CC BY
14- Уничтожение идейно-ценностной ориентации общества.
Таким образом, можно сделать вывод, что Борис Николаевич Ельцин - это фигура, в которой отражена целая политическая эпоха в истории новой России. Политическая система под руководством первого президента, перенесла огромное количество потрясений, от экономического дефолта и приватизации до открытого конфликта между президентом и парламентом государства. Попытка авторитарного управления столкнулась с недостатком властных ресурсов в руках президента, это вызвало неразрешимые противоречия во властной верхушке, и, как следствие, разрушение политического режима Бориса Николаевича Ельцина.
Список литературы
1. Первый Съезд народных депутатов РСФСР, 16 мая - 22 июня 1990 г.: стенографический отчет: в 6 т. - Т.1. - М. - 1992.
2. Дорожкин Ю.Н., Ахунов У.Р. Демократия в представлении политических элит в постсоветской России эпохи Б. Ельцина // Власть. 2010. Т. 24. № 6.
3. Лазарев, Б.М. Президент СССР / Б.М. Лазарев // Советское государство и право. - 1990.-№7.
4. Агафонова, Т.П. Рациональная модель исполнительной власти в России / Т.П. Агафонова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4.
5. Павроз, А.В. Группы интересов и политические режимы: неоинституцио- нальный анализ современной России: автореф. дис. ... д-ра полит. наук: 23.00.02 / Павроз Александр Васильевич. -СПб. - 2013.
6. Исаков В.Б.: Три встречи с Ельциным [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://viperson.ru/wind.php?ID=297270&soch=1
7. Мельникова И.В. Российский управленческий менталитет в контексте административно-политических преобразований / И.В. Мельникова // Власть. - 2012. - № 12.
8. Устименко С.В. Проблемы модернизации политической системы современной России / С.В. Устименко//Власть. - 2012. - № 4.
9. Шумилина А.Б. Политико-правовые технологии обеспечения корпоративных интересов в России. Ростов-н/Д., 2018.
АЛКОГОЛЬНАЯ, СПИРТОСОДЕРЖАЩАЯ И ТАБАЧНАЯ ПРОДУКЦИЯ КАК НАТУРАЛЬНАЯ ФОРМА ВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ПРЕМИРОВАНИЯ.
Щербак Е.Р.
Студент Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова
ALCOHOLIC, ALCOHOL-CONTAINING AND TOBACCO PRODUCTS AS A NATURAL FORM OF
PAYMENT OF WAGES AND AWARDS.
Shcherbak E.
Student of Yaroslavl State University named after P.G. Demidov
Аннотация
Предметом данного исследования является натуральная форма выплаты заработной платы. В частности, анализируется запрет выплаты зарплаты предметами, которые наиболее сильно ухудшают здоровье человека: спиртные напитки и иная алкогольная продукция, табачные продукты и изделия, спиртосодержащая пищевая продукция и лекарственная продукция на основе этилового спирта. Делается вывод, что все рассматриваемые выше товары (за исключением спиртосодержащей пищевой продукции) относятся к перечню товаров, выплата зарплаты которыми запрещена по трудовому законодательству. Также исследуется вопрос о распространении указанных запретов на премирование работников. Подводится итог, что правила о запрете выплаты зарплаты указанными товарами распространяется только на премии, не обусловленные системой оплаты труда. Вопреки вышеизложенному, предлагается не дополнять трудовое законодательство положением о нераспространении запрета несистематического поощрения работников спиртным, спиртосодержащей продукцией и табачными изделиями. Автор полагает, что путём внесения изменений в акт толкования пробел будет не только восполнен, но и не породит за собой массового одаривания работников такими вредными товарами, способствующими существенно ухудшить состояния их здоровья.
