CC BY
8Ежеквартальный
научно-практический
журнал
УДК 352/354
Шевченко Е. А., Небесская А. Н. Shevchenko E. A., Nebesskaya A. N.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
RECENT ISSUES OF IMPROVING THE PRINCIPLES OF THE CIVIL SERVICE
Статья посвящена анализу важнейших принципов государственной гражданской службы, системной взаимосвязи данных принципов с основными закономерностями деятельности государственных органов и государственной службы. Оценка системы и функционирования принципов государственной гражданской службы авторами проводились на примере Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Принципы государственной службы отражают сущность государственной службы Министерства, её наиболее важные черты; раскрывает характер управленческой деятельности сотрудников Министерства, закреплению их в нормативных актах; отражает важнейшие закономерности организации и функционирования государственной службы Министерства. В результате проведенных исследований авторами выявлены проблемы реализации принципов государственной гражданской службы в Министерстве и найдены способы их решения. Разработанные мероприятия позволяют значительно повысить эффективность работы государственных служащих рассматриваемого министерства за счет усиления борьбы с коррупцией, законодательного ограничения действий вышестоящих над подчиненными сотрудниками и гражданами, внедрения новой системы рейтинговых показателей эффективности работы госслужащих. Расширение круга подчиненных лиц, допущенных до штатной аттестации своих начальников на предмет их компетентности в решении текущих и перспективных задач государственной службы по выходу региона и отрасли из экономического кризиса.
Ключевые слова: принципы, государственная служба, федерализм, открытость, доступность.
This article analyzes the most important principles of the civil service system interrelation of these principles with the basic laws of the activities of state bodies and public service. Evaluation of the system and functioning principles of the state civil service the authors carried out on the example of the Ministry of road management and transport of the Stavropol territory. Principles of public service reflect the nature of the state service of the Ministry, its most important features; reveals the nature of managerial activity of employees of the Ministry, securing them in the regulations; it reflects the most important patterns of organization and functioning of the public service Ministry. In the result of the research conducted by the authors revealed the problems of implementation of the principles of civil service in the Ministry and found ways to solve them. Activities designed to significantly improve the efficiency of civil servants under consideration of the Ministry by strengthening the fight against corruption, restrictions on actions of the superior over the subordinate employees and citizens, the implementation of a new system of rating the performance of civil servants. Expansion of dependent persons admitted to the regular certification of their superiors in terms of their competence in solving current and future challenges of public service output region and industry from the economic crisis.
Key words: principles, public service, federalism, openness and accessibility.
Шевченко Евгений Александрович -
кандидат экономических наук, доцент
и.о. заведующего кафедрой государственного
и муниципального управления
Ставропольский государственный аграрный университет
г. Ставрополь
Тел.: 8(8652) 35-45-67
Е-таП: sheff-20052005@yandex.ru
Небесская Александра Николаевна -
студентка
Ставропольский государственный аграрный университет
г. Ставрополь
Тел.: 8-961-442-38-65
Shevchenko Evgeny Aleksandrovich -
PhD, Head of the Department of State and municipal government
Stavropol State agricultural University Stavropol
Тel.: 8(8652) 35-45-67
Е-mail: sheff-20052005@yandex.ru
Nebesskaya Alexander Nikolaevna -
a student
Stavropol State agricultural University Stavropol
Tel.: 8-961-442-38-65
Современная кризисная ситуация в экономике России требует от сотрудников гражданской службы честного соблюдения принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, мобилизации усилий федеральных органов власти и управленческих структур субъектов РФ на преодоление кризисных явлений.
Принципы, закрепленные в современном Российском законодательстве, не просто от-
ражают смысл государственной гражданской службы - они образуют начало организации всей административной власти в Российской Федерации, являются исходной моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые определяют правовые механизмы их реализации. Указанные принципы находятся в системной взаимосвязи; каждый из них отражает лишь одну закономерность деятельности государственных органов и служащих, однако эффективная их реализация
в
№ 2(18), 2015
Экономика
317
возможна только в комплексе: соблюдение одних способствует реализации других, и, напротив, нарушению какого-либо одного принципов отрицательно сказывается на выполнение всех остальных [6].
