CC BY
1
Актуальные проблемы государства и права
Обзорная статья УДК 331.45
ИРИНА АНАТОЛЬЕВНА ДМИТРИЕВА
Кандидат педагогических наук, доцент кафедры экономики и финансов, ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики», г. Таганрог e-mail: i.dmitrieva@tmei.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ. ОБЗОР ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ИНСТРУКТАЖА ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА 2024 ГОД
Аннотация. Законодательство в области охраны труда регулярно претерпевает изменения. Специалисту, отвечающему за эту сферу в организации, очень важно следить за нормативными нововведениями и неукоснительно выполнять требования, с ними связанные. В данной статье автор предлагает обзор актуальных изменений, вступивших в силу в 2023-2024 годах, комментарии и рекомендации по их применению, что обусловливает практическую значимость материала.
Ключевые слова: охрана труда, инструктаж, законодательство в области охраны труда, профессиональные риски
Тематический рубрикатор e-Library: 86.01.00
IRINA AN. DMITRIEVA
Candidate of Pedagogical Sciences, Associate professor of the Department of Economics and Finance, Taganrog Institute of Management and Economics, Taganrog
TOPICAL ISSUES IN THE FIELD OF LABOR PROTECTION IN THE ORGANIZATION. REVIEW OF THE MAIN REGULATORY CHANGES IN THE LABOR PROTECTION INSTRUCTION FOR 2024
Abstract. Legislation in the field of occupational safety and health is regularly undergoing changes. It is very important for the specialist responsible for this area in the organization to monitor regulatory innovations and strictly comply with the requirements associated with them. In this article, the author offers an overview of the current changes that came into force in 2023-2024, comments and recommendations on their application, which determines the practical significance of the material.
Keywords: occupational safety, instruction, legislation in the field of occupational safety, occupational risks
Значение охраны труда на современном этапе развития общества трудно переоценить. Соблюдение основных принципов охраны труда является
эффективным инструментом, который позволяет:
- гарантированно защитить сотрудников организации от вредных и опасных факторов, которые влияют на их здоровье и здоровье их детей;
- снизить расходы на обеспечение производственного процесса;
- исключить серьезные экономические убытки вследствие потери рабочего времени;
- исключить претензии и финансовые санкции контролирующих органов, которые призваны следить за соблюдением требований трудового законодательства;
- повысить производительность и качество труда персонала [1].
Кроме того, охрана труда включает профилактику профессиональных заболеваний, организацию полно -ценного отдыха и питания работников в период перерывов, реализацию определенных социальных льгот и гарантий.
© И.А. Дмитриева, 2024
Долгое время в нашей стране отношение к вопросу охраны труда было достаточно формальным. Стремление к достижению как можно большей прибыли в короткие сроки оттесняло соблюдение правил и норм техники безопасности. Сегодня приоритеты меняются. Растёт понимание практической важности этого аспекта. К проблемам охраны труда, в первую очередь, относятся несвоевременное и некачественное обучение работников предприятия, отсутствие достаточной профессиональной компетентности. Мерой, предотвращающей данные сложности, является проведение инструктажей и обучения по охране труда, согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464 (далее -Правила № 2464), с учетом изменений в законодательстве и рекомендаций [2]. Они регламентируют, какой инструктаж по охране труда провести для исполнителей по договорам гражданско-правового характера (далее - ГПХ), в каких случаях проводить внеплановый инструктаж, может ли сотрудник не проходить обучение по оказанию первой помощи. Рассмотрим особенности отдельных правил инструктажа.
Правила вводного инструктажа. Его проводит специалист по охране труда или сотрудник, которого приказом назначили ответственным за проведение инструктажа. Если численность компании не превышает 50 человек, инструктаж может провести руководитель организации или лицо, оказывающее услуги в области охраны труда по договору ГПХ. Необходимо обучать вновь принятых работников и тех, кто участвует в производственной деятельности компании, - практикантов, командированных в организацию или ее подразделение, исполнителей по гражданско-правовым договорам. Срок обучения -до начала выполнения работы. Вводный инструктаж обязаны проходить все. Необходимы следующие документы: программа вводного инструктажа и журнал или другой документ, в котором регистрируются инструктажи. Программу вводного инструктажа необходимо разработать на основании законодательства в области охраны труда с учетом специфики деятельности организации и включить в неё сведения об организации, политику и цели работодателя в области охраны труда; общие правила поведения на территории организации, в производственных и вспомогательных помещениях; источники опасности, действующие на всех работников на территории организации; расположение основных служб, вспомогательных помещений; средства обеспечения производственной санитарии и личной гигиены; обстоятельства и причины характерных несчастных случаев, аварий, пожаров на аналогичных производствах из-за нарушения требований охраны труда; действия работников при возможных аварийных ситуациях; правила оказания первой помощи пострадавшим.
