CC BY
57
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
И.Т. Крячков, А.В. Михилев
Аннотация. В статье рассмотрено состояние использования земельного фондов в стране, негативные стороны порядка получения земли в собственность и предложения по улучшению землепользования сельскими товаропроизводителями (юридическими) и физическими лицами).
Ключевые слова: земельные угодья, собственность, аренда, использование земли
Земля - главное средство в сельском хозяйстве. Площадь обрабатывающей земли как в мире, так и в нашей стране постоянно сокращается, так как часть ее выбывает под постройки, сооружения, дороги и др. Численность же населения растет, возрастает и его потребность в продовольствии.
В результате таких изменений возрастает число голодающих. По данным ООН в 2008 г. в мире их насчитывалось 925 млн., а в 2008 г. это цифра увеличена до 975 млн. человек, к 2010 г. число голодающих может достичь 1 млрд.
Непрерывно продолжается рост цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие. Следовательно, все более актуальный задачей является проблема высокоэффективного использования сельскохозяйственных земель.
В России из 129 млн. гекгаров пашни 109 млн. гектаров распределено на индивидуальные паи. Однако это не привело к улучшению использования земли. Наоборот, оно значительно ухудшилось.
Отношения, возникающие между субъектами по поводу владения, пользования и распределения земли в результате разделения земли по индивидуальным паям стали сложной проблемой, порождающих много негативных явлений.
С применением федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (2002 г.) и закона « О внесении изменений в федеральный закон «Об ипотеке (закон недвижимости (2004 г.) система земельных отношений значительно усложнилась. По-
прежнему вместо регулируемого рынка земли действует ее криминальный рынок.
В настоящее время многие земельные паи так и остались не востребованными, 60% дольщиков передали свои паи в аренду или в уставный капитал сельскохозяйственных организаций. Более миллиона человек даже не подали заявление на получение свидетельств на право собственности землей. Только менее 30% земельных долей оформлены юридически.
Сейчас уже более половины земельных долей оказались у пенсионеров. Могут ли они хозяйствовать на этих земельных долях на небольших участках 4-10 гектаров?
В различных областях активно проводится скупка земельных долей у работников сельхозпредприятий. Они в последствии выделяются в самостоятельные участки и выставляются на продажу [1]. Однако проблема заключается в том, что земельные участки покупаются в основном в целях строительства баз отдыха, дачных поселков и др., т.е. для несельскохозяйственного пользования.
Направления реформирования земельных отношений были осуществлены без учета интересов крестьян, что и явилось главной причиной просчетов и обвального спада производства сельскохозяйственной продукции.
При существующем состоянии в оформлении земельных участков идет бесконечная путаница и бюрократия при высоких затратах на эту процедуру.
Сейчас ведь продать свою долю тому, кому хочется, владельцы земельных долей не имеют права. Сначала собственник должен в письменной форме заказным письмом известить региональные
Информация об авторе
Крячков Иван Трофимович, доктор экономических наук, профессор кафедры организации производства на предприятиях АПК Курской государственной сельскохозяйственной академии имени профессора И.И. Иванова, тел. 39-40-15: 8-905-042-10-49.
Михилев Анатолий Васильевич, доктор экономических наук, профессор, ОАО АгроГард-финанс, начальник отдела развития, тел. 50-06-38; 8-910-740-32-15.
власти, что он собирается продать землю по такой то цене. Власти здесь имеют преимущество. Если они не купят его участок в течение месяца, тогда он должен объявить конкурс на продажу этой земли по заявленной цене. То есть вся процедура построена так, что долей человек фактически распоряжаться не может.
Отдать свой участок фермеру в аренду крестьянину' тоже нелегко. Он опять должен будет идти в органы местного самоуправления. Как арендодатель этот орган также имеет право отказать ему в аренде земли. Большинство российских крестьян свой участок пока в натуре и не выделяли. Разметка и выделение - это сложное занятие и простые люди с ним справиться пока не могли.
В новом законе эта процедура проще не становится. Там говорится, что если вы хотите выделить свою долю, то должны договориться со всеми остальными дольщиками на этом поле. Если вы не договорились, то идете в суд и судитесь со всеми дольщиками по очереди. Если суд решит, что цена участка, на который вы претендуете, выше средней на этом поле, то вы должны будете компенсировать соседям избыток стоимости.
Современное земельное законодательство содержит многие нормы, разрешающие в разных формах практически не контролируемое приобретение и использование земель. В результате имеет место самовольные захваты, незаконное предоставление и изъятие земель, выведение плодородных земель из сельскохозяйственных угодий, спекуляция с земельными участками, коррупция и другие негативные факты.
В последнее время земельный вопрос в стране все больше становится источником социальных и экономических конфликтов, участились случаи агрессивных, так называемых рейдерских захватов земель. Регулятором таких мер явилась концентрация в одних руках земельных ресурсов на огромных площадях, с одной стороны, и обманутые дольщики - с другой.
