CC BY
29АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ МЕХАНИЗМА ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нечаев С.С.
Нечаев Сергей Сергеевич - магистрант, направление подготовки: юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти, факультет подготовки специалистов для судебной системы, Российский государственный университет правосудия, г. Москва
Аннотация: в статье автор обращается к актуальной теме исполнения решений международных государственных и судебных органов в контексте изменений, внесенных в Конституцию РФ в 2020. Научная дискуссия по вопросам законности и исполнимости внесенных изменений, их влияния на национальную и международную систему набирает обороты. Сам принцип приоритета международных судебных решений, механизма их исполнения и отказа от исполнения имеет практический смысл для граждан и юридических лиц, чьи интересы затрагивает исполнительная процедура.
Задача научного сообщества разработать теоретические и практические рекомендации осуществления процесса защиты прав человека и интересов юридических лиц с наиболее полным удовлетворением запроса на справедливость, неотвратимость наказания и уважения к институту судебной власти на национальном и международном уровне.
Ключевые слова: Конституция, международный суд, исполнение решений суда, право граждан и юридических лиц, инкорпорация, международные договоры, Европейский суд по правам человека.
В настоящий момент углубления противоречий в политических отношениях между государствами и мировой кризис в дипломатических (консульских) отношениях, вынужденной миграции больших групп населения и недоступности судебной защиты, а также трудностей в исполнимости судебных решений, очень важно не отказаться от взаимодействия правовых институтов зашиты прав и свобод в сфере международного правопорядка.
Работа юристов по сближению правовых систем и выработке унифицированных подходов к формированию единого правопорядка привела бы к снижению международной напряженности в политике и реализации права.
Автор считает, что такая мотивация при проведении научных исследований отвечает запросам современного понимания места права и судебных процедур в гуманитарной эволюции общества.
Актуальность исследований в этой сфере правоотношений обусловлена недостаточной проработанностью вопросов, связанных с регламентацией правовых механизмов разрешения Конституционным Судом вопроса о возможности исполнения Российской Федерацией решений межгосударственных органов, иностранного или международного суда, иностранного или международного третейского суда в свете конституционных новаций 2020 г. (п. "б", часть 5.1, ст.125).
Вопросы взаимодействия международного и национального права не являются новейшим феноменом международной политической повестки; они имеют исторические предпосылки в различных периодах истории развития отечественного международного права.
Проблемы исполнения решений международных и межгосударственных судебных и иных организаций являются наиболее сложными и требующими детальной разработки для обеспечения защиты прав и законных государств, граждан, юридических лиц, совершенствования международного правопорядка, выработки унифицированного подхода к пониманию международного права и единого правового механизма взаимного признания и исполнения судебных решений. Исполнение решений судов является основной формой реализации защищенного права, основой фундаментального понимания смысла существования международной судебной системы для объединения человечества.
Особенно актуальной является разработка регламентации процедуры формулирования заключения компетентных органов о невозможности исполнения решений международных органов и судов и обращение с запросом Генерального прокурора, формирование и состав экспертного совета, участие заинтересованных сторон в конституционном судебном процессе, легализация документов, связанных с делом и т.п.
Как отмечает Клишас А.А., «конституционные поправки - это во многом результат деятельности национальных органов власти по последовательной имплементации положений Европейской конвенции по правам человека в национальную правовую систему, построенную на основании диалога с органами Совета Европы.»1
Исследование соотношения общего и особенного в национальном и зарубежном праве помогает разработке новых общих доктрин и концепций понимания права, сближению правовых систем и культур,
Клишас А.А. О формировании национальной позиции относительно условий реализации решений межгосударственных органов в российской правовой системе // Журнал конституционного правосудия. 2021. №1. С.10-20;
формированию единого мирового правопорядка и, в конечном итоге, гарантии обеспечения защиты личных прав граждан, суверенного права государства, национальных интересов.
Проблемы инкорпорации решений судебных и иных органов, определяющие актуальность научных исследований в этой области международно-правовых отношений, вышли на глобальный уровень. Отсутствие унификации делает применение норм исполнительного производства крайне неудобным и неэффективным.
