CC BY
8ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС; ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС;
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
УДК 347.9
Агунькина Яна Павловна Солодовникова Екатерина Николаевна Саратовская государственная юридическая академия
Институт юстиции Россия, Саратов yanaagunkina2004@gmail. com [email protected]
Agunkina Yana Solodovnikova Ekaterina Saratov State Law Academy Institute of Justice Russia, Saratov
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ВЗЫСКАНИЮ АЛИМЕНТОВ В ПОЛЬЗУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ Аннотация: статья посвящена проблеме исполнительного производства по взысканию алиментов в пользу несовершеннолетних детей. Авторами проанализировано действующее законодательство, а также рассмотрена научная литература и судебная практика касательно данной сферы. На основе рассмотренного материала и приведенных статистических показателей предложены возможные пути решения в случае уклонения от уплаты алиментов.
Ключевые слова: алименты, принудительное исполнение, исполнительное производство, несовершеннолетние дети, взыскание.
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК №31
CURRENT PROBLEMS OF EXECUTIVE PROCEEDINGS FOR THE
COLLECTION OF ALIMONY IN FAVOR OF MINOR CHILDREN Annotation: the article is devoted to the problem of enforcement proceedings for the collection of alimony in favor of minor children. The authors analyzed the current legislation, and also reviewed the scientific literature and judicial practice in relation to this area. Based on the analysis of materials and the given solutions of statistical indicators, possible ways are proposed in case of evasion of alimony payments. Key words: nutrition, effective execution, enforcement proceedings, minor children, collection.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях является правом и обязанностью родителей [1]. Данное положение имеет свое нормативное закрепление и в таких международных актах, как Конвенция о правах ребенка, Всеобщая декларация прав человека и др. Действительно, каждый ребенок имеет право на достойный уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного и нравственного развития [2]. Развод родителей не должен оказывать негативное воздействие на уровень жизни ребенка. Так, алиментные обязательства являются средством обеспечения и поддержания жизнедеятельности ребенка на должном уровне.
В большинстве стран, в том числе и в Российской Федерации, предусмотрено два варианта взыскания алиментов: 1) добровольный порядок взыскания посредством алиментного или нотариального соглашения; 2) принудительный порядок взыскания. Как показывает практика, далеко не все алиментообязанные граждане добровольно и надлежащим образом выполняют обязанность по уплате алиментов. Так, за 2023 год в суды общей юрисдикции поступило 228 287 дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей; общая сумма заявленных исковых требований составила 1 971 954 593 рублей [3]. В соответствии со статистической отчетностью Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК №31
(далее - ФССП РФ) в 2023 году общая взысканная сумма по оконченным и неоконченным исполнительным производствам в период действия постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации в отношении должников по алиментным обязательствам составила 1 573 611 рублей [4].
ФССП РФ обеспечивает порядок взыскания алиментов по решению суда. Данная процедура регулируется Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗИП) [5], а также Постановлением правительства РФ от 18 июля 1996 года № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». Статья 102 «Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам» наделяет судебного пристава-исполнителя правом на индексацию алиментов, а также на привлечение должника к ответственности (о чем предварительно предупреждают должника). Данные нормы являются специальными, но ФЗИП предусматривает также общие нормы, которые используются и при исполнении алиментных обязательств. Так, в соответствии со ст. 65 судебный пристав-исполнитель может объявлять исполнительный розыск; ст. 68 устанавливает такие меры, как обращение взыскания на имущество, наложение ареста, обращение в регистрирующий орган для регистрации права на имущество и др.
Судебная практика содержит немало примеров привлечения должника к ответственности за неуплату алиментов. Так, Постановление Верховного Суда № 9-АД21-24-К1 от 17 декабря 2021 года оставило без изменения решения предыдущих инстанций, тем самым обязало ответчика к 20 часам обязательных работ за неуплату алиментов в течение 3 месяцев и накопившийся долг в размере 30000 рублей [6].
Несмотря на столь широкий перечень мер воздействия, количество неплательщиков остается значительным. Данный фактор подтверждает низкую
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК №31
эффективность современных мер воздействия на должников по алиментным обязательствам.
Зачастую процесс взыскания алиментов растягивается на годы, что оказывает неблагоприятное воздействие на обеспечение прав ребенка. Должники, как правило, могут вводить взыскателя и суд в заблуждение о реальном размере своих доходов путем договоренности с работодателем о снижении официального размера заработной платы. Если же лицо самозанятое, то оно не декларирует часть своих доходов. Многие должники оформляют имущество на родственников, что не позволяет обратить на него взыскание. Как следствие, в современных условиях рыночной экономики наибольшая сложность заключается не в розыске должника, а в поиске его имущества [7].