Правила первичного и повторного инструктажей. Их проводит непосредственный руководитель работника. Необходимо обучать работников и практикантов; сроки проведения: первичный - до начала самостоятельной работы, повторный - не
реже одного раза в шесть месяцев. Их проходят работники, которые прошли первичный инструктаж.
Работников, чья деятельность связана только с опасностью от офисной оргтехники и бытовой техники, можно освободить от первичного инструктажа, если на их рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) установили оптимальные или допустимые условия труда [4]. Работодатель должен утвердить перечень должностей сотрудников, освобожденных от первичного инструктажа. Если работник освобожден от первичного инструктажа, повторный он не проходит. Необходимы программа первичного инструктажа, инструкции и правила по охране труда, журнал или другой документ, в котором регистрируются инструктажи. Обучение должно проводиться по безопасным методам и приемам выполнения работ, в ходе которого необходимо объяснять требования охраны труда и мероприятия по оказанию первой помощи, рассказывать об условиях труда, в том числе:
- о действиях до, во время и после выполнения работ, в аварийных ситуациях;
- о вредных и опасных производственных факторах на рабочих местах;
- об источниках опасности и уровнях профессиональных рисков;
- о технологическом процессе, производственной среде, характере трудового процесса и правилах безопасной работы с конкретным оборудованием. Если работников освободили от первичного инструктажа, информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии опасностей от оргтехники и бытовой техники вносится в программу вводного инструктажа по охране труда (п. 13 Правил № 2464 [2]).
Правила внепланового инструктажа. Инструктаж проводит непосредственный руководитель работника в ситуациях, когда изменились технологический процесс, оборудование, сырье или материалы, которые влияют на безопасность труда; скорректированы должностные обязанности, которые связаны с производственной деятельностью; изменены нормативно-правовые акты (НПА) и локальные акты по охране труда; выявлены дополнительные производственные факторы и источники опасности; рекомендованы требования от государственной инспекции труда об устранении нарушений требований охраны труда; произошли аварии и несчастные случаи; был перерыв в работе больше 60 календарных дней; работодатель принял решение провести внеплановый инструктаж по другой причине. Можно освободить от инструктажа работников, которые прошли внеплановое обучение по охране труда в связи с вступлением в силу НПА, содержащих государственные нормативные требования по охране труда. Необходимые документы: инструкции, правила или локальные акты по охране труда; журнал или другой документ, в котором регистрируются инструктажи. Важно указать причину проведения внепланового инструктажа и провести инструктаж в объеме требований охраны труда в зависимости от причин и обстоятельств, по которым проводится инструктаж. Требуют освещения вопросы оказания первой помо-
щи, условия труда работника, вредные или опасные производственные факторы, источники опасности, которые установили по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. Объем мероприятий и требований охраны труда для внепланового инструктажа определяется в локальном акте.
Правила целевого инструктажа. Его проводит непосредственный руководитель работ, при выполнении работ по ликвидации последствий ЧС - руководитель таких работ. Необходимо обучить персонал перед работами:
- которые выполняются только под непрерывным контролем работодателя;
- повышенной опасности;
- на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие распорядительные документы;
- на объектах повышенной опасности, на проезжей части;
- которые не относятся к основному технологическому процессу и не предусмотрены должностными инструкциями;
- по ликвидации последствий ЧС. Работодатель вправе установить иные причины целевого инструктажа.
Целевой инструктаж можно не проводить, если при повторяющихся работах повышенной опасности соблюдаются следующие условия: работы являются неотъемлемой частью технологического процесса; работают квалифицированные исполнители в постоянном составе; есть решение работодателя об отмене целевого инструктажа. Необходимы следую -щие документы: инструкции, правила или локальные акты по охране труда, журнал регистрации инструктажа или иной документ, в котором регистрируются инструктажи. Также указывается причина проведения инструктажа. Он проводится в объеме требований охраны труда, которые предъявляются к запланированным работам, и включает вопросы оказания первой помощи. Учитываются условия труда, вредные или опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам, и оценки профессиональных рисков [4].
Правила стажировки на рабочем месте. Инструктаж проводит руководитель стажировки, которого назначил работодатель. Обучают работников, выполняющих работы повышенной опасности, остальных -если есть требование в отраслевых НПА. Перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку, утверждает работодатель. Стажировку проводят сразу после инструктажа на рабочем месте и обучения требованиям охраны труда. Продолжительность: не менее двух смен. При переводах стажировку проводят, если работнику требуются дополнительные знания и навыки безопасных методов и приемов выполнения работ. Освободить от стажировки можно работников, которые не выполняют работы повышенной опасности, при условии, что требование о стажировке не прописано в отраслевых НПА. Не проводят стажировку те, кого освободили от первичного инструктажа на рабочем месте. Документы, необходимые для стажировки:
перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку; программа стажировки или иной локально-нормативный акт, который регламентирует отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, которые работник получил в рамках обучения требованиям по охране труда. Если в случае проверки практических навыков окажется недостаточно, необходимо увеличить количество смен стажировки.