В глобальном правовом понимании юридической природы главную роль приобретает исследование способов и методов охраны и защиты правоотношений, возникающих в сфере содержания юридических процедур разрешения Конституционным Судом о возможности исполнения или невозможности исполнения решений судов, в связи с противоречием основам публичного правопорядка.
Зорькин В.Д. обращает внимание на то, «что правовые позиции Европейского Суда основываются на общепринятых и разделяемых в странах Совета Европы ценностях, свой вклад в понимание которых вносит и Российская Федерация».2
Юридические процедуры и основания проверки конституционности закона в связи с судебным постановлением Европейского Суда по правам человека о нарушении прав и свобод человека в Российской Федерации нуждаются в детальной регламентации и выработке новых подходов, основанных на истолковании судебных решений и постановлений.
Сфера правового регулирования в рассматриваемой системе общественных отношений расширяется значительными темпами. Научная общественность не успевает сформировать нормотворческие и исследовательские предложения, отвечающие требованиям практического применения.
Основной проблемой функционирования международного судебного учреждения является признание обязательности исполнения его решений и признания постановлений суда источником норм права. Необходимость регулирования данного вопроса поставлена в Послании Президента РФ к Федеральному собранию, статьях Зорькина В.Д., Исполинова А.С., Карпушкина А.В. и др.
Большинство названных ученых считают, что основным вопросом при реализации судебной деятельности международного суда является правовой статус судебного постановления как источника права, а исполнение решения такого суда лежит в плоскости регулирования национального конституционного правопорядка во взаимосвязи с международным правопорядком.
Заявленная цель обуславливает формулирование следующих задач:
- изучение теоретико-правовых основ конституционного порядка разрешения Конституционным Судом вопроса о возможности исполнения Российской Федерацией решений межгосударственных органов, иностранных, международных судов и арбитражей;
- анализ конституционных основ признания и исполнения в Российской Федерации решений межгосударственных органов, иностранных, международных судов и арбитражей в контексте общей проблемы взаимодействия международного и национального права;
- исследование соотношения конституционных норм с нормами и принципами международного права на различных исторических этапах развития отечественного государства и права;
- выявление общего и особенного в исполнении (инкорпорации) решений межгосударственных органов, иностранного или международного суда, иностранного или международного третейского суда в Российской Федерации и зарубежных странах;
- выявление проблем современного понимания вопроса о возможности исполнения постановления Европейского Суда по правам человека и принятия мер индивидуального и общего характера, направленных на обеспечение выполнения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
- анализ юридических процедур и оснований обращения суда общей юрисдикции или арбитражного суда с запросом в Конституционный Суд о проверке конституционности закона в связи с принятием Европейским Судом по правам человека постановления, в котором констатируется нарушение в Российской Федерации прав и свобод человека при применении этого закона либо отдельных его положений.
Способы и методы международного регулирования защиты прав и законных интересов субъектов исполнения решений межгосударственных органов, иностранного или международного суда (третейского суда) и функционирование международных судебных инстанций являются самостоятельной крупной системой научного и практического регулирования правоприменения.
Для эффективного функционирования нового судебного института необходимы адекватные теоретико-научные обоснования конституционного порядка, практика российских и международных органов и международных организаций в области признания и исполнения решений судебных и иных международных органов, практика зарубежных национальных процедур.
Недостаточность современных теоретических разработок и практических форм реализации в этой отрасли правоотношений является не только научной, но и практической проблемой.
Практическая значимость результатов исследований лежит в плоскости коллизий правоприменительной деятельности по исполнению (инкорпорации) решений межгосударственных органов, иностранного или международного суда, иностранного или международного третейского суда в Российской Федерации, совершенствованию юридических процедур, связанных с этим процессом.
2 Зорькин В.Д. Россия-Страсбург: 25 лет спустя // Журнал конституционного правосудия. 2021. № 1. С. 1-9.
Противоречие национальных и международных юрисдикций, отсутствие единообразного подхода к применению норм права, сложность и недоступность судебной защиты должны быть устранены или сведены к некритичному минимуму для формирования принципов мирового правопорядка.
Безусловная научная новизна подобных теоретических исследований состоит в том, что на международном и национальном уровне выявлены существенные противоречия в практике реализации гуманитарного начала защиты прав личности посредством признания и исполнения решений международных органов и судов, выработке перспективных международных средств борьбы с нарушениями в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Национальные меры такой защиты должны обеспечивать охрану интересов личности и государства, не вступая в конфронтацию с действующими международными правилами и общепризнанными нормами.