Статья 83 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность взыскания алиментов в твердой денежной сумме, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход [8]. Так, в рамках исполнительного производства в данном случае задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности [9]. Данная мера позволяет обеспечить должный уровень жизни ребенка, поскольку гарантируется выплата четко фиксированной суммы.
Обратим внимание, что в отечественном законодательстве имеется положительный опыт контроля со стороны государства за расходованием денежных средств приемными родителями, и, как следствие, было бы целесообразно ввести подобную меру и для кровных родственников, поскольку в данном случае расходование денежных средств будет направлено исключительно в интересах ребенка. Так для повышения контроля за выплатой алиментов возможно открытие отдельных номинальных счетов судебным
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК №31
приставом-исполнителем, на которые будут перечисляться алименты и предоставлении ежегодных отчетов алиментоплательщиков в службу судебных приставов, по аналогии с отчетами расходов опекунов. Данная мера имеет как позитивные моменты: позволит отследить переводы алиментоплательщика на созданный счет и дополнительные расходы родителя на ребенка, например, покупка ребенку вещей первой необходимости, оплату образовательных и медицинских услуг, так и негативные: существует риск фальсификации данных отчета, увеличивается нагрузка на судебного пристава-исполнителя.
Нерешенной проблемой на данный момент является уклонение от уплаты алиментов. Как мы указали ранее, за злостное уклонение предусмотрена уголовная ответственность, закрепленная ст. 157 УК РФ. Но, как показывает практика, данная мера не всегда приводит к результату, поскольку впоследствии должники могут все равно не выплачивать алименты, из-за чего некоторые должники повторно привлекаются по данной статье, и наказание теряет свою суть. К тому же, необходимо учитывать тот факт, что судимость одного из родителей влечет для ребенка ряд неблагоприятных последствий. Например, при трудоустройстве в государственные органы могут потребовать предоставление данных сведений. В таком случае, даже погашенная судимость исключает возможность к поступлению на службу.
Рассмотрев опыт зарубежных стран, мы пришли к выводу о том, что в вопросах эффективности в сфере исполнения решений суда о взыскании алиментных обязательств, иностранные государства используют действенные меры, обеспечивающие высокий результат. Так, в Англии в соответствии с Законом «О средствах на содержание детей и других платежах» применяется наложение ограничения на покидание жилища, то есть лицо обязано оставаться в предписанном месте на период времени до исполнения предъявленного требования [10]. При этом, домашний арест может стать помехой в осуществлении трудовой деятельности, что также отразится на материальном положении плательщика алиментов. В связи с этим считаем, что будет
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК №31
эффективным введение ограничения на выезд за пределы соответствующего муниципального образования на усмотрение судебного пристава-исполнителя. Также данную меру ограничения нельзя применять, если родитель работает в другом муниципальном образовании и предоставил подтверждающую справку от работодателя.
В Республике Беларусь предусмотрено ограничение для алиментоплательщиков, зависимых от азартных игр. Так, в ст. 60 Закона Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» предусмотрена следующая мера по обеспечению исполнительного документа: «временное ограничение должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в посещении игорных заведений, виртуальных игорных заведений и участии в азартных играх» [11].
Предполагаем, что применение данных мер в нашем государстве окажет эффективное воздействие на должников.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. - 1993. - Ст.27.
3. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 год. URL: http://www.cdep.ru/mdex.php?id=79&item=8688
4. Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов за 2023 год. URL: https://fssp.gov.ru/deals/osnovnye_rezultaty_dejatelnosti_federalnojj_sluzhby_sudeb nykh_pristavov/statistics
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК №31
5. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2021) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
6. Постановление Верховного Суда Российской Федерации № 9-АД21-24-К1 от 17 декабря 2021 года // http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2070280
7. Цепкова Т.М., Бахарева О.А. Некоторые проблемы, возникающие в ходе принудительного исполнения требований о взыскании алиментов // Гражданское право, гражданское и административное судопроизводство: актуальные вопросы теории и практики. 2018. С. 117-121.
8. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-Ф3 (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023)[электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
9. Авдеева Н.И. Взыскание али ментов в соответствии с законодательством об исполнительном производстве в Российской Федерации // Ученые записи Крымского федерального университета В.И. Вернадского. -2020. - Т. 6 (72). № 3. - С. 67-77.
10. Марина А. А. Ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей в нормах международного и зарубежного законодательства // Общество и право. 2015. - №2 (52). - С. 111-115.
11. Закон Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 439-3 «Об исполнительном производстве» [электронный ресурс] // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь
