CC BY
0Закон и право. 2024. № 9. С. 188-191. Law and legislation. 2024;(9):188-191.
Научная статья УДК 347.633
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-188-191 EDN: https://elibrary.ru/VMAHZW
NIION: 1997-0063-9/24-476 MOSURED: 77/27-001-2024-9-676
Актуальные вопросы международного усыновления и обеспечения прав ребенка
в соответствии с международными документами: компаративистский подход
Мария Александровна Шувалова1, Евгения Константиновна Серпилина2,
1 Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону, Россия
2 Воронежский институт МВД России, Воронеж, Россия
1 mari.sh01@mail.ru
2 evgeniaserpilina@gmail.com
Аннотация. В статье актуализируются проблемные вопросы международного усыновления и обеспечения прав ребенка в соответствии с международными документами. На основании компаративистского подхода проанализировано российское и национальное законодательство различных стран в части международного усыновления и обеспечения прав усыновленных детей.
Ключевые слова: международное усыновление, права ребенка, правовые нормы, международные документы, государственная политика, система права, коллизионное регулирование.
Для цитирования: Шувалова М.А., Серпилина Е.К. Актуальные вопросы международного усыновления и обеспечения прав ребенка в соответствии с международными документами: компаративистский подход // Закон и право. 2024. № 9. С. 188—191. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-188-191 ББЫ: https://elibrary.ru/VMAHZW
Original article
Topical issues of international adoption and ensuring
the rights of the child in accordance with international documents: a comparative approach
Maria A. Shuvalova1, Evgeniya K. Serpilina2
1 Southern Federal University, Rostov-on-Don, Russia
2 Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Voronezh, Russia
1 mari.sh01@mail.ru
2 evgeniaserpilina@gmail.com
Abstract. The article actualizes problematic issues of international adoption and ensuring the rights of the child in accordance with international documents. Based on the comparative approach, the Russian and national legislation of various countries in terms of international adoption and ensuring the rights of adopted children is analyzed.
Keywords: international adoption, child rights, legal norms, international documents, public policy, legal system, conflict of laws regulation.
For citation: Shuvalova M.A., Serpilina E.K. Topical issues of international adoption and ensuring the rights of the child in accordance with international documents: a comparative approach // Law and legislation. 2024;(9):188—191. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-188-191 EDN: https://elibrary.ru/VMAHZW
© Шувалова М.А., Серпилина Е.К. М., 2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
Гемья, как известно, является основным фактором социализации ребенка и цент-'^»«'•ром его физического, психического, духовного, интеллектуального и социального развития. В связи с этим как международная, так и российская практика устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдает предпочтение именно усыновлению с тем, чтобы выполнить одну из главных задач для любого общества и государства — обеспечить и гарантировать право ребенка на воспитание в семье.
К числу главных направлений политики Российского государства относится защита семьи и детства. Защита прав и интересов ребенка является одной из важнейших современных задач Российского государства, ведь отношение к детям, их правам и свободам, уважение к их достоинству отражают уровень цивилизованности общества.
Одним из правовых институтов, гарантирующих соблюдение прав детей, является институт усыновления как приоритетная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на наличие нескольких законных форм устройства таких детей (опека и попечительство, патронат над детьми, приемная семья, детский дом семейного типа и др.), предпочтение отдается самому гуманному и эффективному со всех точек зрения — усыновлению (удочерению).
Поскольку разные государства имеют разные правовые системы, будут различаться и требования, предъявляемые к процедуре усыновления, что отразится также на соблюдении гарантий прав ребенка после осуществления процедуры усыновления.
Однако, вопреки предписаниям национального и международного законодательства по этому поводу, существуют разнообразные нарушения порядка усыновления, злоупотребление должностными лицами своими полномочиями и, как следствие, создание коррупционных схем, которые фактически приводят к торговле детьми, препятствуют осуществлению своевременного государственного контроля за условиями их пребывания в семьях усыновителей.
Напрашивается вывод о том, что необходимо придерживаться единых международных стандартов и правил, нашедших свое отражения в конвенциях, договорах, соглашениях и др.
Следовательно, научная и практическая актуальность проблемы межгосударственного усыновления не вызывает сомнения, о чем свидетельствует постоянное усовершенствование национального и международного законодательства. При усыновлении, в особенности международном, важно учитывать, что оно возможно исклю-
чительно в пользу ребенка. Защита прав и интересов детей в международном праве лежит как на государстве происхождения ребенка, так и на государстве, в котором проживают усыновители.