Некоторые экономисты, ссылаясь на Гражданский кодекс Российской Федерации и федеральный закон «Об ипотеке» (залоге недвижимости), считают, что внимание специалистов привлекает залог земельных участков по ипотеке, что ипотечный кредит позволяет расширить производственные мощности предприятия, обновить их основной капитал, способст-
вует инвестированию в недвижимость, в сектор строительства.
Однако банки мало заинтересованы в выдаче кредита под залог земли. В случае невозврата кредита в условленные сроки полученного заемщиками под залог земли банки не будут иметь возможность продать полученные в залог земли в нужный для них срок другим юридическим или физическим лицам. Тогда у банков может накопиться много нереализованной земли и у них возникнет большая проблема с выдачей кредитов другим заемщикам.
Руководители сельскохозяйственных предприятий считают сдачу участниками долевой земельной собственности в аренду коллективному хозяйству важнейшей задачей в сохранении цельного земельного массива, сохранении освоенной системы севооборотов, создании условий для эффективного использования мощной техники на полях и, наконец, устранение мытарства владельцев земельных долей с их оформлением и использованием.
В этом плане заслуживает большого внимания беспокойство председателя передового хозяйства- СПК «Ленинский призыв» Кореневского района Курской области В.Н. Чемодуро-ва, приславшего письмо на имя губернатора. Вот его содержание: «...с участниками долевой собственности заключены договоры аренды земельных участков ...Собственники земельных долей получили в собственность сформированные земельные участки, их право зарегистрировано в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Курской области. Таким образом, в СПК «Ленинский призыв» теперь используются земельные участки для сельскохозяйственного производства на законных основаниях что дает организации возможность стабильно работать и осуществлять свою деятельность, следовательно, оказывает положительное влияние на экологическую ситуацию Курской области в целом» [2].
Использование земель в крупных коллективных сельскохозяйственных предприятиях как цельных массивов с рациональными севооборотами (без выделения из них индивидуальных земельных паев с хозяйствованием на них кустарным способом) - решающее условие высокоэффективного сельскохозяйственного производства с применением современных высокопроизводительных машин на полях. В странах с нормальной рыночной экономикой нет свободной ничем не ограниченной купли-продажи земли. Государство регулирует как
сам рынок земли, так и ее использование, препятствует спекуляции земельными участками.
Основой рыночного оборота сельскохозяйственных угодий служит кадастровая (нормативная) и фактическая (рыночная) цены земельных участков. Государственная кадастровая оценка определена в основном для крупных коллективных сельскохозяйственных землепользователей [3].
На заседании Президиума Госсовета 17 июля 2007 г. в Калмыкии губернатор Белгородской области Е.Савченко внес деловое предложение, состоящее в том, чтобы государство выкупило земельные паи по доступной цене у их собственников в государственную собственность.
Известно, что сейчас доля государственной собственности в экономике страны уже составляет всего 10 %, в то время как в развитых странах она составляет от 40 % в Англии до 62 % в Швеции. Разгосударствление национальных ресурсов привело к обнищанию страны в размере все большего ухода государства из экономики. Получив землю в свою собственность, государство сдавало бы ее в аренду с платой за нее в зависимости от кадастровой стоимости земли. Это предложение по мнению ведущих ученых - экономистов [4], заслуживает большого внимания. При плохом использовании земли арендатором она могла бы забираться государством и передаваться другим арендаторам. Это решило бы не только экономические, но и политические вопросы, сняло бы социальную напряженность в стране, где имеет место бесконечная неразбериха в земельных долях и которой, очевидно, теперь не будет конца. Это важное по нашему представлению направление быстро бы устранило противоречивость в земельном законодательстве, дало бы возможность решить и такую важнейшую задачу, как расширение мелиоративных работ. Регины Российской Федерации соблю-
дали бы критерии рационального использования земель. Должное внимание уделяли бы землеустройству, применялись бы современные методы мониторинга и контроля использования земель со стороны Министерства сельского хозяйства, применяя строгие меры к плохим арендаторам (пользователям) земель.
Необходимо воссоздать с.;гужбу землеустройства, которая была до 1990 г., и усилить роль государства в этой области. Сейчас же на рынке земли работают, по данным ряда организаций, около 10 тыс. земельных организаций с огромным годовым оборотом.
Нахождение земли в собственности государства и аренда ее землепользователями мы считаем главным выходом из создавшегося тяжелого положения в использовании земель. Государство при выкупе земли у дольщиков разумеется должно затратить определенные денежные средства. Однако арендная плата за арендованные земли со временем скомпенсирует эти затраты государства. Таким образом, крайне необходимо усилить роль государственного регулирования земельных отношений в стране.
Список использованных источников
1 Ушачев, И.Г. Продовольственная безопасность России / И.Г. Ушачев// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2008.-№11.
2 Газета «Курская правда», 18.03.2009.
3 Миндрин, А.С. Регулирование развития оборота сельскохозяйственных угодий / А.С. Миндрин, А.Ф. Корнеев, Л.Л. Копитонов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2005.-№2.
4 Милосердое, В.В. Земля - фундамент державы Российской / В. В. Милосердое //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2006.-№8.