Abstract
The subject of this study is the in-kind form of payroll. In particular, the prohibition of the payment of salaries by items that most seriously worsen human health is analyzed: alcoholic beverages and other alcoholic products, tobacco products and products, alcohol-containing food products and medicinal products based on ethyl alcohol. It is concluded that all the goods considered above (with the exception of alcohol-containing food products) belong to the list of goods for which salary payment is prohibited by labor law. It also examines the issue of extending these prohibitions on bonus payments to employees. It is concluded that the rules on the prohibition of the payment of salaries by these goods apply only to bonuses not determined by the wage system. Contrary to the foregoing, it is proposed not to supplement labor legislation with a provision on the non-proliferation of the ban on unsystematic promotion of workers with alcohol, alcohol-containing products and tobacco products. The author believes that by
amending the act of interpretation, the gap will not only be filled, but will not give rise to the mass endowment of workers with such harmful goods, which contribute to significantly worsen their health.
Ключевые слова: формы оплаты труда, натуральная форма, алкоголь, спиртосодержащая продукция, табак, премирование.
Keywords: forms of remuneration, in-kind, alcohol, alcohol-containing products, tobacco, bonuses.
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) устанавливает открытый перечень товаров, выплата зарплаты которыми запрещена. Согласно ч. 3 ст. 131 ТК РФ не допускается выплата заработной платы в форме бонов, купонов, долговых обязательств, расписок, спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот. Натуральная форма выплаты зарплаты урегулирована и на международно-правовом уровне. Согласно ч. 1 ст. 4 Конвенции № 95 МОТ «Относительно защиты заработной платы» [3] выплата заработной платы в натуральной форме разрешается в тех отраслях промышленности или профессиях, где эта форма выплаты является обычной практикой и даже желательна ввиду характера промышленности или профессии, о которых идёт речь. Вместе с тем, в любом случае выплата заработной платы в виде спиртных напитков или наркотических веществ ни в коем случае не допускается.
С одной стороны, установление перечня ограничений, выплата зарплаты которыми запрещена в ч. 3 ст. 131 ТК РФ, является правильным. Так, в нём содержатся товары, которые негативно влияют на работника (его жизнь и здоровье, материальное благополучие, моральное состояние и т.п.). Вместе с тем, ввиду того, что перечень является открытым, представляется, что работодателю будет сложно сориентироваться в том, попадает ли конкретный товар в этот список, можно ли 20% зарплаты выдать этим продуктом. В данной научной статье я анализирую алкогольную и табачную продукцию как возможные ограничения, исследую вопрос отнесения к перечню, указанному в ч. 3 ст. 131 ТК РФ, спиртосодержащей пищевой продукции и лекарственной продукция на основе этилового спирта. Кроме того, выясняется, распространяется ли ограничения, указанные в трудовом законодательстве, на вопросы премирования. Рассмотрим вышеуказанные товары.
1. Спиртные напитки и алкогольная продукция. Спиртное является товаром, который прямо поименован в законе и выплата зарплаты которым запрещена. В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" [9] к спиртным напиткам относится алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам. Также «ГОСТ 33880-2016...» [1] уточняет, что к спиртным
напиткам относится соответствующая продукция крепостью от 7,0% об. до 60,0% об. Проанализировав ГОСТ, можно сделать вывод, что к спиртному относятся следующие напитки: водка, ликёрово-дочные изделия (например, настойки, коктейли, наливки и т.п.), ликёры, виски, ром и т.д.
Вместе с тем, спиртные напитки являются подгруппой другого масштабного термина - «алкогольная продукция». Однако в трудовом законодательстве отдельно не закреплён запрет осуществлять выплату зарплаты в натуральной форме всеми напитками, относящимися к алкогольной продукции. Алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 2 № 171-ФЗ). Вся алкогольная продукция делится на следующие виды: 1) спиртные напитки; 2) вино; 3) фруктовое вино; 4) ликёрное вино; 5) игристое вино (шампанское); 6) винные напитки; 7) пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива; 8) сидр; 9) пуаре; 10) медовуха.
Ввиду того, что в законодательном перечне ограничений, указанного в ст. 131 ТК РФ, присутствуют только спиртные напитки, необходимо выяснить следующий вопрос: можно ли выплачивать зарплату работнику иными видами алкогольной продукции, не относящимся к спиртному? По моему мнению, ответ на вопрос будет отрицательным.