Согласно Декларации о социальных и правовых принципах по защите и благополучию детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, «правительствам следует установить политику, законодательство и эффективный контроль для защиты интересов детей, усыновляемых за границей. Усыновление за границей должно, по возможности, производиться литтть в том случае, если в соответствующих государствах разработаны такие меры» [1, ст. 18].
Внутреннее право одних стран в части международного усыновления устанавливает привязки к личному закону lex personalis (гражданства, места жительства и т.п.) усыновителя с сочетанием с законом усыновляемого, или третьих лиц, от которых зависит предоставление согласия на усыновление, и иногда lex fori (закон суда).
Некоторые страны используют привязки к закону места жительства сторон, национальному закону сторон, гражданству усыновителя и усыновляемого и др.
Кроме того, учитывая, что Гаагская конвенция 1993 г. [3] не обязывает предоставлять отчеты после усыновления, но и не исключает их, проблемным вопросом при международном усыновлении может стать контроль за соблюдением прав усыновленных детей.
Институт международного усыновления в России получил новое развитие с подписанием в 2000 г. Гаагской Конвенции о защите детей [8].
Помимо значимых международных документов, к числу которых относятся Гаагская конференция [3] и Декларация прав ребенка, подписанная в Женеве в 1924 г. [2], российское законодательство регулирует процессы усыновлении, в том числе и международного, а также защиту детей посредством норм Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ), Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) и ряда федеральных законов. При этом усыновление российских детей гражданами РФ является приоритетным.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут претендовать на усыновление российских детей только в том случае, согласно ст. 124 СК РФ, «если не представляется возможным передать их на воспитание родственникам (независимо от того, где они проживают) или в семьи граждан России» [5].
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля
LAW & LEGISLATION • 09-2024
2006 г. «особое внимание судов обращено на необходимость истребования при подготовке дела к судебному разбирательству у органов опеки и попечительства документов, подтверждающих, что ребенок не может быть передан на воспитание родственникам или в семьи граждан России» [9].
Следует отметить, что приоритет внутреннего усыновления вошел практически во все национальные законодательства из международного.
Так, ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка указывает, что «усыновление ребенка гражданином другой страны должно рассматриваться только в качестве альтернативного варианта» [4].
Как российское, так и международное законодательство предусматривает достаточно много поводов для отказа в усыновлении, начиная от неблагоприятных политических, социальных, экономических, экологических и других условий, которые имеют место в государстве, заканчивая отсутствием возможности достаточного контроля за жизнью детей в приемных семьях.
Кроме того, по российскому законодательству действует запрет на усыновление российских детей представителями некоторых стран. Например, из-за халатного отношения к детям согласно ст. 4 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации» [6] в 2013 г. был введен запрет на усыновление российских детей-сирот гражданами США.
Естественно, что такая позиция России вызвала бурю протеста среди западных государств, а Европейский Суд по правам человека назвал нормы российского законодательства дискриминационными и потребовал их отмены. Кроме того, в том же году в «российском законодательстве появилась норма, запрещающая усыновление гражданам тех стран, в которых узаконены однополые браки» [7], что также вызвало неоднозначную реакцию Запада, где на подобные союзы смотрят иначе.
По нашему мнению, российская позиция в этих ключевых вопросах полностью соответствует мировоззрению, менталитету, культурным, историческим и религиозным традициям многонационального и многоконфессионального российского народа, которые определяют семью как союз между мужчиной и женщиной. Учитывая тот факт, что полноценное воспитание ребенок может получить только в семье, российские дети должны быть защищены от противоестественных отношений и влияний.
Одной из важных составляющих процедуры усыновления является стремление наладить душевные взаимоотношения, сформировать жела-
ние жить одной семьей. Для этого предусматривается возможность неоднократных встреч потенциальных усыновителей с ребенком, их совместное времяпрепровождение для выяснения общности интересов, искренности намерений, развития взаимной симпатии и др. Это важно и потому, что по российскому законодательству ребенок, достигший возраста 10 лет, имеет право высказать в судебном процессе свое мнение о лицах, желающих его усыновить, и, собственно, желание или нежелание быть усыновленным.
С целью защиты прав и законных интересов усыновителей и усыновленных весь процесс усыновления происходит исключительно через судебные органы России, по решению которых ребенку оформляется новое свидетельство о рождении с возможностью изменения персональных данных, включая даже дату рождения.
Проблемным вопросом международного усыновления, на наш взгляд, является невозможность в полной мере влиять на характер взаимоотношений в приемной семье, а также иных событий и условий, которые могут расцениваться как нарушения, но, к сожалению, только по нормам национального законодательства, которые не имеют юридической силы в стране настоящего проживания ребенка.
