Американские неправительственные организации: их виды, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ: ПОЛЕМИКА ЦИВИЛИЗАЦИЙ

УДК 327 ББК 66.7

Е.В. Стецко

АМЕРИКАНСКИЕ НЕПРАВИТЕЛьСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАцИИ: ИХ

ВИДЫ, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества

Статья посвящена американским неправительственным организациям и проблемам современного гражданского общества. Автор определяет основные проблемы как: проблемы человеческого капитала и человеческого потенциала; проблемы социальных диспропорций; проблемы отношений гражданского общества, государства и бизнеса. Методология исследования заключается в том, чтобы рассмотреть актуальные проблемы гражданского общества сквозь призму деятельности американских НПО. Выбор объясняется тем, что американские неправительственные организации имеют не только давнюю историю, но и являются наиболее эффективными в защите прав человека и оказании социальных услуг. Анализируются подходы к определению гражданского общества и неправительственных организаций. Представлена классификация американских НПО. Приводятся примеры деятельности конкретных неправительственных организаций по различным направлениям: защита прав человека, общественный контроль, социальные услуги, лоббизм, экспертные исследования (фабрики мысли). Автор приходит к следующим выводам: 1. Эффективность использования человеческого потенциала американским «третьим сектором» обусловлена историческими, культурными и экономическими особенностями развития Соединенных Штатов. Однако экстраполяция опыта США на другие страны невозможна. Концепция глобального гражданского общества является регулятивным идеалом. 2. Социальные технологии, разработанные в третьем секторе, весьма эффективны для США и развитых стран. Но они не смогут заменить государственную социальную политику в остальных странах мира и не ликвидируют социальные диспропорции. 3. Эффективность НПО и развитие социального партнерства зависят от степени участия государства в делах и организации гражданского общества в конкретных странах мира.

Ключевые слова:

гражданское общество, группы давления, неправительственные организации, общественный контроль, социальное партнерство, третий сектор, фабрики мысли.

Стецко Е.В. Американские неправительственные организации: их виды, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества // Общество. Среда. Развитие. - 2015, № 1. - С. 49-54.

© Стецко Елена Владимировна - кандидат философских наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург; e-mail: [email protected]

Размышления о причинах и следствиях нынешнего глобального кризиса - еще один повод задуматься об институтах, которые созданы современными государствами и мировым сообществом в целом, для совершенствования социальных отношений и сглаживания противоречий. К таким институтам, безусловно, относятся неправительственные организации (НПО), как международные, так и национальные.

Дискуссии о неправительственных организациях - это всегда дискуссии о

развитии гражданского общества, о том, какие структуры в него входят, как они взаимодействуют с государством, бизнесом. Также вопрос об НПО порождает проблемное поле исследований о возможном построении глобального гражданского общества и принципиальном развитии национальных моделей гражданского общества (ГО). Весь этот спектр проблем о вызывает живой интерес у мирового и о российского научного сообщества и об- Е? щественности. Причины этого интереса о

о

обусловлены, на наш взгляд, несколькими группами проблем:

- проблемами, связанными с необходимостью анализа нового качества человеческого капитала и человеческого потенциала;

- проблемами, вызванными растущими социальными диспропорциями, как внутри развитых государств, так и в глобальном масштабе (прежде всего между Севером и Югом);

- проблемами, порожденными становлением новых форм отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом (особенно теми его сегментами, которые имеют или стремятся иметь свою идеологию и структуру).

При этом необходимо отметить, что термин «гражданское общество» часто используется как некая категория социальной философии и других наук об обществе и «неправомерно отождествляется с обществом, социумом как таковым, с деятельностью населения как таковой на том реальном основании, что любое общество с древних времен (после появления государства) состояло и состоит из граждан того или иного государства. Соответственно подразумевается мобилизация ими такого качества, как гражданственность... Но понятия «гражданственность», «общество» и «гражданское общество» - отнюдь не синонимы. Между тем в какой-то части литературы они именно так воспринимаются и описываются» [5].

