 а 5
" t р
а ь.
5 %
as х :
Р (О
f * 1
JK СЕ СС к (К (К
СС (15 К
Ifli fcf | h 1 Е 5 I - Я
1
Источник: составлено по данным [10].
Рис. 2. Доля низкооплачиваемых работников, занятых полный рабочий день в странах ЕС в 2006 г., % от численности занятого населения
Тем не менее по данному показателю в этих странах также существуют значительные различия (рис. 2).
Одним из главных факторов экономической бедности в Республике Башкортостан, как в целом по России, является избыточное межотраслевое неравенство. Проведенный анализ показывает, что существуют значительные диспропорции в оплате труда работников различных видов экономической деятельности. По данным Росстата, дифференциация по оплате труда работников в различных сферах деятельности составила 4,6 раза. Самые низкооплачиваемые сферы — это сельское хозяйство, текстильное и швейное производство. Здесь среднемесячная заработная плата составляет всего 49 % от среднероссийского уровня. В то же время среднемесячная заработная плата в сфере добычи топливно-энергетических полезных ископаемых достигает 226 % от среднероссийского уровня, в производстве нефтепродуктов — 202 % [8]. Соответственно, наиболее высокий уровень относительной бедности наблюдается в сфере сельского хозяйства — 70,6 % (по методике ОЭСР — 80,1 %). Наименьший уровень бедности имеется в сфере добычи полезных ископаемых — 3,9 % (по методике ОЭСР — 6,9 %) (см. таблицу).
В соответствии с результатами исследования предлагается комплекс мер, направленных на сокращение экономической бедности (по основным направлениям).
1. Методические меры. Государственная концепция определения бедности в России исходит из абсолютного подхода. При этом показателем выступает установленная норма — прожиточный минимум. Натуральным выражением прожиточного минимума является минимальная потребительская корзина, представляющая собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В настоящее время процесс определения уровня бедности через показатель ПМ утратил
Уровень абсолютной и относительной бедности работников по видам экономической деятельности в Республике Башкортостан в 2010 г., %
Вид экономической деятельности Средняя заработная плата, тыс. руб. Абсолютная бедность относительная бедность
Европейский подход (доля населения с доходами ниже 50 % среднедушевого дохода) Методика оЭСР (доля населения с доходами ниже 60 % медианного дохода по стране)
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 7 148 21,4 70,6 80,1
Добыча полезных ископаемых 29 852 0,3 3,9 6,9
Обрабатывающие производства 18 208 3,0 18,7 29,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 20 459 0,9 7,2 11,9
Строительство 16 074 4,4 20,8 31,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, бытовых изделий 15 266 6,4 31,3 43,1
Гостиницы и рестораны 9 794 8,7 47,1 62,6
Транспорт и связь 17 314 2,8 13 20,7
Финансовая деятельность 20 911 2,0 7,6 13,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 16 337 3,8 23,2 33,8
Государственное управление, социальное обеспечение 17 096 3,0 11,3 17,2
Образование 9 876 13,2 45,5 56,1
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 10 736 8,5 38,4 51,9
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 18 373 12,6 43,7 55
Итого... 15127 6,9 28,3 38,1
Источник: составлено по данным Башкортостанстата.
свою объективность, поскольку в потребительской корзине не учитываются затраты на приобретение и ремонт жилья, оплату телефона, лекарств, медицинских анализов, на лечение, образование, покупку книг, газет, поездок в отпуск и многое другое. Существующая потребительская корзина не соответствует современным реальным потребностям людей и не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы; прожиточный минимум не учитывает ситуации в отдельно взятых семьях. Все это обусловливает необходимость совершенствования методов и показателей измерения бедности.
Сложность и многоаспектность проблемы экономической бедности предопределяют применение методического подхода к оценке трудовой бедности, синтезирующего абсолютный, относительный и субъективный методы оценки бедности, учитывающего как экономическое, так и социологическое измерение бедности. Такой комплексный подход дает возможность получить более объективную и целостную оценку уровня и масштабов экономической бедности.