Итак, учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что современное национальное законодательство по международному усыновлению большинства демократических стран является достаточным для коллизионного регулирования, но требует дальнейшего усовершенствования.
Сегодня важно четче сформулировать правовые нормы усыновления российских детей в действующих международных договорах РФ о правовой помощи, заключить аналогичные договоры или целевые соглашения с государствами, граждане которых чаще всего выступают усыновителями и др.
Дополнительной конкретизации требуют такие вопросы, как система надзора за выполнением иностранным усыновителем родительских обязанностей, порядок возвращения ребенка из-за границы в случае, когда усыновитель не защищает его интересов, или по другим причинам, которые суд признает уважительными, а также лишение усыновителя родительских прав.
В глобальном же масштабе необходимо максимально стремиться к тому, чтобы российские дети росли и воспитывались в России, говорили на родном языке и стали полноценными гражданами своей страны.
Список источников
1. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях / / URL: http: / / www.un.org/ ru/documents/decl_conv/declarations/childpri. shtml (Дата обращения: 24.08.2024)
2. Женевская декларация прав ребенка (принята 26.11.1924 V Ассамблеей Лиги Наций в Же -неве) // http://www.consultant.ru/
3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усышовления (Гаага, 29.05.1993) // Электронный фонд правовой и нормативно- технической документации: URL: http://www.usynovite.ru/documents/international/ convention_int/ (Дата обращения: 20.08.2024)
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник междунар. договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.
5. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (послед. ред.) // http://www.consultant.ru/
6. Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28.12.2012 № 272-ФЗ (ред. от 13.06.2023) // http://www. consultant.ru/
7. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 02.07.2013 № 167-ФЗ (послед. ред.) // http://www.consultant.ru/
8. О подписании Российской Федерацией Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения): Распоряжение Президента РФ от 26.06.2000 № 241-рп // СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2844.
9. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 // Рос. газ. 2006. № 92. 3 мая.
References
1. Declaration on Social and Legal Principles concerning the Protection and Well-being of Children,
Especially in the Case of Foster Care and Adoption at the National and International levels. URL: http: // www. un.org/ru / documents/ decl_conv/ declarations/ childdec.shtml (Accessed: 24.08.2024)
2. The Geneva Declaration of the Rights of the Child (adopted on 26.11.1924) by the V Assembly of the League of Nations in Geneva)) // http:// www.consultant.ru/
3. Convention on the Protection of Children and Cooperation in Respect of Foreign Adoption (The Hague, 29.05.1993) // Electronic Fund of Legal and Regulatory Technical Documentation: URL: http:// www.usynovite.ru/documents/international / convention_int/ (Accessed: 20.08.2024)
4. The Convention on the Rights of the Child (adopted by the UN General Assembly on 20.11.1989, entered into force for the USSR on 15.09.1990) // Collection of international treaties of the USSR. 1993. Issue XLVI.
5. The Family Code of the Russian Federation dated 29.12.1995 № 223-FZ (latest edition) // http:// www.consultant.ru/
6. Federal Law «On measures to influence persons involved in violations of fundamental human rights and freedoms, the Rights and Freedoms of Citizens of the Russian Federation» № 272-FZ dated 28.12.2012 (ed. from 13.06.2023) // http://www.consultant.ru/
7. Federal Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on the placement of orphaned Children and children left without parental care» № 167-FZ dated 02.07.2013 (latest edition) // http://www.consultant.ru/
8. On the signing by the Russian Federation of the Convention on the Protection of Children and Cooperation in the field of International Adoption: Decree of the President of the Russian Federation dated 26.06.2000 № 241-rp // Collection oflegislation of the Russian Federation. 2000. № 27. Art. 2844.
9. On the application of legislation by courts when considering cases of adoption of children: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 20.04.2006 № 8 // Rossiyskaya Gazeta. 2006. № 92. May 3rd.
Информация об авторах
Шувалова М.А. — магистрант, практикующий юрист, бакалавр юриспруденции Серпилина Е.К. — преподаватель кафедры информационной безопасности
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 02.07.2024; approved after reviewing 08.08.2024; accepted for publication 14.08.2024.
Information about the authors
Shuvalova М.А. — master's student, practicing lawyer, bachelor of law Sеrpilina Е.К. — lecturer of the department of information security Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 02.07.2024; approved after reviewing 08.08.2024; accepted for publication 14.08.2024.
LAW & LEGISLATION • 09-2024
