CC BY
1101
АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И МАССОВОГО СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
В статье рассматриваются предпосылки и возможности для дальнейшего развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе материально-технические, правовые, научные, образовательные, организационно-
управленческие.
Ключевые слова: физическая культура и массовый спорт, стратегия развития, здоровье населения, физическая активность, проблемы физкультурно-спортивного сообщества.
Abstract
The article discusses the background and opportunities for further development of physical culture and sports in the Russian Federation, including logistical, legal, scientific, educational, organizational and managerial.
Key words: physical culture and sports, strategy development, public health, physical activity, problems of physical culture and sports community.
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть решена с помощью комплексной программы. Важнейшим моментом является также то, что роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Тем не менее в последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений. Не подлежит сомнению, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождении массового спорта, массовой физической культуры. Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40-50% населения, тогда как в Российской Федерации - только около 11%.
Е.И. ПЕРОВА, В.А. ГАРКАВЕНКО, В.А. КЛЕНДАР,
ФГБУ ФНЦ ВНИИФК
Кроме того, о необходимости вмешательства государства в вопросы воспитания потребности в занятиях физической культурой у широких масс граждан свидетельствует социально-демографическая статистика. Показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи, призывников, количество курильщиков в Российской Федерации, рост алкоголизма и наркомании говорят об остроте проблемы развития массового спорта. По данным международных организаций, Российская Федерация находится на 143-м месте в мире (наравне с беднейшими государствами Африки и Азии) по показателю ожидаемой продолжительности жизни (67 лет). В то же время в Австралии, Великобритании и других развитых странах, где осуществлялись целевые программы в области физической культуры, показатель ожидаемой продолжительности жизни приближается к 80 годам.
Уровень развития физической культуры и спорта не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям в Российской Федерации. В середине текущего десятилетия в сфере физической культуры и спорта страны возник комплекс проблем.
Одной из серьезных проблем является ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения. В целом в России не менее 60% обучающихся имеют нарушения здоровья. По данным Минздравсоцразвития России, только 14% обучающихся старших классов считаются практически здоровыми. Свыше 40% допризывной молодежи не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки. Большинство граждан не имеет возможности систематически заниматься физической культурой и спортом. Так, в настоящее время 85% граждан, в том числе 65% детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом.
Результаты мониторинга состояния здоровья школьников, проведенного в 2008-2010 гг., позволяют сделать вывод о том, что 53% обучающихся имеют ослабленное здоровье, две трети детей в возрасте 14 лет имеют хронические заболевания, лишь 10% выпускников общеобразовательных учреждений могут быть отнесены к категории здоровых. До 80% выпускников школ ограничены в выборе профессии по состоянию здоровья, а здоровье и уровень физического развития свыше 40% допризывников не соответствуют требованиям, предъявляемым армейской службой. Кроме того, за 5 лет число впервые выявленных больных алкоголизмом юношей 15-17 лет увеличилось на 28%, а наркоманией - на 22%.
Подтверждением снижения уровня физических кондиций и физической деградации населения являются результаты комплексных обследований состояния физической подготовленности, проведенные в последние годы (2010-2013 гг.). На слабую физическую подготовленность современных школьников указывают многие авторы (Ю.П. Пузырь, 2006; В.А. Кабачков, Е.И. Перова, 2012; В.А. Кабачков, В.А. Куренцов, 2012 и др.).
Научные и статистические исследования подтверждают, что по сравнению с лицами, не занимающимися спортом, люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1,5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза реже - гипертонической болезнью, в 3,5 раза реже - хроническим тонзиллитом, в 2 раза реже - гриппом. Как результат лица, активно занимающиеся спортом, в 2,3 раза реже пропускают работу по состоянию здоровья.
По данным отечественных и зарубежных ученых, здоровье человека только на 10-15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 50-55% -от условий и образа жизни людей, важной составляющей частью которых являются активный отдых и физическое совершенствование.
