CC BY
67
СЕМИНАР 9
ДОКЛАД НА СИМПОЗИУМЕ "НЕДЕЛЯ ГОРНЯКА -2001"
МОСКВА, МГГУ, 29 января - 2 февраля 2001 г.
© А.В. Мясков, А.Ю. Жежелевский, 2001
% ч "X
УДК 658,26:581.5:338
А.В. Мясков, А.Ю. Жежелевский
АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ (ТЭК) РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ЕГО РАЗВИТИЯ
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из центральных проблем является рациональный подход к природопользованию, развитию минерально-сырьевой базы и повышение эффективности недропользования. Этот очевидный факт носит долгосрочный характер и значимость проблемы определяется исключительной ролью минерально-сырьевых ресурсов в России, обеспечивая население энергией и теплом, промышленность - сырьем, транспорт - топливом.
Экономическая эффективность недропользования зависит от ряда взаимосвязанных факторов, среди которых: потребности мирового и внутреннего рынков топливно-энергетических ресурсов, экономические и социальные проблемы субъектов Российской Федерации, степень адекватности механизмов государственного регулирования и поддержки развития ТЭК.
Рассматривать представление о богатстве недр надо не с точки зрения физических запасов топливно-энергетических ресурсов, а с позиции их экономической оценки и их роли в топливно-энергети-ческом балансе, зависящей от многих факторов. К ним необходимо отнести и снижение прироста запасов нефти и газа, связанное с сокращением геологоразведочных работ (ГРР), усложнением и утяжелением условий добычи нефти и газа за полярным кругом и в неосвоенных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока и их удорожанием, а также конъюнктурой мировых цен на энергоносители и увеличивающимися транспортными расходами из-за удаленности российских месторождений нефти и газа от их
потенциальных потребителей. Большое значение при оценке места энергоресурсов в ТЭКе имеет динамика цен. При средних затратах на добычу газа в размере 10 долл./1000 м3 и на его транспорт 45-50 долл./ 1000 м3 минимальная цена газа на 2010-2020 гг. прогнозируется на уровне 70-85 долл./1000 м3 и максимальная 100-105 долл./ 1000 м3, составляя около 80% от цен на нефть за 1 тут. Помимо этого намечается тенденция пересмотра государством цен на газ при ориентации на мировые соотношения цен на основные ТЭРы, составляющие для угля, газа и мазута (нефти) 1:1,6:1,65 против 1:0,6:1,5 в России [1, 2]. Таким образом, увеличение цен на газ должно предполагать определенное целевое изъятие части средств из образуемой от этого дополнительной прибыли для нужд угольной промышленности. Все это заставляет пересмотреть стратегию развития ТЭК с увеличением доли угольного ресурса в топливной энергетике.
Несмотря на негативные тенденции последних лет, минерально-сырьевая база России остается одной из крупнейших в мире. Однако этот мощный потенциал используется не в полном объеме и недостаточно эффективно. За 1991-1999 гг. сократилась добыча практически всех видов минерального сырья: нефти - на 34 %, газа - на 9,5 %, угля - на 37,4 % и почти прекращен ввод в эксплуатацию новых месторождений [3].
Общее состояние воспроизводства запасов нефти характеризуется как кризисное - начиная с 1994 г. приросты запасов нефти компенсируют только их добычу. Добыча нефти в нефтедобывающем комплексе с 1993 по 1997 гг. сократилась с 350 до 305 млн. т, и по настоящее время стабилизировалась на этом уровне [4].
Перспективные уровни добычи нефти в России будут определяться в основном следующими факторами - уровнем мировых цен на топливо, налоговыми условиями и научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.
По материалам «Стратегии развития ТЭКа» всего на развитие нефтяной промышленности (включая геологоразведку, добычу, транспорт и переработку) за 2001-2020 гг. потребуется порядка 115-135 млрд. долл. инвестиций.
