CC BY
42Актуальные проблемы реализации проектов государственно-частного партнерства при модернизации ЖКХ России
Андреев Андрей Алексеевич,
студент, Сибирский институт управления, филиал РАНХиГС, andrey.andreev@list.ru
В научной статье представлены результаты исследования основных проблем реализации проектов государственно-частного партнерства, с которыми сталкиваются при решении задач модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Актуальность данной проблематики обусловлена тем, что разработка и реализация инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства обеспечивает достижение стратегических целей государства при проведении модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. В рамках статьи рассмотрены основы реализации проектов государственно-частного партнерства при модернизации жилищно-коммунального комплекса страны. Перечислены основные проблемы, с которыми сталкивается комплекс ЖКХ России в современных условиях. Рассмотрена роль проектов государственно-частного партнерства при модернизации жилищно-коммунального комплекса с целью решения проблем. Однако данная отрасль российской экономики является наиболее рискованной для механизмов проектной деятельности в рамках ГЧП. Поэтому проанализированы актуальные проблемы реализации самих проектов государственно-частного партнерства, задействованных при модернизации ЖКХ России. В заключении статьи, автором установлено, что основными проблемами реализации проектов ГЧП при модернизации сектора ЖКХ России выступают низкая инвестиционная мотивация, политические риски, слабая мотивация банков и трудности в управлении объектами жилищно-коммунального комплекса.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство; ГЧП; жилищно-коммунальный комплекс; ЖКХ; модернизация ЖКХ; проекты ГЧП.
см см о см
см
О!
н О Ш
т
X
<
т О X X
На сегодняшний день, ключевой проблемой управления развитием предприятий жилищно-коммунального комплекса России выступает дефицит финансовых, трудовых и информационных ресурсов. По этой причине, организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в поисках инструментов, позволяющих обеспечивать им реализацию стратегии развития, направленного на реализацию инвестиционных проектов, переориентацию на инновационные формы производства и создание новых объектов рыночной инфраструктуры ЖКХ.
Современный этап развития жилищно-коммунального комплекса большинства муниципальных образований России, характеризуется наличием следующих актуальных проблем, среди которых [1; 2; 3]:
1. Неэффективная система предоставления социальных льгот различным категориям населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
2. Жилищно-коммунальные предприятия демонстрируют динамику убыточной хозяйственной деятельности.
3. Низкий уровень инвестиционной активности внутренних инвесторов и предприятий на рынке жилищно-коммунальных услуг, что приводит к замедлению темпов обновления основных фондов и модернизации инфраструктурных объектов жилищно-коммунального комплекса.
4. Отсутствие действенного механизма развития конкурентных, рыночных отношений, что характеризуется недостаточной конкуренцией между коммунальными предприятиями, предоставляющих ЖКХ-услуги населению.
5. Отсутствие как такового механизма долгосрочного планирования тарифной политики предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
6. Административные, финансовые и технологические трудности содержания и технической эксплуатации жилого фонда.
Среди действующих вариантов решения данных проблем - это модернизация жилищно-коммунального комплекса страны при помощи реализации проектов государственно-частного партнерства. В частности, формирование экосистемы, стимулирующей рост производственных мощностей предприятий жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации, возможно при поддержке государства, применяющего инструменты государственно-частного партнерства, где сами органы власти выступают «донорами» и «спонсорами» инвестиционно-инновационной деятельности организаций.
Анализируя сферу государственно-частного партнерства в России стоит отметить, что 83% всех проектов реализовываются в коммунально-энергетической сфере, которая имеет тесную связь с жилищно-коммунальным комплексом [5].
Из всех направлений государственно-частного партнерства жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в Рос-
сии на сегодня является самым рискованным, а, следовательно, и малопривлекательным с инвестиционной точки зрения. И это при том, что в общепринятой мировой практике данный вид бизнеса, напротив, считается весьма надежным. Причинами такого положения вещей является ряд проблем, имманентно присущих ГЧП в ЖКХ в условиях современных российских реалий [4].
Рассмотрим подробнее каждую основную проблему реализации проектов ГЧП при модернизации жилищно-коммунального хозяйства России.
1. Низкая инвестиционная мотивация у частных инвесторов, которые ограничены при финансировании реализации проектов ГЧП.
Формирование данной проблемы, в свою очередь, обусловлено следующими факторами, как [5]:
- несовершенное тарифное регулирование государством;
- низкий уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением;
- отсутствие гарантий и залоговых средств и активов со стороны государства;
- низкая инвестиционная доходность финансовых вложений в реализацию подобных проектов;
- длительные сроки реализации подобных проектов;
- во многих региональных субъектах РФ не определены объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые могут быть переданы под управление частным лицам в рамках ГЧП.
2. Проблемы формирования непрогнозируемых политических рисков.
Причиной их возникновения служит, например, диспропорция между длиной проектов в государственно-частном партнерстве (она составляет от 10 до 25 лет) и политическими циклами (4-5 лет).