Список предметов, которыми не может быть произведена оплата труда в материальной форме, остаётся открытым и распространяет своё действие на все иные вещи, свободный оборот которых ограничивается. По моему мнению, в перечень входит и алкогольная продукция целиком во всём многообразии её видов. Так, ограничения в части оборота алкоголя установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ. В частности, они введены в отношении лиц, которые имеют право изготавливать алкоголь (пп. 1, 2.1-2.3 ст. 11) и продавать его (п.1. ст. 16). Не допускается продажа алкогольной продукции в определённых местах (например, на спортивных учреждениях, в образовательных организациях и др. - см. п. п. 2,3,6 ст. 16), в ночное время (с 23 часов до 8 часов по местному времени - см. п. 9 ст. 16) и несовершеннолетним (пп. 1 п. 2 ст. 16) и т.п. В силу того, что установлено большое количество ограничений совершения операций с алкогольной продукцией, можно сделать вывод, что весь алкоголь является товаром, выплата зарплаты которым запрещена.
2. Спиртосодержащая пищевая продукция.
Отдельно стоит остановиться на товарах, которые содержат этиловый спирт (основной компонент спиртного), однако к алкогольной продукции они не относятся. Они перечислены в специальном Постановлении Правительства Российской Федерации [6]. Например, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности не относятся к алкогольной продукции напитки брожения, квасы и напитки с содержанием этилового спирта от 0,5 до 1,2 %, а также напитки на пряно-ароматическом растительном сырье с содержанием этилового спирта от 0,5 до 1,2 % включительно. В соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза к алкогольной продукции не относятся: фрукты, орехи и прочие съедобные части растений, приготовленные или консервированные иным способом, содержащие или не содержащие добавок сахара и других подслащивающих веществ, с содержанием этилового спирта от 0,5 до 1,5 %, а также смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков с содержанием этилового спирта от 0,5 до 1,2 % включительно.
Несмотря на то, что сырьём для изготовления вышеназванных товаров является этиловый спирт, они не относятся к алкогольной продукции и их оборот на территории Российской Федерации не ограничен. Представляется, что отсутствие ограничений связано с низким процентным содержанием спирта в рассматриваемых товарах, что позволяет свести к минимуму воздействие вредных веществ на здоровье употребляющего их населения. Ввиду вышеизложенного, можно сделать вывод, что выплата заработной платы ими возможна (не более 20%).
3. Лекарственная продукция на основе этилового спирта. Часто маргинальные слои общества, которые не могут позволить себе купить качественный алкоголь, но, тем не менее, очень остро в нём нуждаются, прибегают к употреблению спиртосодержащих медицинских жидкостей, которые продаются в аптеке. К таким товарам можно отнести, например, настойки боярышника, перца стручкового, календулы, настой валерианы и др. Необходимо выяснить, попадают ли вышеназванные медицинские препараты в перечень ограничений, выплата зарплаты которыми запрещена.
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" уточняет, что к спиртосодержащей продукции, в том числе, относятся спиртосодержащие лекарственные препараты (п. 3 ст. 2). Спиртосодержащими препаратами являются такие, которые выпускаются в жидкой форме, содержат фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) и определены в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (п. 3.1. ст. 2)
Относятся ли к перечню спиртосодержащих лекарственных препаратов медицинские настойки на этиловом спирте? Если проанализировать специальное законодательство, можно увидеть, что все приведённые мною примеры являются лекарственными средствами, поскольку входят в Государственный реестр лекарственных средств [2]. Лекарственные средства, в свою очередь, согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" [8] подразделяются на фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Тем временем, все настойки с содержанием этилового спирта относятся именно к лекарственным препаратам - т.е. к лекарственным средствам в виде лекарственных форм, применяемым для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (п.4 ст. 4 № 61-ФЗ). Данный вывод мне удалось сделать на основании Перечня наименований лекарственных форм лекарственных препаратов для медицинского применения [7], который включает в формы лекарственных препаратов, в том числе и различные настойки.
