CC BY
28
начальник отдела проектирования центра развития информационных технологий ФКУ НИИИТ ФСИН России, подполковник внутренней службы
ведущий научный сотрудник отдела разработки центра развития информационных технологий ФКУ НИИИТ ФСИН России
Актуальные вопросы организации информационного взаимодействия пенсионных служб ФСИН России с Пенсионным фондом Российской Федерации и Сбербанком России
Topical issues of the organization of information exchange of the pension services of FPS of Russia with the Pension Fund of the Russian Federation and Sberbank of Russia
М. О. САВИНОВА M. O. SAVINOVA
Е. В. ФЕДОТОВА E. V. FEDOTOVA
Аннотация. В статье рассказывается о взаимодействии пенсионных органов ФСИН России с Пенсионным фондом Российской Федерации и Сбербанком России, обмене информации между ними. Дается характеристика программного комплекса «Пенсия», описываются перспективы и сложности перехода на полный электронный документооборот.
Ключевые слова: пенсионный органы ФСИН России, пенсионеры УИС, программный комплекс «Пенсия», электронный документооборот, пособия и компенсации.
Annotation. In the article the authors is tell about interaction of the pension bodies of FPS of Russia with the Pension Fund of the Russian Federation and Sberbank of Russia and the information exchange between them. The characteristics of the Pension program complex is given, also the authors describe the prospects and difficulties of complete transition to electronic paper flow.
Key words: pension bodies of FPS of Russia, pensioners of penal correction system, program Pension complex, electronic document flow, grants and compensations.
Информационные технологии с каждым годом оказывают все большее влияние как на экономику, так и на повседневную жизнь людей. Этапы качественного развития большинства отраслей (энергетики, медицины, образования и других) и го-
сударственного управления связаны с внедрением информационных технологий [1]. Не является исключением и применение информационных технологий при реализации социальной политики государства, которой в современной России уделяется огромное внимание.
42
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
nomer_7_2019.indd 42
04.07.2019 15:07:50
Государственная социальная политика решает широкий круг задач, одно из главных мест среди которых занимает пенсионное обеспечение.
Пенсионное обеспечение - совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
В Федеральной службе исполнения наказаний пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (УИС) и членов их семей, а также выплата им пособий, компенсаций и предоставление льгот, установленных по месту получения пенсии, осуществляются пенсионными органами ФСИН России.
Пенсионные органы ФСИН России (далее - пенсионные органы, пенсионные службы) - это штатные пенсионные подразделения в центральном аппарате и территориальных органах ФСИН России либо финансовые (экономические) подразделения территориальных органов ФСИН России, имеющие в своем штате сотрудников по пенсионной работе.
Общее методическое руководство работой по социальному обеспечению в УИС и контроль за ее организацией осуществляет финансово-экономическое управление ФСИН России (ФЭУ ФСИН России). Подразделением ФЭУ ФСИН России, ответственным за пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, является пенсионный отдел.
В соответствии с Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2019
пенсионные органы в работе по социальному обеспечению вправе взаимодействовать с различными органами государственной власти, в том числе с территориальными подразделениями Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) [2].
Кроме того, в организации выплат пенсий задействованы подразделения публичного акционерного общества «Сбербанк России» (ПАО Сбербанк). Взаимодействие ФСИН России и ПАО Сбербанк осуществляется в рамках соглашения о порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и других выплат лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членам их семей на федеральном и территориальном уровнях.
Суть взаимодействия пенсионных органов с подразделениями ПФР и ПАО Сбербанк сводится к осуществлению обмена информацией.
Взаимодействие с ПФР заключается в предоставлении информации для назначения социальных выплат и контроля дублирования выплат, осуществляемых ПФР пенсионерам, получающим пенсии по линии УИС.
Взаимодействие с ПАО Сбербанк осуществляется в части организации и осуществления контроля за правильностью и своевременной выплатой подразделениями ПАО Сбербанк пенсий и иных установленных законодательством пособий и компенсаций.
Для выполнения функций по назначению пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам УИС и членам их семей, а также обеспечения своевременного и правильного перерасчета, продления и прекращения выплаты пенсий в пенсионных службах ФСИН России с 2005 года используется программный комп-
43
потег_7_2019.1п<И 43
04.07.2019 15:07:51
лекс «Пенсия» (ПК «Пенсия»), разработанный ФКУ НИИИТ ФСИН России [3].
ПК «Пенсия» обеспечивает формирование документов, необходимых для назначения, перерасчета и прекращения выплаты пенсий, пособий, компенсаций, проведение массовых перерасчетов, контроль выплаты пенсий, ведение архива пенсионных дел, формирование сведений о деятельности пенсионного органа для заполнения статистических форм отчетности.
В ПК «Пенсия» автоматизированы функции, обеспечивающие взаимодействие пенсионных органов ФСИН России с подразделениями ПФР и ПАО Сбербанк:
- формирование файла определенного формата и кодировки для передачи информации по пенсионным выплатам в ПАО Сбербанк;
- прием и обработка файлов обратного потока из ПАО Сбербанк;
- обмен информацией между территориальными органами ПФР и пенсионными органами ФСИН России по запросам подразделений социального обеспечения ПФР;
- формирование файла определенного формата и кодировки для передачи в ПФР сведений о пенсиях и выплатах, осуществляемых гражданам по линии УИС;
- прием и обработка результатов сверки по пенсионному обеспечению граждан, осуществляемых по линии ПФР и по линии УИС.