Главное состоит в том, что эти принципы имеют государственное значение, всеобщее и общеобязательное. Федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ обязаны проводить их в жизнь, а государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей практической деятельности.
Государственная гражданская служба - это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ ( включая нахождение в кадровом резерве)[2].
Таким образом, государственная служба -это профессия, требующая специальных знаний, умений и навыков, опыта работы. Государственный служащий должен и обязан быть профессионалом - работником высшего класса, специалистом своего дела.
Правовую основу государственной гражданской службы составляют: Конституция РФ[1], Федеральные законы[2,3], Указы Президента РФ (2005 - 2014 гг.), Распоряжения Правительства РФ, а для государственных служащих Ставрополья, законы, принятые Думой и Постановления Правительства Ставропольского края[4].
Оценка системы и функционирования принципов государственной гражданской службы авторами проводилась на примере Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Основу организационного устройства министерства составляют 7 ведущих отделов: отдел государственной гражданской службы, кадров и правового обеспечения; отдел учета, отчетности и финансов; отдел экономического анализа, прогнозирования и реализации целевых программ; отдел эксплуатации и сохранности автомобильных дорог; отдел транспорта и контроля за автомобильными перевозками; отдел планирования закупок, учета уровня и динамики цен; отдел учета дорог, использования полосы отвода и придорожной полосы. В соответствии с должностными инструкциями все сотрудники подразделений, министр и его заместители, а также помощник должны строго соблюдать принципы государственной гражданской службы на всех уровнях управленческой иерархии изучаемого министерства.
Одним из самых значимых отделов министерства является отдел государственной гражданской службы, кадрового и правового обеспечения. Он насчитывает 7 работников государственной службы, 6 из которых имеют базовое высшее образование, 4 опыт рабо-
ты в органах государственной службы более 5 лет. Функциональные обязанности сотрудников отдела определяются условиями трудового договора, заключенного с руководителем министерства и должностными инструкциями, разработанными для каждого сотрудника и утвержденные министром. Отдел государственной гражданской службы, кадрового и правового обеспечения занимается правовой экспертизой представленных на подпись министру проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, а также их визирование; осуществляет представительство интересов министерства в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в других органах государственной власти органах местного самоуправления; организует и ведет работу по подготовке судебных исков; оформлению приема, перевода и увольнения работников в соответствии с Трудовым законодательством России и Ставропольского края; осуществляет хранение и заполнение трудовых книжек и личных дел сотрудников министерства; обеспечивает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих; разрабатывает предложения об установлении надбавок премирования, а также поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников министерства; организует и проводит конкурс на замещение вакантных должностей руководителей подведомственных предприятий.
Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, как и все органы управления, формируется и осуществляет свои функции, соблюдая определенные правила - принципы.
Принципы государственной службы объективно отражают сущность государственной службы министерства, ее наиболее важные черты: раскрывают характер управленческой деятельности сотрудников министерства; закреплению их в нормативных актах; отражает важнейшие закономерности организации и функционирования государственной службы министерства.
Принципы находят свое отражение в трудовом договоре (контракте) с министром, должностных инструкциях, положениях об отделах и уставе министерства. Они позволили: обеспечить прозрачность деятельности министерства; повысить эффективность взаимодействия органа исполнительной власти и гражданского общества; сформировать систему мониторинга общественного мнения; выработать механизм взаимодействия граждан, средств массовой информации с государственным органом исполнительной власти; обеспечить соблюдение служащими общих принципов служебного поведения; упорядочить и конкретизировать полномочия государственных гражданских служащих; внедрить эффективные технологии, направления на повышение профессиональной компетенции госслужащих; обеспечить дея-
Ежеквартальный
научно-практический
журнал
тельность комиссий по разрешению конфликта интересов; разработать и ввести антикоррупционные стандарты для государственной гражданской службы[5].