Таким образом, поскольку настойки с использованием этилового спирта относятся к перечню лекарственных препаратов, значит, на них распространяется Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Следовательно, в отношении этих товаров действуют все ограничения, которые распространяются и на алкогольную продукцию, в том числе запрет на выплату ими заработной платы.
4. Табачная продукция и табачные изделия. Эти продукты также не названы прямо в перечне товаров, которыми запрещается оплачивать труд работников. Поэтому также важно понять, может ли открытый законодательный список ограничений распространятся и на эту продукцию.
Согласно п. 3 ст. 2 Технического регламента на табачную продукцию [10] табачные изделия - это продукты, которые полностью или частично изготовлены из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. Они бывают двух видов: курительные (например, сигарета, сигара, папироса, биди и др.) и не курительные (снюс, табак жевательный и др.). От табачных изделий необходимо отличать табачную продукцию. Таковой является табачное изделие, которое упаковано в потребительскую тару (п. 22 ст. 2 Технического регламента). Считаю, что и табачные изделия, и соответствующая продукция относятся к списку продуктов, оплата труда которыми запрещена. Они попадают в группу иных вещей, оборот которых ограничен.
Так, Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий по-
требления табака" [11] выделены следующие ограничения в отношении табака, например, запрет рекламы и стимулирования продажи табака через распространение табака бесплатно, применения скидок при его продаже, демонстрации в детских медийных продуктах (телефильмы, театрально-зрелищные представления и т.п.) и др. (ст. 16). Также отдельный контроль ведётся в части предотвращения незаконной продажи табачными изделиями, а именно происходит учёт его производства, перемещения через Государственную границу Российской Федерации, отслеживается оборот производственного оборудования и т.п. (ст. 18). В ст. 19 закреплены места, в которых продажа табака запрещается (ярмарки, выставки, и т.п.). Также наличествует дистанция от образовательных учреждений, в пределах которой действует запрет реализации табака (100 м.). Нельзя продавать продукцию несовершеннолетним (ст. 20). Эти и многие другие ограничения свидетельствуют о том, что табак в целом является предметом, оборот которого ограничен. Поэтому он так же, как и алкогольная продукция со всем многообразием её видов, входит в перечень товаров, выплата зарплаты которыми запрещена.
Резюмируя всё вышесказанное, стоит сказать, что перечень товаров, выплата зарплаты которыми запрещена, также распространяет своё действие на алкогольную продукцию в целом, лекарственную продукцию на основе этилового спирта, табачную продукцию и табачные изделия. Вместе с тем, запрет не действует в отношении спиртосодержащей пищевой продукции, как наименее опасной и не оказывающей, в сравнении с названными товарами, большого вреда здоровью работника.
5. В довершение всего, необходимо также выяснить, распространяется ли запрет, установленный в ч. 3 ст. 131 ТК РФ на премирование работников. Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, например, объявляет благодарность, выдаёт премию, награждает ценным подарком, почётной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии (ст. 191 ТК РФ). Из чего можно заключить, что трудовое законодательство предусматривает возможность поощрения работника не только в денежной, но и в натуральной форме. Конечный список подобных поощрений устанавливает каждая организация самостоятельно в своих локальных актах. Отсюда следует, что работодатель свободен в выборе форм поощрений.
Премирование бывает двух видов: обусловленное системой оплаты труда и не обусловленное таковой. Что касается премий, обусловленных системой оплаты труда, то они являются составной частью заработной платы работника. Согласно ст. 135 ТК РФ в систему оплаты труда входят не только размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, но и системы премирования.
Полагаю, что запрет выплаты зарплаты товарами, ограниченными в обороте, может распро-
страняться лишь на премии, обусловленные системой оплаты труда. Тогда как премии, не отвечающие этому признаку (т.е. разовое поощрение, не носящее систематического характера) могут выплачиваться алкоголем, табачными изделиями и т.п. Аналогичная позиция содержится в ответе эксперта Департамента социального развития Правительства Российской Федерации [4]. Так, П.С. Сергеев полагает, что невозможность выплаты зарплаты в бонах, купонах и т.п. распространяется именно на премии, являющиеся вознаграждением за труд (т.е. связаны с трудовой деятельностью работника). В то же время ограничений на выплату премий в неденежной форме, не являющихся вознаграждением за труд и не предусмотренных системой оплаты труда (например, премий к юбилею организации, выплаченных по приказу руководителя), трудовым законодательством не предусмотрено.
