CC BY
231
АСПИРАНТСКИЙ ВЕСТНИК
М. А. Воронцова*
Актуальные вопросы правовой безопасности личности: теоретико-правовой аспект
В статье рассматриваются отдельные аспекты правовой безопасности личности, раскрывается содержание термина, определяется особенность нормативного закрепления принципов, обеспечивающих безопасность личности.
The article is devoted on specific aspects of the legal security of individuals, is revealed the contents of the term, is defined feature of the normative consolidation of principles to ensure security of the person the article focuses on specific aspects of the legal security of individuals, is revealed the contents of the term, is defined feature of the normative principles of consolidation to ensure security of the person.
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, безопасность, правовая безопасность, личность.
Key words: human rights and freedoms and civil rights, security, legal security, person.
В настоящее время каждое государство с развитой экономикой стремится обеспечить безопасное существование человека и защитить неприкосновенность личности. Это декларируется и государствами третьего мира, в том числе и с авторитарными и тоталитарными режимами.
Обеспечение безопасности человека - одна из основных задач как мирового сообщества в целом, так и отдельно взятого государства. Развитие общественных отношений, научно-технического прогресса, эволюционные процессы в целом ставят потребность в правовых гарантиях охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также обеспечение такого состояния, при котором человек может органично развиваться, раскрывая заложенный в нем природный потенциал. Безопасность представляет собой основу жизнеобеспечения и функционирования личности, общества и государства. Построение правового государства неразрывно связано с развитием охраны прав и свобод чело-
* Аспирант кафедры теории права и правоохранительной деятельности Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов.
166
века и гражданина, а также безопасности личности. Конституции РФ провозгласила высшей ценностью человека, тем самым Россия определила главенство интересов человека.
Обеспечение безопасности личности является приоритетной задачей и обязанностью государства. Несмотря на то что безопасности уделяется пристальное внимание, каждое государство, его правоохранительные структуры, мировое сообщество в целом стремятся к тому, чтобы обеспечить мирное и безопасное существование человечества, безопасность человека все еще остается под угрозой. Безусловно, невозможно говорить о полной безопасности личности, так как невозможно абсолютное состояние безопасности в соответствии с объективными условиями действительности. Вместе с тем, возможно говорить об условиях, при которых личность способна полностью использовать свои права и выполнять обязанности, когда будут защищаться законные интересы, а также состояние, при котором человек способен раскрывать свой потенциал, естественно не ущемляя права и законные интересы других людей.
С позиции философии права безопасность представляет собой абсолютную ценность естественно-правового характера. Стоит отметить, что вопросы безопасности волновали человечество с древнейших времен. Проблемам безопасности уделяли свое внимание Платон, Аристотель, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо и др. Среди современных авторов, разрабатывающих проблемы правовой (юридической) безопасности, стоит выделить Б.В. Дрейшова, А.Ф. Галузина, А.А. Тер-Акопова, А.А. Фомина, Т.Б. Тюрину.
Вместе с тем на сегодняшний день правовая безопасность личности остается одной из наиболее малоизученных областей правовых знаний. Несмотря на то что в целом обеспечению безопасности уделяется пристальное внимание, но все же нынешнее положение дел свидетельствует о значительных упущениях в системе защиты прав и свобод личности. Стоит отметить, что сложившиеся реалии сигнализируют о существенных проблемах в обеспечении безопасности личности.
История человечества - это история борьбы за права и свободы, за равенство и безопасное существование человека. Впервые право на безопасность получило свое законодательное закрепление в тексте Декларации прав Вирджинии (США) в 1776 г. как «право стремления к счастью и безопасности»1. До начала XX в. безопасность рассматривалась в праве с
1 Галузин А. Ф. Правонарушения как основная угроза правовой и социальной безопасности. Самара, 2007. С. 22.
позиции сохранения государственного суверенитета, укрепления внешних границ и обеспечения внутренней стабильности государства2. В советский период безопасность рассматривали исключительно как государственную безопасность, сводившуюся к области контрразведки и недопущению какой-либо оппозиции3. Таким образом, безопасность личности попросту не рассматривалась как правовая категория. Основное внимание уделялось интересом государства и общества.
Правоведами применяются два подхода к пониманию безопасности -либеральный и социальный. В основе либерального подхода лежит безопасность человека, его интересы. В основу социального подхода заложена безопасность общества и государства. Конституция РФ 1993 г., определяя приоритет защиты человека и гражданина, избрала за основу либеральную концепцию безопасности.