Сегодня очевидно, что развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за десятилетие (2006-2015 гг.) реализовать конкретные проекты. В целом в Концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (далее - Концепция) предлагается руководствоваться тем, что: акцент будет сделан на развитии массового спорта в стране; основным направлением работы будет развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан; финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры и организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни; развитие спорта высших достижений со стороны государства будет осуществляться путем финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок, внедрения системы антидопингового контроля, модернизации специализированной инфраструктуры; будет проводиться
постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности населения действиями государства в области физической культуры и за изменением количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Анализ динамики основных показателей развития физической культуры и спорта по Российской Федерации указывает на их достоверное увеличение. Финансирование сферы физической культуры и спорта, включая бюджеты субъектов Российской Федерации и финансирование из внебюджетных источников (млн руб.), в 2008 г. составило 116 390,0, в 2012 г. - 306 783,5. Данная положительная динамика обусловлена появлением «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, состоявшегося 14 октября 2008 г. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России. В настоящей Стратегии определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта на период до 2020 года.
Согласно «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года» и Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта на период до 2020 года», доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, должна достигнуть в 2020 г. 40%, а среди обучающихся - 80%. Для решения этой задачи требуется создание современной и эффективной государственной системы физического воспитания населения. Если сейчас количество занимающихся спортивно-оздоровительной деятельностью в стране увеличивается в год примерно на 1,5 млн чел., то для выполнения целевых показателей Стратегии нужно будет добиваться ежегодного прироста занимающихся примерно на 5 млн чел., для чего планируются иные подходы, использование новых технологий как в организации всей работы, так и в ее содержании.
Для достижения поставленных целевых ориентиров Стратегии предлагаются новая национальная система физкультурно-спортивного воспитания населения страны, организационные основы управления развитием физической культуры и спорта, включающие в себя создание сети спортивных клубов, совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий и Единой всероссийской спортивной классификации, внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного
комплекса, улучшения взаимодействия субъектов физической культуры и спорта.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. Пр-756, п. 1а «Разработать и представить на рассмотрение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс - программную и нормативную основу физического воспитания граждан, которой предусматриваются требования к их физической подготовленности и соответствующие нормативы с учетом групп здоровья». Комплекс направлен на реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта и представляет собой программно-нормативную основу физического воспитания различных групп населения.
Необходимость создания на общероссийском уровне единой системы наблюдений, контроля за физическим состоянием различных слоев населения как главных составляющих структуры здоровья и прогнозирования на основе этих показателей положительных и отрицательных тенденций в состоянии здоровья населения, контролирования и корректирования их подтверждает и ряд ведущих специалистов в области массовой физической культуры (В.Н. Тяпин, И.С. Решетников, 2001; С.И. Изаак, 2005; В.Г. Никитушкин, П.В. Квашук, В.Г. Бауэр, 2005; В.П. Губа, В.С. Морозов, В.В. Парфенов, 2008; А.В. Бюриков, 2008; В.А. Кабачков, 2008 и др.).
В связи с этим назрела острая необходимость создания на государственном уровне единой системы тестирования и контроля физического состояния детей и учащийся молодежи как основных составляющих структуры здоровья. В соответствии с государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2012 годы» Росспортом внесено на рассмотрение Правительства Российской Федерации Положение о спортивно-техническом комплексе «Готов к труду и защите Отечества».
В 2008-2010 гг. Всероссийский НИИ физической культуры и спорта в различных регионах РФ (гг. Астрахань, Ижевск, Пенза, Оренбург, Тульская, Иркутская и Московская области) провел апробацию нормативной базы спортивно-техническом комплексе «Готов к труду и защите Отечества».
Говоря об управлении развитием физической культуры и спорта, нельзя не отметить, что первым и важнейшим звеном здесь должен стать спортивный клуб. Это мировая практика. Но в России сегодня лишь 14 тыс. спортивных клубов. Для сравнения: в маленькой Австрии их в два раза больше - 27,5 тыс. В Италии только в спортивных клубах занимается спортом 21% населения, во Франции - примерно 23% населения.
На основе новой национальной системы предлагаются пути и механизмы развития массового спорта среди различных социально-демографических групп населения (начиная с дошкольников и заканчивая взрослым населением), а также развитие спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва.
В Стратегии особое внимание уделено вопросам развития физической культуры и спорта среди взрослого
населения. Речь в первую очередь идет об экономически активном населении.
Статистические данные говорят о том, что сегодня среди экономически активного населения систематически занимаются физической культурой и спортом только менее 8%. В то время как, скажем, в Италии более 20% работающих является членами спортивных клубов предприятий и организаций.