Вопреки вышеизложенному, полагаю, что статью 191 ТК РФ не требуется дополнять положением о нераспространении запрета несистематического поощрения работников спиртным, спиртосодержащей продукцией и табачными изделиями. Допуская наличие в ТК РФ рассматриваемого правила, необходимо понимать, что с изменением законодательства произойдёт увеличение числа премирования именно этими продуктами, что может негативно сказаться на здоровье работника. Вместе с тем, считаю, что указанный вопрос стоит урегулировать, однако это должно быть результатом деятельности органов толкования законодательства. В частности, предлагаю пп. «г» п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 [5], посвящённый товарам, выплата зарплаты которыми запрещена, дополнить следующим положением: «Данное правило не распространяется на премирование работников, не обусловленное системой оплаты труда». Таким способом пробел действительно будет урегулирован. В то же время, изменение постановления судебного органа не вызовет такой бурной реакции среди работодателей и это существенно не повлияет на статистику премирования спиртным, табаком и спиртосодержащей продукцией, а значит, здоровье работников будет продолжать в должной мере охраняться.
6. Выводы. Подводя итог всему вышесказанному, стоит сказать, что государство заинтересовано в охране здоровья граждан от неблагоприятного воздействия алкогольных напитков, спиртной и табачной продукции. Данная гарантия охраны выражается, в том числе, и в установлении запрета выплаты заработной платы указанными товарами. Вместе с тем, не вся продукция, содержащая спирт, попадает в этот перечень. Речь идёт о пищевых продуктах, в которых доля этилового спирта настолько мала, что она при воздействии на организм не оказывает такого губительного воздействия, нежели, к примеру, крепкие спиртные напитки. Что касается аптечных медицинских настоек, то ими оплачивать труд запрещено, поскольку они относятся к группе спиртосодержащей продукции, на которую распространяет своё действие ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Однако все эти ограничения меркнут по сравнению с тем, что запрет, указанный в ч. 3 ст. 131 ТК РФ, не распространяет своё действие на премирование, не обусловленное системой оплаты труда. А значит, совершенно законна ситуация, когда за выполнение ответственного задания, по случаю свадьбы или юбилея, работодатель преподнесёт своему работнику подарок в виде дорогой бутылки коньяка или пачки сигар. В связи с этим, полагаю, что путём внесения изменений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 пробел будет не только восполнен, но и не породит за собой массового одаривания работников такими вредными товарами, способствующими существенно ухудшить состояния их здоровья.
Список литературы
1. ГОСТ 33880-2016. Межгосударственный стандарт. Напитки спиртные. Термины и определения. М.: Стандартинформ, 2016.
2. Государственный реестр лекарственных средств (Часть 1) // СПС «Консультант Плюс».
3. Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принята в г. Женева 01.07.1949) // Ведомости ВС СССР. 01.11.1961. № 44. Ст. 447.
4. Можно ли выдать премию в неденежной форме? Нужно ли для этого согласие работника? Распространяется ли на премии требование, что доля зарплаты, выплачиваемая в неденежной форме, не может превышать 20%? (Консультация эксперта, Департамент социального развития Правительства РФ, 2018) // СПС «Консультант Плюс».
5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 31.12.2006. N 297.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2017 N 1344 "Об утверждении перечней пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции" // Собрание законодательства РФ. 20.11.2017. N 47. Ст. 6981.
7. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.07.2016 N 538н "Об утверждении Перечня наименований лекарственных форм лекарственных препаратов для медицинского применения" // СПС «Консультант Плюс».
8. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" // Российская газета. 14.04.2010. N 78.
9. Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" // Российская газета. 19.01.1999. N 9.
10. Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" // Российская газета. 26.12.2008. N 265.
11. Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" // Российская газета. 26.02.2013. N 41.