Однако в действительности приоритет отдается не столько общественным интересам, сколько интересам государства. Интересы человека и гражданина остаются защищенными в меньшей степени. Обозначенные в Конституции РФ ориентиры на охрану и защиту личности в действительности остаются лишь декларацией. Поэтому исследование правовой безопасности личности представляется столь актуальным.
Приступая к рассмотрению безопасности как правовой категории, необходимо определить, что понимается под термином «безопасность». Обыденное понимание безопасности представляется как состояние защищенности от проявления каких-либо угроз. Противоположной понятию «безопасность» является категория «опасность». Проводя семантический анализ термина «безопасность» стоит обратиться к толковому словарю.
В словаре В. Даля под безопасностью понимается «отсутствие опасности, сохранность, надежность»4. Более современный словарь С.И. Ожегова определяет безопасность как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»5. Стоит отметить, что подобное толкование дает только общее представление понимания данной лексической единицы. Однако такой способ толкования очерчивает первоначальные, отправные ориентиры. Для юриспруденции же необходима разработка понимания с правовой позиции.
2 Галузин А. Ф. Правовая безопасность и ее принципы. СПб., 2008. С. 33-34.
3 Терехова Н. Н. Государственно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации. М., 2009. С. 5.
4 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1989. Т. 1. С. 67.
5 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 41.
168
В энциклопедии философии и социологии права понятие безопасности определяется следующим образом: «Безопасность - 1) состояние защищенности, в котором пребывают социальные субъекты и системы, когда ничто не угрожает их нормальной жизнедеятельности и выполнению обычных функций; 2) совокупность средств и методов, позволяющих блокировать источники опасности, грозящие разрушением и гибелью индивида или элементам цивилизационных и культурных систем»6. Данное определение рассматривает безопасность как состояние и как комплекс мер, направленных на защиту. На наш взгляд, данный подход к пониманию безопасности соответствуют тенденциям сегодняшнего дня.
Обращаясь к нормативно-правовому массиву, ситуация выглядит следующим образом. Право на безопасность прямо не закреплено в Конституции РФ, но оно косвенно обозначено через комплекс прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в тексте. Основной закон РФ гарантирует человеку и гражданину права, в соответствии с которыми должны обеспечиваться минимальные условия безопасности. «Конституция России отражает различные характеристики состояния безопасности участников (субъектов) конституционно-правовых и иных отношений в обществе и государстве. Это прежде всего состояние правовой (юридической) безопасности личности, имея в виду, например, физическую безопасность (ст. 20-23), информационную безопасность (ст. 24, 29), экономическую безопасность (ст. 34, 35), финансовую безопасность (ст. 75), экологическую безопасность (ст. 58) и т. п.»7.
В Федеральном законе «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ не содержится четкого определения безопасности. Данное определение содержалось в Законе РФ «О безопасности» 1992 г., который с принятием нового закона от 2010 г. утратил силу. Закон «О безопасности» 1992 г. определял безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»8.
Данное определение безопасности носило весьма общий характер, очерчивая лишь общие рамки данного социально-правового явления. Тем не менее, наличие такого определение хоть и не в полной мере определяло понятие безопасности, но все же давало определенное представление. Сре-
6 Бачинин В. А. Энциклопедия философии и социологии права. СПб., 2006. С. 106.
7 Чапчиков С. Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 15-16.
8 О безопасности: закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 // Рос. газета. 1992. 6 мая.
169
ди ныне действующих нормативно-правовых актов, хотя бы косвенно раскрывающих понятие безопасности личности, следует выделить «Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 г.» утвержденную Указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 537. Стоит отметить, что данный нормативноправовой акт содержит определение национальной безопасности, а не терминологической единицы «безопасность». «Национальная безопасность» -состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»9. В общих чертах данная формулировка по своей сути является гарантией безопасности личности. Необходимо отметить, что безопасность личности рассматривается как составляющая национальной безопасности наряду с общественной и государственной. Такое понимание безопасности не раскрывает весь спектр правового явления и является весьма общим. Данное обстоятельство ставит задачу детального рассмотрения толкования правового термина «безопасность» в юридической литературе.
На сегодня в правовой литературе существует плюрализм взглядов на категорию безопасности. Например, А.Ю. Маздаков определяет безопасность как «сложное социальное явление, противоречивым образом отражающее отношения различных социальных субъектов»10. С.В. Степашин считает, что термин «безопасность личности» тождественен понятию «безопасность», а безопасность общества и государства являются элементами, обеспечивающими безопасность личности11. А.А. Тер-Акопов определяет понятие безопасности так: «определение безопасности должно охватывать как защиту нормального состояния объекта от воздействия факторов, угрожающих жизненно важным интересам, так и восстановление такого состояния»12. В данном случае стоит согласиться с предложенной формулировкой в ракурсе того, что безопасность - это комплекс, сочетающий в себе меры защиты и восстановления. Ф.К. Мугулов трактует безопасность
9 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Рос. газета. 2009. 19 мая.