Однако предприятия нефтедобывающей отрасли выбрасывают в атмосферу загрязняющих веществ ежегодно около 9-10 % валового выброса в целом по Российской Федерации. Увеличилось водопотребление и количество загрязненных сточных вод на единицу добычи нефти. В поверхностные водоемы в 1999 г. было сброшено около 26 млн. м3 загрязненных сточных вод. Объем утилизации попутного газа не превышал 80 %, при этом ежегодно сжигалось на факелах около 7-8 млн. м3. В 1999 г. объем вредных выбросов в атмосферный воздух составил около 2 млн. т, из которых 48 % составили углеводороды, 33 % - оксид углерода и 2 % - твердые вещества.
Дополнительный ущерб окружающей среде наносят аварии на буровых установках и платформах, а также на магистральных газо- и нефтепроводах, которые являются наиболее типичными причинами загрязнения нефтью поверхностных вод и земельных угодий. Велики объемы нарушенных земель. Только в 1999 г. было нарушено около 43 тыс. га земель, а рекультивировано лишь 10 тыс. га [8].
В газовой промышленности базовые месторождения Западной Сибири, обеспечивающие основную часть текущей добычи, в значительной мере уже выработаны (на 60-70 %). В 2000 г. на месторождениях, вступивших в период падающей добычи получено свыше 85 % газа в России. Место газа в ТЭКе определяется его долей в топливно-энергетическом балансе страны, которая превысила 50 %, приблизившись к 10 % ВВП (в 2000 г. - 5,350 трлн. руб.) и превзойдя 20 % в общих налоговых поступлениях [3, 4, 14].
Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и в нефтяной, однако, большее значение будут иметь внутренние цены на газ. Если в 1997 г. добыча газа в России была самой низкой за 10 лет - 571 млрд.м3, то в 1998 г. она увеличилась до 591 млрд. м3 , а в 1999 г. было добыто 589,7 млрд. м3 газа. На внутреннем рынке цена газа за 1000 м3 (без учета НДС, акциза и дорожного налога) составила 270 руб., или 234 руб. за 1 тут (в
1998 г. - 255 руб. за 1 тыс. м3 ) при средней ми-
ровой цене в 70 долл. (1890 руб. за 1000 м3 ). При неблагоприятных условиях экономически эффективные уровни добычи газа могут составить порядка 680 млрд. м3 в 2010 г. и 700 млрд. м3 в 2020 г. При высоких внутренних ценах на газ и улучшенных налоговых условиях объем добычи газа может возрасти до 700 и 750 млрд. м3 соответственно [3,4].
По материалам «Стратегия развития отраслей ТЭКа» всего на развитие газовой промышленности за 2001-2020 гг. потребуется порядка 155-170 млрд. долл. инвестиций, а на газификацию - 12-13 млрд. долл.
Анализируя вышеизложенное и опираясь на мнение специалистов, имеющиеся и предполагаемые инвестиционные трудности обуславливают возникновение дефицита газа к 2001 г. в объеме 45-50 млрд. м3 и заставляют позаботиться о переходе на резервное и альтернативное топливо, которым, естественно, может стать только уголь, особенно для Зауральского и Дальневосточного регионов.
Необходимо отметить и основные проблемы, связанные с экологическим состоянием газодобывающих районов. На долю предприятий газовой отрасли приходится около 20 % выбрасываемых вредных веществ (сероводород, диоксид серы, диоксид азота, метилмеркаптан и др.) от стационарных источников. Основной ущерб при добыче газа наносится атмосферному воздуху. От общего объема отходящих веществ при добыче газа было уловлено и обезврежено в 1999 г. - 19 % общего объема отходящих газов, что значительно меньше, чем в других отраслях промышленности. В связи с этим ряд населенных пунктов, расположенных в местах добычи и переработки газа, входит в перечень городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В 1999 г. предприятиями отрасли сброшено загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты 21,6 млн. м3 из 57 млн. м3 использованной воды [8].
Угольная промышленность как надежная отрасль ТЭК развивается во взаимосвязи с нефтяной и газовой промышленностью, электроэнергетикой, строящей стратегию своего развития в соответствии с эффективностью потребления топлива на ТЭЦ. Для полного удовлетворения потребностей экономики России в первичных энергоресурсах угольная промышленность располага-
ет достаточной сырьевой базой. Если сравнивать запасы основных топливно-энергетических ресурсов на мировом уровне, следует отметить, что запасы угля в 5 раз превышают таковые по газу и по нефти в 15 раз.