Внедрение Правил обучения оказанию первой помощи пострадавшим проводит учебный центр, специалист по договору ГПХ или работник компании, который прошел обучение в учебном центре по программе оказания первой помощи пострадавшим, а также подготовку по программам дополнительного профобразования, повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи. Необходимо обучать рабочих, специалистов по охране труда, членов комитетов и комиссий по охране труда и других работников, которые обучают оказанию первой помощи, входят в комиссию по проверке знаний по вопросам оказания первой помощи, управляют автотранспортным средством или должны уметь оказывать первую помощь, согласно НПА; других сотрудников - по решению работодателя. Срок обучения - не позднее 60 календарных дней со дня приема на работу или перевода на другую работу. Для работников, которые проводят инструктаж по оказанию первой помощи, -до допуска к проведению такого инструктажа. Периодичность обучения - один раз в три года. В учебном центре необходимо обучать специалистов по охране труда, членов единой комиссии по проверке знаний и специализированной комиссии по проверке знаний по вопросам оказания первой помощи, а также тех, кто проводит обучение оказанию первой помощи. Проверка знаний проводится комиссией в составе не менее трех человек - председателя, заместителя председателя и членов комиссии. По программе обучения необходимо научить оценивать обстановку на месте происшествия, вызывать скорую медпомощь и другие службы, оказывать первую помощь при отсутствии сознания, остановке дыхания и кровообращения, наружных кровотечениях, травмах и прочих состояниях, которые угрожают жизни и здоровью пострадавшего. Практическая часть обучения должна занимать не менее 50 процентов от общего количества учебных часов
Правила обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ). Проводит обучение учебный центр, работник организации, который прошел обучение в учебном центре по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ [5]. Обучить необходимо руководителя организации, руководителей филиалов, руководителей структурных подразделений организации, филиалов и их заместителей, членов комитетов и комиссий по охране труда, работников, которые проводят инструктаж, проверку и обучение по охране труда, специалистов и уполномоченных по охране труда, а также замести-
телей руководителя организации или филиала, если приказом на них возложили эти обязанности.
Обучение должно пройти не позднее 60 календарных дней со дня приема сотрудника на работу или перевода на другую работу. Периодичность обучения - не реже одного раза в три года. В учебном центре необходимо обучать руководителя организации и филиалов, работников, которые проводят инструктажи, обучение и проверку знаний требований по охране труда, членов комитетов и комиссий по ОТ, специалистов и уполномоченных по охране труда.
Проверка знаний проводится комиссией в составе не менее трех человек - председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Обучить необходимо основам охраны труда, в том числе нормативно-правовым основам, обеспечению прав работников на охрану труда, стратегиям безопасности труда и охраны здоровья, системе управления охраной труда в организации, в том числе вопросам оценки профессиональных рисков, подготовки работников по охране труда, расследованию и предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний. Примерный перечень тем для обучения содержит прил. 3 к Правилам № 2464.
Правила обучения по использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ). Обучение проводит учебный центр, работник компании, который прошел обучение по программе об использовании средств индивидуальной защиты в учебном центре. Обучают работников, которые используют средства индивидуальной защиты, если их применение требует практических навыков. Перечень таких средств защиты в зависимости от степени риска причинения вреда работникам утверждает работодатель [6]. Срок обучения - не позднее 60 календарных дней со дня приема сотрудника на работу или перевода на другую работу. Периодичность обучения - не реже одного раза в три года. В учебном центре необходимо обучать специалиста по охране труда, работника, который, в свою очередь, обучает других работников применению средств индивидуальной защиты, председателя, заместителя председателя и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда по вопросам использования средств индивидуальной защиты, членов комиссий и комитетов по охране труда. Необходимые для этого документы - программа проведения обучения по использованию СИЗ; протокол проверки знания требований охраны труда со сведениями из пункта 92 Правил № 2464. Проверяет знания комиссия в составе не менее трех человек - председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Важно показать, как носить специальную одежду и обувь, применять другие виды средств индивидуальной защиты. Следует включить в обучение вопросы, связанные с осмотром средств индивидуальной защиты до и после использования. На практических занятиях необходимо применять технические
средства обучения и наглядные пособия. Программа обучения должна включать в себя практические занятия по формированию навыков использования средств индивидуальной защиты, они должны составлять не менее 50 процентов от общего количества учебных часов.