В свое время в трудовом законодательстве была целая статья, регулирующая формы использования физической культуры и спорта. Организация занятий физической культурой и спортом рассматривалась как составная часть научной организации труда, снятия утомления, как профилактика профессиональных заболеваний.
Еще одна серьезная проблема физкультурно-спортивного сообщества России - это дефицит в отношении научно-исследовательских кадров, без которых невозможно развитие отрасли. Когда-то во ВНИИ физической культуры - головной в ФКС России научно-исследовательской структуре - работало более 3 тыс. чел., а институт располагал по тем временам современным научным оборудованием и полноценными экспериментальными центрами. И сегодня финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ведется по остаточному принципу. Хотя положительная динамика есть - объем финансирования науки образования в 2006 г. составил 140,7 млн руб. Кстати, в КНР функционирует уже более 40 научно-исследовательских институтов физической культуры, оборудованных по последнему слову техники.
По сравнению с 2001 г. общее число штатных работников физкультурно-спортивных организаций увеличилось более чем на 45 тыс. чел., что составляет 18,2%. За этими цифрами стоит следующая картина: обеспечение населения России кадрами ФКС составляет сегодня в расчете на 10 тыс. жителей не более 20 работников при нормативе 26. Иными словами, кадровый недобор. Действительно, сегодня в российской школе учитель физкультуры - едва ли не самый дефицитный преподаватель. Та же ситуация - в отношении инструкторов-методистов производственной гимнастики на предприятиях и в организациях.
Между тем в настоящее время в России подготовка кадров ФКС осуществляется по одному направлению и шести специальностям в 219 образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В целом качество подготовки отечественных специалистов удовлетворительное, и на них есть спрос не только в России, но и на мировом рынке спорта. Проблема, однако, в том, что из 5 тыс. тренерских и преподавательских кадров, которых готовят в стране только институты физкультуры, в ФКС России остаются всего лишь 20%, а остальные уходят из-за отсутствия необходимых условий работы, в том числе низкой зарплаты. Сегодня в российском спорте - дефицит тренеров, но в то же время, по некоторым оценкам, за рубежом работают 20 тыс. российских специалистов ФКС, тренируя сильнейшие сборные мира.
Однако в последнее время в стране наблюдается позитивная динамика по показателям состояния сферы ФКС, и к таким тенденциям относятся:
> рост сети физкультурно-спортивных сооружений, а также рост числа занимающихся физической культурой и спортом;
> рост затрат на 1 человека, занимающегося ФКС, рост средних затрат на 1 учащегося в спортивной школе;
> рост средств, выделенных из федерального бюджета на проведение всероссийских и обеспечение участия в международных соревнованиях спортсменов-инвалидов;
> увеличение объема финансирования ФКС из федерального бюджета, увеличение капитальных вложений на развитие баз и центров олимпийской подготовки из федерального бюджета;
> рост численности кадров ФКС, количества присвоенных спортивных разрядов и званий, количества клубов ФКС по месту жительства, а также физкультурно-оздоровительных центров предприятий и организаций.
При этом указанные тенденции не носят случайного характера, поскольку обеспечены новым Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, а также Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (ФЦП), рядом региональных спортивных программ и подпрограмм. Также подготовлен проект Концепции развития детско-юношеского спорта на 2009-2015 годы.
Новый Закон о физической культуре и спорте поднимает социальную значимость массового спорта. Так, основными принципами законодательства провозглашаются (в том числе): «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а также «содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите».
Согласно планам Федеральной программы, за десять лет в нашей стране будет построено 4000 спортивных объектов самого высокого технологического уровня. Это 750 бассейнов, столько же спортивных залов, более 1000 физкультурно-оздоровительных и спортивных комплексов и сооружений. Это спортивные залы, хоккейные корты с искусственным льдом, футбольные поля с искусственным покрытием. Помимо предусмотренного программой строительства футбольных полей в дополнение к ФЦП была принята футбольная подпрограмма, которая предусматривает строительство порядка 600 искусственных полей, десяти крытых футбольных манежей. Кроме того, программой обеспечивается научно-медицинское сопровождение, восстановление и строительство новых спортивных объектов на уже существующих спортивных базах, где готовятся наши олимпийцы. А это - уже
и антидопинговая политика, и инструмент взаимодействия с регионами.
