CC BY
55
АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ВЪЕЗДА, ВЫЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ «ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ».
ANALYSIS OF THE DYNAMICS OF ENTRY AND EXIT OF THE ROSTOV REGION OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS IN THE CONTEXT OF THE "STATE PROGRAM TO ASSIST THE VOLUNTARY RESETTLEMENT TO THE RUSSIAN FEDERATION OF COMPATRIOTS LIVING ABROAD."
Герасименко Елена Владиславовна
магистрант,
ЮРИФ РАНХиГС
при Президенте РФ
e-mail:
alenagerasimenko [email protected]
Gerasimenko Elena V. мaster,
YURIF RANHiGS under the RF President e-mail:
alenagerasimenko [email protected]
В статье анализируется динамика въезда, выезда и пребывания на территории Ростовской области иностранных граждан и лиц без гражданства, а также необходимость участия и реализация «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в Ростовской области.
Ключевые слова: въезд, выезд, иностранные граждане
The article analyzes the dynamics of entry, exit and stay on the territory of the Rostov region offoreign citizens and stateless persons, as well as the need for participation and implementation of the "State program to assist the voluntary resettlement to the Russian Federation of compatriots living abroad" in the Rostov region.
Keywords: entry, exit, foreign national
Серьезным потенциалом в сфере преодоления социальных конфликтов, а соответственно и выработке наиболее эффективных административно-правовых норм, регулирующих деятельность исполнительной власти, обладает правовой мониторинг1.
По имеющимся статистическим данным УФМС России по Ростовской области в 1-м полугодии 2014 г. государственную границу Российской Федерации на территории Ростовской области пересекли 2 359 166 (АППГ - 3 079 257) иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 23,4% или 720 091 меньше, чем за АППГ.
Въехало 1 355 894 (АППГ - 1 667 792) иностранных гражданина, что на 18,7% или 311 898 меньше, чем за 1-е полугодие 2013г. Выехало 1 003 272 (АППГ - 1 411 465) иностранных гражданина, что на 28,9% или 408 193 меньше, чем за 1-е полугодие 2013г.
По миграционным картам через пункты пропуска, расположенные в Ростовской области, в 1-м полугодии 2014 г. въехало и выехало 804 110 (АППГ - 946 497) иностранных граждан, что на 15% или 142 387 меньше, чем за АППГ. Въехало 504 423 (АППГ- 490 884) иностранных граждан, что на 2,8% или 13 539 больше, чем за 1-е полугодие 2013 г. Выехало 299 687 (АППГ - 455 613) иностранных граждан, что на 34,2% или 155 926 меньше, чем за 1-е полугодие 2013 г.
Снижение количества иностранных граждан, пересекших государственную границу Российской Федерации через пункты пропуска, расположенные на терри-
1 Шмалий О.В. Эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти// Черные дыры в российском законодательстве. 2010. №5. С. 146-150
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 4 (октябрь - декабрь) 2014
тории Ростовской области, связано с событиями на Юго-востоке Украины и нестабильностью работы пунктов пропуска через государственную границу с украинской стороны.
В 1-м полугодии 2014 г. количество въехавших иностранных граждан превышает количество выехавших на 352 622 граждан, или 35%. Снизилось на 23% или 311 898 иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации через пункты пропуска, расположенные на территории Ростовской области, в сравнении с АППГ. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из сопредельного государства Украины - 83 % (АППГ - 79 %) от общего количества въехавших и 90,5 % (АППГ - 87,3 %) от общего количества выехавших иностранных граждан составляют граждане Украины, устойчиво стабильна миграция из стран СНГ - граждане государств-участников СНГ (за исключением Украины) составляют 7,5 % от въехавших и 9 % от выехавших иностранных граждан.
Из числа въехавших иностранных граждан в визовом порядке преобладают граждане Турции - 6 202 (1,2% от общего количества), Германии - 1 138 (0,2%).
Среди целей, заявляемых иностранными гражданами при въезде, преобладают: частная - 366 610 (72,7%); транзит - 24 964 (4,9%); работа - 49 761 (9,9%); туризм - 42 143 (8,4%).
На миграционный учет на территории Ростовской области в 1-м полугодии 2014 г. поставлено 94 595 (АППГ-54 542) иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 73,4% или 40 053 больше, чем за АППГ. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из стран СНГ - это граждане Украины (27737), Узбекистана (17068), Армении (15739), Азербайджана (5984), Таджикистана (5872), Молдовы (1836), Казахстана (1629), Беларусь(1215). Из стран с визовым режимом граждане Германии (3184), Франции (1546), Турции (1356), Китая (736), Италии (652), США (402), Вьетнама (238).
Из них:
- зарегистрировано по месту жительства 4 523 (АППГ-3 533) иностранных гражданина и лица без гражданства, что на 28% или 990 больше, чем за 1-е полугодие 2013 г.;
- поставлено на учет по месту пребывания 90 072 (АППГ - 51 009) иностранных гражданина и лица без гражданства, что на 76,6% или 39 063 больше, чем за 1-е полугодие 2013 г.
Снято с миграционного учета 37 497 (на 92,7% больше АППГ - 19 456) иностранных граждан, в том числе: по месту жительства - 48 (на 6,9% больше АППГ - 1 608); по месту пребывания - 37 449 (в 2 раза больше АППГ - 17 848).