Не углубляясь в теоретические споры о становлении понятия «гражданское общество», остановимся на простом определении: гражданское общество - это система независимых от государства институтов и отношений, направленных на обеспечение условий для самореализации личности. Часто также совокупность этих институтов называют «третьим сектором», в то время как остальные два - это государство и бизнес. В этом ракурсе, отождествляя гражданское общество с третьим сектором, акцент в исследованиях делается на возможности предоставления социальных услуг и диалог по политическим и экономическим вопросам с властями и бизнес-сообществом. Последний подход не только более прагматичен, но и является более популярным в современных исследованиях, т. к. позволяет в определенной степени выработать методологию изучения гражданского общества, основываясь на правовом и экономическом анализе, методах анализа малых групп и менеджмента организаций.

Одним из важнейших институтов гражданского общества в целом и третьего сектора, в частности, как уже было сказано, являются неправительственные (некоммерческие) организации (НПО, НКО). Несомненно, только ими не исчерпывается все многообразие элементов ГО, куда входят семья, местные органы самоуправления, церковь, профессиональные и творческие союзы и т. п. Однако именно неправительственные организации представляют собой те структуры, где инициативные и ответственные граждане имеют возможность предоставить нуждающимся правозащитные и социальные услуги и реализовать свой социальный интерес.

Доля и активность неправительственных организаций в разных странах различна, но именно эти показатели влияют на характеристики таких важных процессов, как социальная активность и мобильность, протестный потенциал общества, реализация демократических свобод и защита права собственности, степень участия государства в экономической жизни.

Особенно яркими примерами развития неправительственных организаций в качестве передовых структур гражданского общества являются западные страны - страны Евросоюза и США. Это объясняется историческим первенством в создании неправительственных организаций в западном мире, духом протестантизма, побуждавшим индивида к социальному служению и поощрявшим личную активность и предприимчивость во всех сферах жизни, а также более быстрым и динамичным развитием капитализма и рыночных отношений в данных странах. На этом историческом пути западные государства убедились, что взаимодействие с общественными организациями и поощрение их деятельности в рамках закона приносит не только гораздо больше выгод, чем убытков, но и укрепляет существование самого государства. А также, что немаловажно, такая система и структура гражданского общества служит постоянному приросту современных производителей и потребителей социальных благ, то есть способствует поддержанию и обновлению рынка.

В этой связи важно представлять себе, чем являются неправительственные организации сегодня для стран, породивших этот социальный феномен. Особый интерес здесь представляет американская трактовка гражданского общества и роль в нем неправительственных ор-

ганизаций. Как отмечал бывший посол США в РФ Майкл Макфол: «Американские организации гражданского общества существуют уже давно. Фактически они появились еще до того, как появилось правительство США. Приезжавшие в Америку переселенцы занимались самоорганизацией и создавали неправительственные организации задолго до того, как Соединенные Штаты получили независимость. В своем выдающемся двухтомном трактате об американской жизни, который был опубликован в 1835-1840 годах и назывался «Демократия в Америке», известный французский политический деятель Алексис де Токвиль отметил следующее: «Как только несколько человек в Соединенных Штатах приходят к какой-то идее, которую хотят продвинуть, они начинают искать друг друга, и как только им удается наладить контакты между собой, они объединяются. Начиная с этого момента они уже не одиночки, а заметная сила, деятельность которой служит примером для других и слова которой будут услышаны» [2].

Не случайно поэтому одна из трактовок понятия гражданского общества в США делает акцент именно на существовании и юридических принципах деятельности неправительственных организаций. «Гражданское общество - совокупность зарегистрированных в Минюсте США некоммерческих организаций, которые подпадают под налоговые льготы для организаций, не нацеленных на распределение прибыли (они могут ее получать, но обязаны использовать на уставные цели организации)» [7].