10 Моздаков А. Ю. Социальная безопасность и безопасность личности // Гос-во и право. 2008. № 6. С. 102.
11 Галузин А. Ф. Правонарушения как основная угроза правовой и социальной безопасности. Самара, 2007. С. 19.
12 Тер-Акопов А. А. Безопасность человека (теоретические основы социальноправовой концепции). М., 1998. С. 13.
как «уровень защищенности интересов безопасности; определенное состояние объектов безопасности, при котором они способны противодействовать угрозам и преодолевать опасности; достаточность системы мер предотвращения угроз и преодоления опасностей (обычно применяется к высокоорганизованным социальным объектам и является качественной характеристикой эффективности управления); качественная характеристика стабильности и устойчивости развития социальной системы и др.»13. Более развернутое доктринальное определение общественной безопасности дает Б. П. Кондрашов: «Общественная безопасность - это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения правил пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного технического и природного характера, а также других особых обстоятельств»14.
А. Г. Упоров синтезирует понятие безопасности и рассматривает его в двух аспектах: в широком и в узком. В широком смысле безопасность выступает как национальная безопасность. «В узком смысле безопасность рассматривается как безопасность личности, ее прав, свобод и интересов, обеспечение которых состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России»15. Такое понимание безопасности в узком смысле, на наш взгляд, предельно перекликается с пониманием правовой безопасности личности.
Применительно к правовой безопасности существуют следующие доктринальные определения. Т. Б. Тюрина следующим образом определяет правовую безопасность: «Правовая безопасность личности является одним из видов безопасности личности и определяется как состояние защищенно-
13 Галузин А. Ф. Правонарушения как основная угроза правовой и социальной безопасности. С. 9.
14 Галузин А. Ф. Правовая безопасность и ее принципы. СПб., 2008. С. 28.
15 Упоров А. Г. Основы безопасности государства и личности. Новокузнецк, 2009. С. 5.
171
сти жизненно важных ее интересов от внешних и внутренних угроз в сфере правовых отношений»16.
Б. В. Дрейшев же высказывается следующим образом: «Правовая безопасность имеет два аспекта. Первый из них состоит в обеспечении защищенности самой системы права и направлен на ее совершенствование и дальнейшее развитие. Второй - заключается в том, что в рамках правовой системы посредством правового регулирования общественных отношений осуществляются меры безопасности в различных сферах: экономической, экологической, военной и т. д. Правовая безопасность призвана обеспечить защищенность национальных интересов, отражаемых в процессе правового регулирования общественных отношений, опосредовать все виды безопас-ности»17.
Достаточно широко трактует понятие правовой безопасности А.Ф. Галузин: «правовая безопасность в широком смысле включает в себя как защищенность правовой системы, системы права, законодательства в целом от правовых и юридических опасностей и угроз, так и правовые средства обеспечения всех видов безопасности, в узком смысле это как устранение правовых опасностей и угроз правовых норм, законов в процессе законотворчества, так и защищенность правоприменения.
Фактическая правовая безопасность - это режим максимальной свободы элементов правовой системы от правовых и юридических опасностей в обеспечении видов правовой безопасности личности, общества, государства: состояния правомерного осуществления, охраны, защиты человеком, общества, государством прав, свобод, интересов и противодействия угрожающим им опасностям в различных сферах жизнедеятельности»18.
А.А. Фомин понимает юридическую безопасность следующим образом: «Юридическая безопасность в качестве особой разновидности социальной безопасности может рассматриваться как состояние правовой защищенности (обеспеченности, гарантированности) жизненно важных интересов субъектов права в связи с вступлением их в сферу правовых от-
16 Тюрина Т. Б. Правовая безопасность личности в современном российском государстве (вопросы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 8.
17 Дрейшев Б. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2. С. 11.
18 Галузин А.Ф. Правовая безопасность и ее принципы. С. 41.
172
ношений, способность юридическими средствами противостоять внешним и внутренним угрозам объективного либо субъективного характера»19.
Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что правовая безопасность личности обладает предельно антропоцентрическим и персоноцентристским характером20. В центре данного вида безопасности стоит человек, его права, свободы и законные интересы.