ФЦП позволила разработать подпрограмму «Результат». Владимир Путин на Президентском Совете по спорту уже назвал ее бюджет: 40 млрд руб. выделяются государством на строительство, в частности, десяти центров для одаренных спортсменов, в том числе в Сочи, десяти школ-интернатов для особо одаренных детей, корта для шорт-трека, олимпийского трамплина, санно-бобслейной трассы, ледового дворца для фигурного катания. Создание баз на среднегорье и высокогорье, баз на юге страны -тоже серьезнейшая программа, которая вытекает из ФЦП и которая станет ее инструментом. Четкая и понятная цель ФЦП - создать необходимые условия и увеличить число россиян, регулярно занимающихся спортом, с 11 до 30%. Таким образом, ФЦП - государственная политика, направленная на реальное оздоровление нации. Важна в деле реализации программы поддержка партии «Единая Россия», которая, используя инструмент ФЦП, параллельно построила уже порядка ста объектов.
Еще один важный аспект - политический, международный. Презентация ФЦП стала убедительным аргументом для опытнейших членов МОК в выборе Сочи в качестве столицы 0лимпиады-2014. Гонку выиграл город, где нет ни одного спортивного объекта необходимого уровня. По мнению вице-премьера РФ Александра Жукова, государственная программа развития спорта - это весомый аргумент в любых международных переговорах, иллюстрация действенной социальной и экономической политики в нашей стране.
В России подготовлен проект Концепции развития детско-юношеского спорта на 2009-2015 гг. Проект данной Концепции уже согласован с соответствующими министерствами и ведомствами и готовится для внесения в правительство РФ. Государство планирует в течение нескольких лет укрепить систему физического воспитания и развития детско-юношеского спорта и активно формировать здоровый образ жизни детей, подростков и молодежи.
Концепция была разработана Росспортом и ФГУ Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 октября 2007 г. Пр-1766 «Перечень поручений по развитию физкультуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации». Разработчики Концепции характеризуют свой документ как систему взглядов, принципов и приоритетов в спортивной сфере во всех образовательных учреждениях России. Кроме того, в проекте Концепции была учтена значительная часть обращений граждан по вопросам физической культуры и спорта, ежедневно поступающих на имя Президента страны. Концепция станет ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся укрепления системы физического воспитания и развития детско-юношеского спорта, формирования здорового образа жизни.
Подводя итоги, можно сказать, что в настоящее время в России имеются все предпосылки и возмож-
ности для дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе материально-технические, правовые, научные, образовательные, организационно-управленческие. Вместе с тем, в первую очередь, необходимо изменить само отношение людей - занятия физической культурой должны стать потребностью самого человека. Приоритетным является детский спорт, и прежде всего - система физического воспитания
в школе. Навыки ведения здорового образа жизни необходимо прививать начиная с детских садов и заканчивая вузами.
Таким образом, основными направлениями реформирования и развития сферы ФКС являются: выстраивание целой системы информационно-пропагандистской политики и создание новой национальной системы развития массового спорта.
Литература
1. Федеральный закон № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. // Российская газета - Федеральный выпуск № 4539 от 8 декабря 2007 г.
2. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7).
3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. Опубликовано 05.11.2008 г.
Документ: http://www.regnum.ru/news/ 1079115.html
4. Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО).- М.: Физкультура и спорт, 1976. - 40 с.
5. Пузырь Ю.П. Управление физическим воспитанием в образовательных учреждениях на основе мониторинга физического состояния: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - М., 2006. - 23 с.
References
1. The Federal law № 329-FZ "About physical culture and sport in the Russian Federation" of December 4, 2007 // Rossiyskaya gazeta - Federal release of № 4539 of December 8, 2007.
2. Federal target program "Physical Culture and Sport Development in the Russian Federation for 2006-2015" (by the resolution of the Government of the Russian Federation of January 11, 2006. - № 7).
3. Message of the President of the Russian Federation to Federal Assembly. It is published 05.11.2008.
Document: http://www.regnum.ru/news/ 1079115.html
4. All-Union sports complex "I Am Ready to Work and Defense of the USSR" (GTO). - M: Fizkultura i sport, 1976. - 40 p.
5. Puzyr Y.P. Management of physical training in educational institutions on the basis of monitoring of a physical condition: autoref of thesis of candidate of pedagogic sciences. - M., 2006. - 23 p.