Другая проблема - непонимание органами публичной власти, что они хотят от проектов ГЧП. Идет разрыв между пониманием своих целей и задач и механизмом их исполнения.
Данную категорию проблем реализации проектов государственно-частного партнерства при модернизации жилищно-коммунального комплекса России способны решить только органы государственной власти, а никак не кредиторы и инвесторы.
3. Низкий уровень мотивации банков в участии реализации проектов ГЧП при модернизации ЖКХ в роли кредиторов.
Барьерами роста мотивации банков в участии реализации проектов государственно-частного партнерства выступает влияние следующих проблем, как [4]:
- отсутствие наличия необходимого финансового капитала для реализации проекта ГЧП при модернизации ЖКХ;
- отсутствие опыта работы инвесторов в крупных проектах жилищно-коммунального хозяйства России;
- отсутствие возможности взять на себя максимальный объем рисков по участию не только в самом проекте, но и получению прав на него через конкурсную процедуру.
4. Трудности в управлении объектами жилищно-коммунального комплекса.
Данные проблемы, в первую очередь, характеризуются тем, что после заключения договоров на управление и ведение хозяйственной деятельности операторы сталкиваются с новыми препятствиями при управлении жилищно-коммунальными объектами, как:
- ежегодная индексация тарифов ЖКХ-услуг;
- отсутствие порядка принудительной установки общедомовых приборов учета;
- отсутствие возможности включения затрат на услуги по установке приборов учета в тариф и большая рассрочка по оплате.
Подводя итоги проведенного научного исследования, можно заключить, что основными проблемами реализации проектов государственно-частного партнерства при решении задач модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации выступают низкая инвестиционная мотивация, политические риски, слабая мотивация банков и трудности в управлении объектами жилищно-коммунального комплекса.
Литература
1. Воронина В.М., Тваури Р.Г. Исследование тенденций развития российской системы жилищно-коммунального хозяйства // Вестник евразийской науки. 2017. №1 (38).
2. Джабиева А.В. Проблемы функционирования ЖКХ в условиях трансформационной экономики России // Развитие общественных наук российскими студентами. 2017. №4.
3. Баранова И.А. Управление институциональными преобразованиями жилищно-коммунального хозяйства // Экономика. Социология. Право. 2019. № 1 (13). С. 1621.
4. Кочеткова Н.А. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Научно-практический электронный журнал «Аллея Науки». 2018. № 5(21).
5. Гавриленко И.Г., Хакимов Т.М. Государственно-частное партнерство как инструмент повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. 2019. № 4 (30). С. 116127.
Current problems of the implementation of public-private partnership projects in the modernization of the russia
Andreev A.A.
RANEPA
JEL classification: D20, E22, E44, L10, L13, L16, L19, M20, O11, O12, Q10,
Q16, R10, R38, R40, Z21, Z32_
The scientific article presents the results of a study of the main problems in the implementation of public-private partnership projects that are encountered in solving the problems of modernizing the housing and communal complex of the Russian Federation. The relevance of this issue is due to the fact that the development and implementation of investment projects based on the mechanism of public-private partnership ensures the achievement of the strategic goals of the state when modernizing the housing and communal complex of the Russian Federation. Within the framework of the article, the foundations for the implementation of public-private partnership projects in the modernization of the country's housing and communal complex are considered. The main problems faced by the housing and communal services complex of Russia in modern conditions are listed. The role of public-private partnership projects in the modernization of the housing and communal complex in order to solve problems is considered. However, this sector of the Russian economy is the riskiest for the mechanisms of project activities within the framework of PPP. Therefore, the actual problems of the implementation of the public-private partnership projects themselves involved in the modernization of the housing and communal services of Russia are analyzed. At the end of the article, the author found that the main problems in the implementation of PPP projects in the modernization of the Russian housing and communal services sector are low investment motivation, political risks, weak motivation of banks and difficulties in managing housing and communal facilities.
Keywords: public private partnership; PPP; housing and communal complex; housing and communal services; modernization of housing and communal services; PPP projects.
X X О го А С.
X
го m
о
2 О
м м
References
1. Voronina V.M., Tvauri R.G. Research of trends in the development of the Russian housing and communal services system // Bulletin of Eurasian Science. 2017. №1 (38).
2. Jabieva A.V. Problems of housing and communal services functioning in the conditions of the transformational economy of Russia // Development of social sciences by Russian students. 2017. No. 4.
3. Baranova I.A. Management of institutional transformations of housing and communal services // Economy. Sociology. Right. 2019. No. 1 (13). pp. 16-21.
4. Kochetkova N.A. Problems of implementation of public-private partnership in the sphere of housing and communal services // Scientific and practical electronic journal "Alley of Science". 2018. № 5(21).
5. Gavrilenko I.G., Khakimov T.M. Public-private partnership as a tool to increase the investment attractiveness of housing and communal services // USNTU Bulletin. Science, education, economics. Series: Economics. 2019. No. 4 (30). pp. 116-127.
CM CM
o
CM CM
o
LU
m
X
J
<
m o x
X