Представляется, что нельзя сводить правовую безопасность личности к понятию состояния безопасности. Правовая безопасность личности включает в себя целую систему по обеспечению безопасности личности. Это сложное социально-правовое явление. Данное понятие включает в себя не только состояние защищенности личности и законодательный массив, направленный на урегулирование безопасности личности, но и механизм поддержания и обеспечения должного уровня безопасности. Под механизмом поддержания необходимо подразумевать меры и средства, направленные на сохранение безопасного состояния личности, при котором человек получает реальную возможность раскрыть заложенный в нем потенциал, а именно: реализоваться как личность, а также меры и средства, направленные на устранение угроз.
Правовая безопасность опосредует все сферы обеспечения безопасности личности. Это обусловлено тем, что любой комплекс мер, который подлежит применению для поддержания и обеспечения безопасного состояния личности, облачен (должен быть облачен) в нормативно-правовой материал. Именно правовое закрепление механизмов обеспечения и поддержания безопасности позволяет применить те или иные методы на практике. Без правового закрепления применение любых средств приводит к признанию данных действий незаконными. Соответственно механизм обеспечения и поддержания безопасности личности должен находить свое отражение в нормативно-правовых актах, и как основное условие, неукоснительно соответствовать в процессе реализации предписаниям, содержащимся в законодательстве. Только таким образом можно будет говорить о защите прав и свобод личности, и рассматривать РФ как правовое государство.
В понимании безопасности следует выделить два компонента угроз -внутренний и внешний. Внутренняя безопасность включает в себя безопасное существование внутри государства, пониженный уровень право-
19 Фомин А.А. Юридическая безопасность в сфере законотворчества и правореали-зации. Пенза, 2006. С. 15.
20 Каландаришвили З. Н. Роль правовых средств в совершенствовании правовой культуры современного российского общества // Право и образование. 2011. № 9. С. 48-49.
173
нарушений. Внешняя безопасность - это состояние защищенности государства от проявления агрессии извне.
Такие факторы, как преступность, несовершенство правоохранительной системы, низкое правосознание и правовая культура граждан РФ, отсутствие действенного механизма защиты личности, осложненный доступ основной массы населению к юридической помощи, рост коррупции и т. д. снижают безопасность человека и его защищенность. Поэтому обеспечение безопасности является одной из жизнеобеспечивающих задач как государства в целом, так и отдельно взятого человека.
Единственным способом оградить человека от проявления факторов, способных причинить вред личности, является создание правовых механизмов, создающих условия, способствующие устранению или снижению вредного воздействия. Именно таким инструментом в обеспечении безопасного существования каждого индивида является правовая безопасность личности. Однако при создании данных условий должны неукоснительно соблюдаться принципы: законности, справедливости, гуманизма, равенства, приоритета интересов личности и другие общепризнанные принципы права.
В самом общим виде правовую безопасность личности можно классифицировать по отраслевому признаку. Таким образом, выделяются: уголовно-правовая безопасность личности, гражданско-правовая безопасность личности, конституционно-правовая безопасность, административноправовая безопасность личности и т. д. Возможно также произвести классификацию правовой безопасности личности по двум составляющим личности. Человек состоит из двух взаимосвязанных составляющих физического и психологического компонентов. По предмету охраны личности соответственно можно выделить психологическую безопасность личности и физическую безопасность личности, а именно: комплекс правовых мер,
направленный на охрану психической и физической безопасности личности. Также можно выделить правовую безопасность личности, обладающей общим правовым статусом и специальным правовым статусом.
Таким образом, мы полагаем, что правовая безопасность личности -это социально-правовая система обеспечения безопасности, облаченная в нормативно-правовой материал, а также механизм обеспечения и поддержания условия безопасности личности от внешних и внутренних угроз в сфере правовых отношений в социуме.
Развитие общества неразрывно связано с усложнением правоотношений в социуме и, как следствие, возникновением новых угроз, способ-
174
ных ущемить права и свободы человека и гражданина. Правовая безопасность личности является своего рода гарантией нормального функционирования всех институтов гражданского общества и правового государства в целом. Право на безопасность является естественным и неотчуждаемым правом человека и гражданина и принадлежит каждому от рождения. Обеспечение безопасного существования личности - главная задача всего человечества. Правовая безопасность личности призвана ограждать человека от любых факторов и угроз, способных причинить вред правам, свободам и законным интересам личности по средствам создания действенного правового механизма защиты, что является столь необходимым в сегодняшней действительности.