За последние десятилетия было предпринято немало проектов, направленных на исследования гражданского общества. Один из самых серьезных и известных -The Comparative Nonprofit Sector Project [17] университета Джонса Хопкинса в Балтиморе, штат Мэриленд. Теоретические рамки проекта были очерчены серией научных работ директора этого проекта, профессора упомянутого университета Лестера Саломона, и Гельмута Анхойера, ныне директора еще одного известного центра исследований гражданского общества в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе. В статьях, опубликованных в середине 90-х гг. в журнале «VOLUNTAS», было сформулировано операциональное определение НКО, предложена их классификация, изложено несколько теорий, объясняющих возникновение такой формы объединения людей и производства благ.

Критериями отнесения организации к некоммерческой стали следующие:

- наличие хотя бы неформальной организационной структуры;

- независимость от государства (хотя организация может получать финансирование от государства);

- распределение прибыли не по принципу коммерческих организаций (то есть организация может иметь прибыль от коммерческой деятельности, но тратит ее в соответствии со своими целями, а не на выплаты акционерам / менеджерам);

- самоуправляемость;

- добровольность (не основана на принудительном труде, но может использовать наемный труд) [7].

Отметим, что данное определение НПО (НКО) во многом схоже с определением, данным в резолюции ЭКОСОС (ООН) 1296 ^ГУ) от 23 мая 1968 г. [6]. Однако в этой резолюции особо отмечается также в качестве одного из требований к НПО - неучастие в политической деятельности с целью достижения власти. А международными НПО считаются те, что имеют три (и более) филиала в разных странах. Таким образом, мы видим общее понимание характеристик и критериев определения НПО в США и в рамках ООН и международного права. Отчасти поэтому при оценке деятельности НПО в различных странах у международных структур ООН (и других международных организаций) нет разногласий с такой же оценкой их деятельности в США.

Сейчас в США насчитывается более полутора миллионов неправительственных организаций, как локальных и национальных, так и международных. Эта цифра приблизительна, т. к., как и везде в мире, рост одних НПО и умирание других происходит ежедневно и зависит как от человеческого фактора, так и от возможностей исполнения своей миссии.

Существует масса классификаций неправительственных организаций, как в США, так и в остальных странах. Критерии классификаций, естественно, также различны. Среди них особенно часто используются классификации по целевой группе, то есть по той части населения, тому сегменту общества, на которое направлена деятельность НПО, - по специализации, сфере деятельности. Последняя классификация является более наглядной и очевидной, поэтому многие исследователи используют именно ее.

По сфере деятельности американские НПО очень разнообразны. Университетом

о

Джона Хопкинса НКО классифицируются по двенадцати типам деятельности:

- культура и рекреация,

- образование и исследования,

- здоровье,

- социальные услуги,

- окружающая среда,

- развитие локальных сообществ,

- защита прав и advocacy,

- посредники для филантропов,

- международные,

- религиозные,

- профессиональные и бизнес-ассоциации, профсоюзы,

- другие [7].

Нам представляется, что без особого ущерба для понимания деятельности американских НПО эти подразделения можно объединить в несколько больших групп. А именно:

- организации по защите прав человека (включая экологические);

- организации, осуществляющие контроль над действиями властей;

- лоббистские организации;

- организации, предоставляющие услуги;

- организации, занимающиеся экспертным анализом и исследованиями, так называемые «фабрики мысли».

Сразу хотелось бы отметить, что к большинству из выделенных групп можно отнести как международные НПО, имеющие штаб-квартиры или филиалы в США, так и национальные. Исключительно национальными являются лоббистские организации в США (хотя лоббизм, как явление, распространено и в других странах).

1. Организации по защите прав человека.