Однако в современных экономических условиях уголь несколько уступает газу и нефтетоп-ливу по затратным и экологическим показателям его использования потребителями и фактически замыкает топливно-энергетический баланс. Наращивание производственного и экономического потенциала отрасли должно обеспечить снижение риска и повысить надежность в энергообеспечении России от возможного невыполнения целевых установок по добыче газа и вводу АЭС. В связи с этим угольная отрасль должна иметь необходимые резервы по наращиванию объемов добычи угля до 500 млн. т. в год к 2020 г. Это соответствует оптимальной структуре топливно-энергетического баланса, принятого в Энергетической стратегии России.
Основным направлением совершенствования технологической структуры угольного производства является увеличение удельного веса открытого способа добычи с доведением его до 80-85 % к 2020 г. Крупные предприятия с единичной мощностью свыше 1,5 млн. т будут обеспечивать около 80 % общей добычи угля [2, 3, 9, 15].
В целях роста конкурентоспособности угля на рынке энергоресурсов важное значение должно приобрести улучшение качества угольной продукции и снижение экологического ущерба при разработке и эксплуатации угольных месторождений.
По данным чл.-корр. А.Н. РФ Ю. Н. Малышева доля вредного влияния угольной промышленности на окружающую среду от соответствующих показателей по России в целом составляет: выбросы вредных веществ в атмосферу - 4 %, сброс сточных и загрязненных вод - 9-11 %, площадь нарушенных земель - 9 % и образование твердых отходов - 40-45 % [15].
Для улучшения качества угля и снижения экологического ущерба Энергетической стратегией предусматривается широкое применение наиболее прогрессивных методов подготовки и обогащения углей и переход на международную систему управления качеством на предприятиях угольной отрасли и соответствующих мер по обеспечению экологической безопасности.
По материалам «Стратегия развития отраслей ТЭКа» всего на развитие угольной промышленности за 2001-2020 гг. потребуется порядка 25-30 млрд. долл. инвестиций, при этом удельные капиталовложения на 1 тут по угольной мощности в 4,5 раза ниже, чем на аналогичную газовую мощность в типичных по благоприятности горно-геологических условиях. Быстро дорожающие газ и нефть определяют тенденцию к удешевлению угля, что служит важным аргументом для увеличения его роли топливно-энергетическом балансе страны. Цены угля к 2020 г. будут на 10-15 % ниже, чем в 2010 г. из-за вовлечения более эффективных его запасов, улучшения хозяйственной организации отрасли и, главное, научно-технического прогресса в добыче, переработке и транспортировке угля [2, 3, 4, 5, 6].
К приоритетным направлениям использования газа и нефти в период до 2010 -2012 гг. нужно отнести их экспорт как основной источник валютных поступлений в страну. Если суммарное производство ТЭР в России может увеличиться к 2020 г. на 9-26 % по сравнению с 2000 г., то надо отметить, что наиболее высокими темпами будет расти производство электроэнергии из угля.
Таким образом, поскольку энергостратегия «газовой паузы» близка к своему завершению (по оценке ОАО «Газпром» она продлится еще не более 6-7 лет в силу объективного истощения наиболее рентабельных запасов газа в России), заметное повышение роли угля в топливноэнергетическом балансе с целью обеспечения приемлемой его экологичности требует широкого внедрения «экологически чистых» угольных технологий по всей производственной цепи, а также разработки и внедрения мероприятий, направленных на предотвращение и снижение экологоэкономического и социального ущерба от последствий воздействия на природную среду в процессе добычи угля.
Главной целью разработки и внедрения мероприятий можно назвать:
• создание конкурентоспособных угольных предприятий, обеспечивающих надежное удовлетворение рыночного спроса на угольную продукцию при последовательном постоянном снижении цены на уголь;
• улучшение безопасности работ и экологии;
• повышение уровня жизни и социальной защищенности шахтеров.
По оценке специалистов тенденция удешевления угля сохранится и в последующее десятилетие, а, следовательно, увеличится его роль в топливно-энергетическом балансе страны.