2. Общеэкономические меры, в числе которых следующие:
— изменение распределительной политики государства, способствующей снижению избыточного неравенства в распределении доходов и увеличению доступа бедных к ресурсам (переход на прогрессивную шкалу налогообложения, освобождение от налогов бедных слоев населения);
— совершенствование рынка труда. Оно подразумевает легализацию теневой занятости и скрытых форм оплаты труда, сокращение скрытой и структурной безработицы, сокращение низкооплачиваемых рабочих мест, сбалансирование потребностей рынка труда и решение задач трудоустройства выпускников вузов, стимулирование развития гибких форм занятости, включая деление рабочего места для квалифицированных рабочих, неполную, вторичную и частичную занятость, внедрение системы общественных работ;
— формирование рыночной инфраструктуры как основы для роста малого предпринимательства, активизации экономической деятельности людей.
3. Меры по регулированию политики доходов населения, к которым относятся:
— индексирование заработной платы, направленное на опережающий рост заработной платы над ростом цен;
— переход к политике развивающего роста заработной платы, заключающейся в развитии покупательного спроса и стимулирующей рост производства продукции и услуг;
— пересмотр подоходного налога с физических лиц, например, в кратном отношении к прожиточному минимуму, ликвидация налога с заработка ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.
4. Территориальные меры. В первую очередь это: сглаживание неравномерности экономического развития муниципальных образований, сокращение территориально-географических различий в социально-экономическом развитии регионов, детерминирующих специфику бедности их населения., обеспечение ускоренного экономического роста слаборазвитых и депрессивных муниципальных образований.
5. Социальные меры. К ним относятся:
— решение жилищной проблемы, особенно актуальной для работников бюджетной сферы и молодых семей;
— разработка и реализация целевых социальных программ, направленных на повышение уровня жизни и снижение бедности;
— установление страховых платежей в рамках обязательного государственного страхования вместо единого государственного налога по всем социальным рискам, которые должны вносить и предприниматели, и наемные работники;
— разработка и внедрение комплексной системы информационного обеспечения управления социальной сферой, важнейшей составляющей которой станет мониторинг уровня жизни региона, проведение профессиональной, квалифицированной диагностики уровня и масштабов бедности.
Следует отметить, что экономическая бедность в регионах России приобрела в последнее время хронический характер. Отсутствие эффективных социальных программ, направленных на ее сокращение, наряду с неуправляемым процессом рыночного реформирования привело к резкой социальной поляризации российского населения. Создавшееся
положение грозит сорвать намеченные властью планы по социально-экономической модернизации, построению инновационной, социально ориентированной рыночной экономики, переходу регионов России к устойчивому развитию. Требуется системная и планомерная работа по улучшению качества жизни трудоспособного населения, базирующаяся на организации социального взаимодействия государства, социально ответственного бизнеса, общественных организаций и самого населения.
Список литературы
1. Гордон Л. А. Четыре рода бедности в современной России // Социологический журнал. 1994. № 4. URL: http://www. socjournal. ru/article/98.
2. Денежные доходы, дифференциация и бедность в Республике Башкортостан: статистический бюллетень. Уфа: Башкортостанстат, 2011.
3. Ефимова Е. Низкооплачиваемые работники на рынке труда субъектов Российской Федерации: о чем молчит российская статистика // Вопросы экономики. 2011. № 10.
4.МусинМ. Трудовая нищета. URL: http://www. za-nauku. ru/index. php?option=com.
5. Назарова У. А. Трудовая бедность: причины возникновения и пути снижения в условиях современной российской экономики. Бедность в трансформационный период: причины, проявления, последствия. Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2008.
6. Разумов А. Новые решения старых проблем // Человек и труд. 2004. № 12. URL: http://www. chelt. ru/2004/12-04/razumov_12-04.html.
7. Стратегия преодоления нищеты и сокращения бедности населения Республики Башкортостан в период по 2020 год: концептуальные и методологические основы. Уфа: РИО БАГСУ, 2008.
8. Труд и занятость в России. 2009: стат. сб. М.: Росстат. 2009.
9. Якшибаева Г. В. Новая бедность. Бедность в трансформационный период: причины, проявления, последствия. Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2008.
10. Europe in figures — Eurostat Yearbook 2011: Eurostat Yearbook 2011. Luxembourg: Publications Office of the European Union. P. 254. Available from: http://epp. eurostat. ec. europa. eu/portal/page/portal/ eurostat/home.
11. URL: http://www. hrmaximum. ru/news/ russia_ranked_40th_place_in_rating_the_level.