В США активно развивают свою деятельность как международные, так и национальные НПО. Впервые они стали создаваться для сохранения того, что американцы считали своими конституционными правами. Например, Национальная стрелковая ассоциация [16] была создана в 1871 г. с целью защиты права на владение оружием, а также организации стрелковой подготовки полицейских и курсов самообороны, повышения безопасности огнестрельного оружия, улучшения техники стрельбы и развития охотничьего промысла в США. Сегодня Национальная стрелковая ассоциация больше известна как одна из основных политических сил, выступающих за сокращение ограничений для владельцев оружия и в защиту прав, предусмотренных второй поправкой к Конституции США. С другой стороны, деятельность Центра Брейди (Brady

Campaign) [12] по предотвращению насилия с применением оружия направлена на принятие и применение федеральных законов, законов штатов, нормативных актов и проведение государственной политики, которые обеспечили бы более жесткий контроль применения и владения оружием. Обе эти организации наряду с тысячами других общественных организаций играют важную роль в дебатах о контроле над оружием, которые ведутся в США после множества трагедий, связанных с применением оружия в школах, университетах и других общественных местах.

Многие организации гражданского общества, особенно те, которые выступают в защиту гражданских свобод, уделяют большое внимание критике властей. Одним из таких примеров может служить Американский союз гражданских свобод (American Civil Liberties Union, ACLU) [11]. Цель этой организации - защита и сохранение прав и свобод личности, закрепленных в Конституции США и в американских законах. Представители Американского союза гражданских свобод ежедневно работают в судах, законодательных органах, а также с населением, чтобы защитить и сохранить права и свободы личности.

Хорошо известны и международные правозащитные неправительственные организации, имеющие штаб-квартиры в США. Среди них:

- Freedom House (FH, дом свободы) [10] - неправительственная организация со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее бюджет на 80% финансируется правительством США. Основана в 1941 г. Занимается, в частности, исследованиями состояния политических и гражданских свобод. Несмотря на заявляемую политическую независимость, организация получает финансирование от правительства США, в ее рядах состоят бывшие американские чиновники. Финансируется в основном Управлением международного развития США (USAID - US Agency for International Development) и Информационным агентством США (USIA - US Information Agency), а также рядом фондов, включая Soros Foundations, Ford Foundation, Eurasia Foundation и т. д.

Организацию часто обвиняют в том, что она лоббирует интересы Белого дома (США), вмешивается во внутренние дела других государств, публикует политически ангажированные доклады.

FH выпускает ежегодные доклады «Свобода в мире», в которых анализируется состояние дел с политическими пра-

вами и гражданскими свободами в различных государствах и присваиваются соответствующие рейтинги, по которым страны делятся на «свободные», «частично свободные», «несвободные»;

- Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch) [14] - международная неправительственная правозащитная организация, лауреат премии фонда Теодора Хой-са. Создана в 1978 году в ответ на призыв о помощи от правозащитных групп Москвы, Варшавы и Праги («хельсинских групп»). Штаб-квартира расположена в США. Human Rights Watch ведет свою деятельность более чем в 70 странах мира. Организация не принимает финансовой помощи от правительственных структур и существует за счет частных пожертвований. В настоящее время ХРВ работает по следующим направлениям: предотвращение дискриминации; отстаивание политических свобод; расследование и публикация нарушений прав человека; расследование фактов геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности; предотвращение распространения и применения противопехотных мин; противодействие детской занятости и вербовке солдат-детей; помощь бездомным детям; прекращение пыток, практика вынесения внесудебных смертных приговоров и смертной казни; организация процессов против нарушителей прав человека; противодействие торговле людьми и продаже в сексуальное рабство; защита прав сексуальных меньшинств; защита мирных жителей в период военных действий.

Кроме этих, весьма известных неправительственных правозащитных организаций, в США действуют самостоятельные отделения международных правозащитных организаций, таких как Гриппис (Greenpeace), Международная амнистия (Amnesty International), Репортеры без границ (Reporters sans frontrnres) и др.

2. Организации, осуществляющие контроль над действиями властей.

Окончание

Список литературы:

Общественный контроль - это осуществляемый гражданами, институтами гражданского общества - средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзами комплекс различных мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях принуждения власти к обеспечению соблюдению закона, ответственному и, как следствие, компетентному исполнению своих обязанностей [4].

Анализ развития общественного контроля над деятельностью власти в США в XIX - начале XXI в. показывает, что он имеет определенные способы своего осуществления: прямое (непосредственное) волеизъявление граждан и непрямое (представительное) - через избранные гражданами органы, действующие по их поручению.