В этой сложной ситуации объективно неизбежен переход на новую стратегию развития ТЭКа России - с переходом от нефтегазового баланса к газоугольной стратегии путем значительного, хотя и постепенного повышения в балансе доли угля в перспективе до 18-20 %, при увеличении абсолютных объемов его добычи с 249 млн. т в
1999 г. до 450-550 млн. т уже к 2020-2030 гг [6, 7, 14].
Таким образом, в условиях усиления антропогенного воздействия горного производства на природу очевидна разработка долгосрочной стратегии рационального природопользования и осуществления единой научно-технической политики в области технологии добычи угля, охраны природной среды и комплексного использования отходов производства, а так же нужны специальные меры государственной политики и поддержки интенсивного развития угольной отрасли в условиях рыночных отношений.
Выводы
1. Установлено, что доля угля в современном топливно-энергетическом балансе России снижена до критически опасного минимума - до 10-11 %. Одновременно усиливаются известные трудности по добыче и разведке природного газа даже на уровне 550-600 млрд. куб. м. в год и нефти около 310-350 млн. т. в год.
2. Выявлено, что функционирование предприятий угольной промышленности так же, как газовой и нефтяной, негативно влияет на окружающую природную среду, загрязняя воздушный и водный бассейн, и исключает из пользования земельные ресурсы.
3. Доказано, что для обеспечения экономически эффективного и безопасного функционирования угольных предприятий в условиях рынка необходима долгосрочная стратегия их развития в аспектах рационального природопользования с применением экологически чистых высокоэффективных технологий по всей производственной цепи углеснабжения основных потребителей. Это позволит ориентировать российскую энергетику XXI века на широкое использование угольного топлива как надежного базового стратегического ресурса на длительную перспективу путем постепенного повышения его доли (до 18-20 %) в топливно-энергетическом балансе страны.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
12. Пучков Л.А., Худин Ю.Л., Козлов Е. Ф. и др. Научнотехнические приоритеты в добыче и обогащении твердого топлива. -Горный вестник, 1999, №2-3.
13. Малышев Ю.М.Новые научные направления решения горно-экономических проблем топливно-энергети-ческого комплекса. В книге «Кафедре экономики и природопользования 10 лет». М., изд-во Академии горных наук, 1997.
14. Официальные материалы. Стратегия развития отраслей ТЭКа. М., Минтопэнерго, 1999.
15. Малышев Ю.Н., Трубецкой К.Н. Угольная промышленность России на пороге и в начале XXI века. - Г орная промышленность, 2000, №6.
1. Пономарев В.П. Экологические основы стратегического развития угольной промышленности России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д. э. н. - М., 2000.
2. Мировой прогноз энергоносителей и производство топлив-но-энергетичес-ких ресурсов (ТЭР) в России - Доклад, 2000.
3. Орлов В. Эффект богатства и дефект хозяйствования. - Нефть России, 1999, №7.
4. Гаврилов В.З. Состояние разработки нефтяных месторождений и прогноз нефтедобычи на период до 2015 г. - Нефтяное хозяйство, 2000, №3.
5. Суперпроект на пороге нового века. - Нефть России, 2000, №9.
6. Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 г - Доклад А. Б. Яновского на экономическом форуме в г. Санкт-Петербурге, 2000.
7. Энергетическая стратегия России. М., 1995.
8. Протасов В.Ф., Молчанов Л.В. Экология, здоровье и природопользование в России. М., изд-во Финансы и статистика, 1995.
9. Реструктуризация угольной промышленности. Под общей редакцией Ю. Н. Малышева. М., 1996.
10. Малышев Ю.Н., Зыков В.М. Угольная промышленность России в 21 веке. - Уголь, 2000, №11.
11. Гринько Н.К. Перспективы добычи и использования угля. - Уголь, 2000, №11.
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ =-
/----------------------------7
Мясков Александр Викторович - доцент, кандидат экономических наук, кафедра экономики и природопользования, Московский государственный горный университет.
Жежелевский Александр Юрьевич - аспирант, кафедра экономики и природопользования, Московский государственный горный университет.
^/