Правила обучения безопасным методам и приемам выполнения работ. Обучение в данном случае проводит учебный центр, работник организации, который прошел обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в учебном центре. Обучают также руководителей структурных подразделений и структурных подразделений филиалов и их заместителей, специалистов, рабочих и работников, которые проводят инструктажи, обучение и проверку знаний требований охраны труда, специалистов по ОТ, членов комитетов и комиссий, а также уполномоченных по охране труда. Срок - не позднее 60 календарных дней со дня приема сотрудника на работу или перевода на другую работу. Периодичность обучения - не реже одного раза в три года. В учебном центре обучают членов комиссии по проверке знаний требований по охране труда, работников, которые проводят инструктажи или обучение, специалистов по охране труда, членов комитетов и комиссий, уполномоченных по охране труда, а также руководителя организации и руководителей филиалов, если они проводят инструктажи, обучение или проверку знаний требований по охране труда либо входят в состав комитетов по охране труда. Необходимые документы - программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, протокол проверки знаний требований охраны труда со сведениями из пункта 92 Правил № 2464. Проверка знаний осуществляется комиссией в составе не менее трех человек - председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Работников обучают безопасным методам и приемам выполнения работ, а также мерам защиты от воздействия производственных факторов, в том числе с применением средств индивидуальной защиты, предоставляют им информацию о классификации и идентификации опасностей, оценке уровней профессиональных рисков на рабочем месте, а также о методах по снижению уровней профессиональных рисков. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Все вышеуказанные рекомендации составлены в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464, с учетом последних изменений в законодательстве.
Таким образом, правильно организованная работа по охране труда повышает производительность, улучшает дисциплину, снижает количество несчастных случаев. Помимо этого, соблюдение данных рекомендаций позволит избежать штрафных санкций Государственной инспекции труда.
СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ
1. Зильберман А.С. Роль охраны труда и ее состояние на современном производстве / А.С. Зильберман. - Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2019. - № 6 (244). - С. 277-279.
2. О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: постановление Правительства № 2464 от 24.12.2021. - URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=602682753. - Текст : электронный.
3. Инструктажи по охране труда по правилам 2024 года. - Текст : непосредственный // Кадровое дело. - 2024. -№ 6. - С. 135-144.
4. О специальной оценке условий труда: Федеральный закон № 426-ФЗ от 28.12.2013 (последняя редакция от 04.10.2022). - URL : http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102170672. - Текст : электронный.
5. Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда : приказ Минтруда России № 776н от 29.10.2021. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112140052?ysclid=m0w2qip9zr840970171. - Текст : электронный.
6. Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 766н от 29.10.2021. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112290039. - Текст : электронный.
REFERENCES
1. Zil'berman A.S. Rol' ohrany truda i ee sostoyanie na sovremennom proizvodstve [The role of labor protection and its state in modern production]. Molodoj uchenyj = Young scientist, 2019, no. 6 (244), pp. 277-279. (In Russ.)
2. O poryadke obucheniya po ohrane truda i proverki znaniya trebovanij ohrany truda: postanovlenie Pravitel'stva № 2464 ot 24.12.2021 [On the procedure for occupational safety training and testing knowledge of occupational safety requirements: Government Decree. no. 2464 of 12/24/2021]. Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=602682753.
3. Instruktazhi po ohrane truda po pravilam 2024 goda [Occupational safety briefings according to the rules of 2024]. Kadrovoe delo = Personnel case, 2024, no. 6, pp. 135-144. (In Russ.)
4. O special'noj ocenke uslovij truda: federal'nyj zakon № 426-FZ ot 28.12.2013 (poslednyaya redakciya ot 04.10.2022). [On special assessment of working conditions: Federal Law no. 426-FZ dated 12/28/2013 (last revision dated 10/04/2022)]. Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102170672.
5. Ob utverzhdenii Primernogo polozheniya o sisteme upravleniya ohranoj truda Prikaz Mintruda Rossii no. 776n ot 29.10.202 [On approval of the Approximate Regulations on the occupational safety management system, Order of the Ministry of Labor of the Russian Federation no. 776n dated 10/29/2021]. Available at: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112140052?ysclid=m0w2qip9zr840970171.
7. Ob utverzhdenii Pravil obespecheniya rabotnikov sredstvami individual'noj zashchity i smyvayushchimi sredstvami: prikaz Ministerstva truda i social'noj zashchity Rossijskoj Federacii № 766n ot 29.10.2021 [On approval of the Rules for providing employees with personal protective equipment and flushing agents]. Available at: http ://publication.pravo.gov. ru/Document/View/0001202112290039.
Статья поступила в редакцию 05.09.2024; одобрена после рецензирования 09.09.2024; принята к публикации 30.09.2024. The
article was submitted 05.09.2024; approved after reviewing 09.09.2024; accepted for publication 30.09.2024.