Проведенные исследования показывают высокую эффективность влияния принципов государственной гражданской службы на результаты работы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, его отделов и структурных подразделений. За последние 5 лет, несмотря на частую сменяемость Губернаторов Ставропольского края, а в след за ними и руководителей рассматриваемого министерства, аппарат управления обновился почти на треть, пополнился молодыми высококвалифицированными специалистами, владеющих компьютерными технологиями управления. Удельный вес молодых специалистов (до 35 лет) возрос почти в 2 раза и составил около половины общего состава работников государственной службы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.
В результате проведенных исследований были выявлены проблемы реализации принципов государственной гражданской службы в министерстве и найдены способы их решения:
- внедрение системы борьбы с коррупцией за счет внедрения современных технических средств наблюдения;
- законодательное ограничение действий вышестоящих государственных служащих над подчиненными сотрудниками и гражданами;
- внедрение рейтинговых показателей эффективности работы госслужащих;
Литература
1. Российская Федерация. Законы. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М : Маркетинг, 2001. 39 с.
2. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-Фз. Доступ из справочно-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
4. Ставропольский край. Законы. О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края (с изм. на 16 июля 2009 г.) : закон Ставропольского края от 1 марта 2005 г. № 4-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Ставропольский край. Министерство дорожного хозяйства. Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж-
- расширение круга подчиненных лиц, допущенных до тайной (анонимной) аттестации своих начальников на предмет их компетентности в решении перспективных задач государственной службы;
- запрет на уровне Правительства Ставропольского края на прием на государственную службу лиц, состоящих в близком родстве с вышестоящим руководителем конкретного министерства или ведомства;
- упразднение практики подбора персонала по признакам личной преданности, излишнего доверия;
- принятие исчерпывающих мер по преодолению правового скептицизма среди государственных служащих[7].
Разработанные меры позволят значительно повысить эффективность работы государственных служащих изучаемого министерства за счет усиления борьбы с коррупцией, законодательного ограничения действий вышестоящих государственных служащих над подчиненными сотрудниками и гражданами, внедрения новой системы рейтинговых показателей эффективности работы госслужащих, расширения круга подчиненных лиц, допущенных до штатной аттестации своих начальников на предмет их компетентности в решении текущих и перспективных задач государственной службы по выходу из экономического кризиса, полного искоренения практики подбора персонала по признаку личной преданности, излишнего доверия.
References
1. The Russian Federation. Laws. The Constitution (1993). Constitution of the Russian Federation official. temat. - M: Marketing, 2001-39s.
2. The Russian Federation. Laws. On State Civil Service: The Federal Law of 27 July 2004. Number 79-FZ.
3. The Russian Federation. Laws. On the Public Service of the Russian Federation: Federal Law of May 27, 2003 № 58-FZ.
4. The Russian Federation. Laws. On some issues of the civil service of the Stavropol Territory (as amended on December 18, 2005. December 29, 2006. December 12, 2008. July 16, 2009.): The Law of the Stavropol Territory on March 1, 2005 № 4-FZ.
5. Russian Federation. Laws. On approval of the qualification requirements for professional knowledge and skills necessary for the performance of official duties to the positions of the civil service of the Stavropol Territory in the Ministry of Road Management Stavropol Territory: Ministerial Order of December 30, 2008. 134-01.d number.
6. GV Adamchiuk The essence of public service // new lawyer. 2012. With 440.
в
№ 2(18), 2015
6.
7.
ностных обязанностей к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края в Министерстве дорожного хозяйства Ставропольского края : приказ Министерства дорожного хозяйства от 30 декабря 2008 г. № 134-01д. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Адамчук Г. В. Сущность государственной службы // Новый юрист. 2012. С. 440. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы // Государство и право. 2013. С. 287.
Экономика
319
7. Buravlev YM Problems of reforming and management system of public service // State and law. 2013. With 287.