Особенностью формирования файла для передачи сведений по пенсионным выплатам в ПАО Сбербанк является предварительная подготовка информации в различных модулях ПК «Пенсия» («Расчет пенсий (картотека пенсионных дел)», «Массовый перерасчет пенсий», «Выплата компенсаций») по направлениям выплат и выгрузка в общий информационный файл за день.
Процесс приема и обработки файлов обратного потока из ПАО Сбербанк позволяет не только просмотреть лицевые счета пенсионеров, но и провести сверку выплат, осуществленных ПАО Сбербанк, с базой данных ПК «Пенсия» в целях контроля выплат за определенный период.
При формировании файла для передачи в ПФР сведений о пенсиях и выплатах, осуществляемых гражданам по линии УИС, проводится проверка заполнения обязательных полей, таких как дата назначения пенсии, дата рождения, фамилия и имя пенсионера. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных реквизитов в пенсионном деле не позволяет сформировать список пенсионных дел для передачи в ПФР, поэтому пользователям предлагается список пенсионных дел, в которые надо внести недостающую информацию. Только после внесения соответствующих данных возможно формирование полного списка пенсионных дел для передачи в ПФР.
В 2018 году проведена проверка новых функций ПК «Пенсия», обеспечивающих взаимодействие пенсионных служб ФСИН России и подразделений ПФР в части сверки данных по пенсионному обеспечению граждан, осуществляемой по линии ПФР и по линии УИС. Выяснилось, что объема предоставляемой информации недостаточно и у пенсионных служб ФСИН России есть потребность в получении дополнительной информации о пенсионерах УИС, получающих выплаты по линии ПФР, например в случае, когда установлен факт смерти пенсионера на момент сверки данных.
Процесс взаимодействия пенсионных служб ФСИН России с ПФР и ПАО Сбербанк в настоящее время продолжает развиваться. Возможное расширение количественного и качественного состава передаваемой информации и развитие
44
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
потег_7_2019.шдд 44
04.07.2019 15:07:51
информационных технологий влияют на формирование новых требований к форматам представления данных, что приводит к необходимости внесения изменений на уровне программного обеспечения.
Например, в настоящее время рассматривается предложение ПАО Сбербанк об обмене в электронной форме документами по пенсионным выплатам, предполагающее переход на полный электронный документооборот между ПАО Сбербанк и ФСИН России. Формат файлов для обеспечения полного электронного документооборота с ПАО Сбербанк предполагает значительное расширение представляемой информации. Это влечет за собой не только изменение базы данных, но и пересмотр алгоритмов расчета пенсии и формирования статистических отчетов, разработку новых режимов ведения и обработки данных. Реализация данных требований на платформе ПК «Пенсия» приведет к «утяжелению» программного обеспечения и, как результат, снизит его работоспособность.
Кроме того, постоянное увеличение количества пенсионеров УИС приводит к увеличению объема базы данных и нагрузки на пользователей программного обеспечения. Данная тенденция требует от пользователей повышения индивидуальной ответственности за достоверность вводимой информации, а на уровне программного обеспечения -дальнейшего расширения контрольных и аналитических функций, позволяющих отследить и исключить возможные ошибки заполнения информации. Поэтому переход на полный электронный документооборот с ПАО Сбербанк предполагается осуществить в рамках создания нового программного обеспечения на основе современных технологий [4].
ПАО Сбербанк продолжает переводить все процессы взаимодействия
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 7/2019
с государственными органами в электронный вид. Заместитель председателя правления ПАО Сбербанк Анатолий Попов в одном из интервью заявил: «В России сегодня реализуется программа „Цифровая экономика", которая направлена на перевод всех взаимоотношений граждан, государства и бизнеса в цифровой вид. Мы поддерживаем эту программу... Безбумажный документооборот - это прежде всего экономия времени наших клиентов» [5].
В связи с этим дальнейшее развитие информационных технологий и переход на безбумажный документооборот может привести к организации автоматического обмена информацией между государственными органами без участия пользователя. И важную роль в качестве источника информации для оказания государственных услуг будет играть база данных программного обеспечения, используемого пенсионными органами ФСИН России. ф
1. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года : утв. распор. Правительства Рос. Федерации от 01.11.2013 № 2036-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе : утв. приказом Минюста России от 30.12.2005 № 258. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Капралова Н. Н., Молочникова К. В. Перспективы развития информационной системы пенсионного обеспечения УИС // Сборник научных работ сотрудников ФКУ НИИИТ ФСИН России. 2017. Вып. 2. С. 95.
4. Там же. С. 96.
5. Сбербанк перешел на электронное взаимодействие с госорганами // Орен.Ру : [сайт]. 2018. 24 августа. URL: https://oren.ru/sberbank-pereshel-na-jelektronnoe-vzaimodejstvie-s-gosorganami/ (дата обращения: 26.09.2018).
45
nomer_7_2019.indd 45
04.07.2019 15:07:51