Основное количество поставленных на миграционный учёт иностранных граждан концентрируется в крупных городах Ростовской области - в г. Ростове-на-Дону (33 207 чел.), г. Таганроге (9 202 чел.), г. Волгодонске (5 139 чел.), г. Шахты (6 089 чел.), г. Новочеркасске (4 602 чел.), и в районах, расположенных вблизи г. Ростова-на-Дону - в Аксайском районе (4 901 чел.), Азовском районе (4 626 чел.), Мясниковском районе (2 260 чел.), а также в Красносулинском рай-оне(1 788 чел.), Волгодонском (сельском) районе (1 640 чел.), Сальском районе (1 898 чел.).1
В связи с обострением ситуации на Юго-востоке Украины увеличилось количество граждан Украины, вынуждено покинувших территорию Украины и пребывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска, расположенные в Ростовской области, с целью поиска убежища на территории области. Во 2 квартале 2014 г. произошел резкий скачок заявлений граждан об определении своего правового статуса на территории Российской Федерации.
Учитывая, что Ростовская область относится к стабильно развивающимся регионам, а также сложившимся за долгие годы экономическим, культурным и существующим родственным связям граждан Украины, проживающих в Донецкой и Луганской областях Республики Украина с жителями Ростовской области, можно
1 Статистические данные УФМС России по Ростовской области //www.statistik.ru
предположить, что поток граждан Украины на территорию Донского региона в 2014 г. останется достаточно высоким.
В связи с такой ситуацией перед Ростовской областью остро стоит вопрос «о реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г., одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации является создание для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.
31 декабря 2012 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». 1
Правительством Ростовской области поручено Управлению государственной службы занятости населения Ростовской области, как Уполномоченному органу исполнительной власти Ростовской области, осуществлять все мероприятия, связанные с разработкой региональной программы переселения. Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в Министерстве экономического развития Ростовской области согласовано наименование региональной программы переселения, направлены запросы в Министерства и ведомства Ростовской области для предоставления расчета финансовых средств на оказание поддержки участников программы и членов их семей.
1 Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, про-
живающих за рубежом»,
В настоящее время основная задача УФМС России по Ростовской области организовать взаимодействие с УГСЗН Ростовской области по разработке проекта региональной программы Ростовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
25 февраля 2014 г. проведена рабочая встреча с представителем Уполномоченного органа исполнительной власти Ростовской области - начальником отдела миграционной политики Управления государственной службы занятости населения Ростовской области Васильевой Н.Н. по вопросу разработки областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию на территорию Ростовской области соотечественников, проживающих за рубежом. В ходе рабочей встречи решен вопрос о принятии мер, направленных на завершение доработки проекта региональной программы, своевременного обеспечения финансирования и направления в 1-м полугодии 2014 г. в Правительство Российской Федерации для согласования.
17.06.2014 на заседании Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, проект региональной программы Ростовской области одобрен.
08.07.2014 Правительством Ростовской области проект региональной Программы направлен в Министерство Регионального Развития Российской Федерации.
После выхода распоряжения Правительства Российской Федерации и утверждения губернатором Ростовской области региональной программы, начнется ее реализация.
УФМС России по Ростовской области проводится работа по информированию граждан, желающих переселиться на территорию Ростовской области в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 4 (октябрь - декабрь) 2014
об основных положениях, административных процедурах, условиях участия в Государственной программе, и о субъектах Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения.1
В связи со сложившейся обстановкой на территории Украины и большим количеством обращающихся граждан Украины в УФМС России по Ростовской области, специалистами Управления предоставляется информация о возможности переселения на территорию Российской Федерации в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, адреса и контактные номера телефонов представительств ФМС России и временных групп за рубежом при дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также о субъектах Российской Федерации, реализующих данную программу.
В 2014 году планируется принять 390 человек (197 участников Госпрограммы и 193 члена их семей).
В рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, по вопросу переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию УФМС России по Ростовской области было проконсультировано 1090 граждан Украины.
По состоянию на 1-е полугодие 2014г. 159 человек изъявили желание переселиться в рамках Государственной программы в другие субъекты Российской Федерации (в основном в приоритетные зоны расселения), 247 человек изъявили желание участвовать в Государственной программе при принятии ее на территории Ростовской области.
При обращении граждан Украины в УФМС России по Ростовской области ежедневно проводится мониторинг по определению желающих принять участие в Государственной программе.
1 УФМС России по РО//www.fms-rostov.ru
Структурным подразделениям УФМС России по Ростовской области в июне 2014 года направлена «Памятка по участию в госпрограмме по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
На интернет-сайте УФМС России по Ростовской области создана страница «Государственные программы», на которой размещены основные положения Государственной программы; перечень субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения, с указанием телефонов и электронных адресов территориальных органов ФМС России в этих регионах; перечень документов, необходимых для получения свидетельства участника Государственной программы; форма заявления для участия в Государственной программе, нормативные правовые документы, касающиеся Государственной программы.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Статистические данные УФМС России по Ростовской области за 2014г., 2013г. (отчеты, база данных, информация поступающая с государственных гра-ниц)//www. statistik.ru
2. Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»// "Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5074.
3. УФМС России по Ростовской области «Памятка по участию в госпрограмме по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»//www.fms-rostov.ru
4. Шмалий О.В. Эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти// Черные дыры в российском законодательстве. 2010. №5. С. 146-150