По мнению Карпушкина А.В. «принятая в 2020 г. поправка к Конституции, дающая возможность государственной власти посредством Конституционного Суда не исполнять решения, вынесенные на основе международных договоров России (если Конституционный Суд посчитает их противоречащими Конституции), а также не исполнять решения судов, которые, по мнению Конституционного Суда, не совместимы с основами публичного правопорядка России, расшатывает систему гарантий прав человека и искажает смысл ч. 4 ст. 15 Конституции»3.
Автор считает, что следует устранить такие противоречия, разработать новые подходы и принципы функционирования международных норм в этой части, предложить усовершенствовать и унифицировать процедуры, связанные с исследуемой группой правоотношений, объединить нормы различных отраслей права в их соответствии, и в дальнейшем предложить разработку новой Международной конвенции по исполнению решений международных органов и судов на основе единого понимания гуманитарной ответственности мирового юридического сообщества перед гражданами, юридическими лицами и государствами.
Полученные научные результаты необходимо внедрить в практическую деятельность по совершенствованию существующих норм и процедур, а также разработку новых подходов и предложений по совершенствованию международных и национальных норм права.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. с поправками, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 4 июля 2020 г., Российская газета от 4 июля 2020 г. № 144.
2. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. "Российская газета". № 7. 16 января 2020 г.
3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2020. № 11. Ст. 1416.
4. Зорькин В.Д. Россия-Страсбург: 25 лет спустя // Журнал конституционного правосудия, 2021. № 1. С. 1-9.
5. Исполинов А.С. Поправки в Конституцию Российской Федерации и приоритет международного права: в поисках новой формулы // Журнал конституционного правосудия, 2020. № 3. С. 20-30.
6. Карпушкин А.В. Нормы международного права в правовой системе России и пределы их исполнения // Наука. Общество. Государство. 2020. Том:8.№3(31). С. 28-36. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_44023957_46358926.pdf/ (дата обращения: 02.04.2022).
7. Клишас А.А. О формировании национальной позиции относительно условий реализации решений межгосударственных органов в российской правовой системе // Журнал конституционного правосудия, 2021. № 1. С. 10-20.
8. Коданёва С.И. Европейский конституционализм и защита национального суверенитета: политика или право? (Рецензия на статью Ю. Брёмера «Экономический конституционализм в ЕС и Германии -Конституционный Суд Германии, Европейский Суд Правосудия и Европейский Центральный Банк между правом и политикой» // Экономическая конституция цифровой эпохи. Ежегодник. Сер. "Правоведение" ИНИОН РАН, Центр социал. науч.-информ. исслед. Москва, 2020 Издательство: Институт научной информации по общественным наукам РАН.С.131-138. [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.elibrary.ru/download/elibrary_44449502_18422067.pdf/ (дата обращения: 02.04.2022).
9. Кученин Е.С., Солодовникова А.А. К вопросу об исполнении решений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации // Государственная служба и кадры, 2020. № 2. С. 19-22.
10. Нелаева Г.А., Сидорова Н.В., Хабарова Е.А. Конституционный Суд Российской Федерации и Европейский суд по правам человека: сильны ли противоречия? // Проблемы защиты прав человека в Российской Федерации и Республике Казахстан // Материалы международного круглого стола с онлайн-участием. Тюмень: Агата. 2019. С.66-69; года Ответственный редактор О.Ю. Винниченко, 2020.
3 Карпушкин А.В. Нормы международного права в правовой системе России и пределы их исполнения // Наука. Общество. Государство. 2020. Том 8. № 3 (31). С. 28-36. [Электронный ресурс] URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_44023957_46358926.pdf (дата обращения: 02.04.2022).
11. Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации: учебное пособие / Писарев А.Н. Москва: Российский государственный университет правосудия, 2016. 408 с. (Магистратура). ISBN 978-5-93916-496-2. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://op.raj.ru/index.php/srednee-professionalnoe-obrazovanie-2/403-aktualnye-problemy-konstitutsionnogo-prava-rossijskoj-federatsii/ (дата обращения: 02.04.2022).