Общественные организации в США осуществляют контроль над проведением выборов и выполнением предвыборных обещаний, проводят расследования и изобличают факты коррупции, а также активно выступают от имени национальных меньшинств. Одна из функций общественных организаций - мониторинг в судах, где граждане США следят за принятием решений. Например, общественная организация из Миннесоты WATCH [19] указывает свою цель как повышение эффективности и оперативности судебной системы в случаях проявления насилия в отношении женщин и детей. Эта организация - член Национальной ассоциации программ судебного мониторинга, которая обеспечивает соответствующую подготовку и предоставляет материалы организациям в разных штатах. Поскольку американская конституция гарантирует открытость судов перед общественностью, члены общественных организаций, контролирующих суды, не испытывают трудностей при получении доступа в суд и при наблюдении за происходящим в рамках судебного дела. следует

[1] Акопян О.А. Ведущие мировые фабрики мысли / Национальный институт развития современной идеологии. - М.: Справочно-информационный интернет-портал. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.nirsi.ru/128

[2] Макфол М. Гражданское общество в Соединенных Штатах. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.m-mcfaul.livejournal.com/14454.html (10.01.2015)

[3] Минченко Е.Н., Студеникин Н.В. Современные тенденции в технологиях лоббизма / Информационная и дискуссионная площадка, созданная и поддерживаемая Международным институтом политической экспертизы (МИПЭ). - М: STRATAGEMA.ORG. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www. stratagema.org/publications/lobby/item_68.html

[4] Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // Политическое образование: электрон. информ.-аналитический журн. - 22.03.2010. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.lawinrussia.ru/mirovoi-opyt-obshchestvennogo-kontrolya-nad-deyatelnostyu-vlasti-uroki-dlya-rossii (12.01.2015)

[5] Мотрошилова Н.В. О современном понятии гражданского общества // Вопросы философии: электрон. научн. журн. - 2009, № 6. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.vphil.ru/index. php?id=41&option=com_content&task=view#_ftn4 (20.12.2014)

[6] Резолюция ЭКОСОС ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. / Резолюции 1968 года (44-я и 45-я сессии). - Информационный интернет-портал ООН. Экономический и Социальный Совет. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.un.org/ru/ecosoc/docs/1968resolutions.shtml (29.11.2014)

[7] Санович С. Исследования гражданского общества и НКО в Европе и США (краткий обзор) / Информационно-аналитический портал Socpolitika.ru. - М.: Socpolitika.ru - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document4692.shtml

[8] Ситников А. Мировые фабрики мысли / Портал Алексея Ситникова. - М.: Портал Алексея Ситнико-ва, раздел Мировые фабрики мысли. - Интернет-ресурс.Режим доступа: www.sitnikov.com/sitnikov/ literature/thinktanks/world_tt/

[9] Шлихтер А. Некоммерческий сектор США: ресурсы, области деятельности и эффективность / Информационно-аналитический портал Socpolitika.ru. - М.: Socpolitika.ru. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document4996.shtm

[10] American Association of Retired Persons / Сайт неправительственной организации American Association of Retired Persons. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.aarp.org/

[11] American Civil Liberties Union, ACLU / Сайт неправительственной организации American Civil Liberties Union, ACLU. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.aclu.org/

[12] Brady Campaign / Сайт неправительственной организации Brady Campaign. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.bradycampaign.org/about-brady

[13] Freedom House / Сайт неправительственной организации Freedom House. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.freedomhouse.org/

[14] Human Rights Watch / Сайт неправительственной организации Human Rights Watch. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.hrw.org/about

[15] MomsRising / Сайт неправительственной организации MomsRising - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.momsrising.org/

[16] National Rifle Association / Сайт неправительственной организации National Rifle Association. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.nra.org

[17] Comparative Nonprofit Sector Project / The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies. - Интернет-ресурс. Режим доступа: www.ccss.jhu.edu/research-projects/comparative-nonprofit-sector-project/

O