АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Текст научной статьи по специальности «Право»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Д.В. Силантьева, магистрант

Научный руководитель: В.П. Марков, д-р юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)

DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11498

Аннотация. В данной статье рассматривается, что такое экологическая экспертиза, какие важные вопросы она может решить. Само становление судебно-экологической экспертизы, которая неразрывно связана с проблемами возникающие в процессе ее развития. В статье выделены проблемы, которые связаны с производством судебно-экологической экспертизы как процессуальной деятельности. Приведен пример как можно усовершенствовать экологическую экспертную деятельность.

Ключевые слова: судебно-экологическая экспертиза, эксперт, окружающая среда, природопользование, экологическая безопасность.

Статья 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [1] дает определение экологической экспертизы. Так, под экологической экспертизой понимается процесс установления соответствия документов или документации, которые обосновывают хозяйственную и иную деятельность, которая намечается в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, экологическим требованиям, которые установлены законодательством и техническим регламентом в сфере охраны окружающей среды.

Также указанным законом определяется цель, в соответствии с которой проводится экологическая экспертиза. Целью проведения экологической экспертизы является предотвращение того негативного воздействия, которое оказывается деятельностью, указанной в ст. 1 указанного закона, на окружающую среду.

По своей сути экологически экспертиза является разновидностью государственного контроля. Благодаря проведению экологической экспертизы становится возможным разрешить важные вопросы, а именно:

- имеют ли место противоречия между хозяйственной деятельностью, которая намечается, и законодательством в сфере охраны окружающей среды;

- отвечает ли планируемая деятельность требованиям, которые предъявляют-

ся к ней законодательством об охране окружающей среды и присутствуют ли гарантии безопасности осуществления указанной деятельности;

- отражена ли оценка того воздействия, которое может оказать предполагаемая деятельность на окружающую среду и на людей;

- возможно ли осуществлять хозяйственную деятельность, исследуемую при проведении экологической экспертизы;

- предусмотрены ли в проекте предполагаемой хозяйственной деятельности меры, которые направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

В итоге проведение экологической экспертизы предназначено для того, чтобы определить возможность безопасной реализации хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данной деятельности экологическим законодательством.

В отечественном законодательстве в сфере охраны окружающей среды выделяются такие виды экологической экспертизы, как федеральная экспертиза, региональная экспертиза, общественная экспертиза, ведомственная экспертиза, научная экспертиза и коммерческая экспертиза.

При осуществлении деятельности при проведении экологической экспертизы существуют некоторые проблемы. Так, в последнее время все активнее проводится

деятельность, которая направлена на распределение полномочий в связи с проведением экологической экспертизы между Российской Федерацией и ее субъектами. Указанное распределение в том числе проводится на договорной основе. В период развития рыночных отношений все большее значение приобретает проблема возрастания договорных отношений во всех сферах общественной жизни. Также указанная проблема не обошла и деятельность по проведению экологической экспертизы.

На наш взгляд, предлагаемые решения, направленные на перераспределение полномочий в связи с проведением государственной экологической экспертизы, не могут быть приняты по следующим причинам:

1. Если передать существенные полномочия по поводу проведения экологической экспертизы субъектам, то это приведет к распылению и децентрализации контроля в экологической сфере со стороны государства, возникнет ситуация несоответствия регионального и федерального законодательства по поводу экологических прав граждан в регионах. Указанные последствия совершенно неприемлемы в условиях федеративной «многослойности» нашей страны;

- Российская Федерация отвечает перед другими странами за выполнение своих международных обязательств в сфере охраны окружающей среды и от своего имени осуществляет с иностранными государствами сотрудничество в сфере охраны природы, в отличие, например, от Германии, которая отвечает на международной арене не за всю страну, а за «поведение» в сфере охраны окружающей среды каждой отдельной земли, входящей в состав Гер-мании[5]. В связи с этим государственной экологической экспертизе отведена роль главного рычага в сфере управления единой государственной политикой нашей страны в сфере экологических правоотношений;

- совместная компетенция в сфере окружающей среды РФ и ее субъектов является несостоятельной, поскольку субъекты РФ и без того наделены большими полномочиями и ответственностью при прове-

дении экологической экспертизы в отношении объектов регионального значения.

2. Еще одной проблемой является проблема точного исполнения законодательства, касающегося экологической экспертной деятельности. Необходимо сосредотачивать внимание не на издание новых законов, а на то, чтобы уже принятые законы исполнялись в точном их соответствии. На практике нередко возникаю проблемы осуществления проектов вообще при отсутствии проведения экологической экспертизы. Так, накануне строительства в Краснодарском крае объектов для проведения в нашей стране XXII Олимпийских зимних игр было принято Положение об особенностях проведения государственной экологической экспертизы[2] в отношении олимпийских объектов, которые должны быть построены на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, без проведения экологической экспертизы.

Проведение экологической экспертизы призвано обеспечивать право каждого гражданина нашей страны на благоприятную окружающую среду. Именно экологическая экспертиза является тем единственным эффективным инструментом в руках государства, посредством которого обеспечивается экологическое благополучие страны. Именно поэтому экспертная деятельность при проведении экологической экспертизы нуждается не столько в создании новых законов в данной сфере, а сколько в том, чтобы данная деятельность надлежащим образом обеспечивалась на практике, для чего должен быть создан

надлежащий правовой механизм ее реали-[3]

зации .

Для того, чтобы институт экологической экспертной деятельности эффективно осуществлял деятельность, направленную на обеспечение экологической безопасности в нашей стране, необходимо принимать действенные меры.

Так, например, для обеспечения контроля выполнения рекомендаций и требований экологической экспертизы необходимо создание в нашей стране Федеральной службы, основной задачей которой

должна быть именно указанная деятель- ститута. Главными сложностями в осуще-ность. Это обеспечит неукоснительное ствлении экспертных оценок являются выполнение требований экологических субъективный характер и трудности с ко-экспертиз и предотвратит возможный личественной интерпретацией оценивае-вред, который может быть причинен ок- мых экологических параметров окружаю-ружающей среде. щей среды, однако актуальным вопросом

В заключение хотелось бы отметить, экологической экспертной деятельности что в современных условиях экологиче- остается проблема оценки качественных ская экспертиза выступает в качестве наи- параметров экосистемы не только уже более эффективного управленческого ры- свершенного антропогенного воздействия, чага, обеспечивающего рациональное при- но прогнозируемых последствий воздейст-родопользование и охрану окружающей вия. Данный вопрос требует проведения среды. Несмотря на определенные успехи, новых исследований, научно-технических все-таки существуют значительные про- разработок, а также устранения пробелов в блемы и трудности в развитии этого ин- природоохранном законодательстве [4].

Библиографический список

1. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, №48, ст. 4556.

2. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 824 (ред. от 15.02.2011) «Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения» // Собрание законодательства РФ, 26.10.2009, № 43, ст. 5074.

3. Боголюбов С.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. - М.: Юрайт, 2018. - 429 с.

4. Вешкельский А.С. Актуальные проблемы развития экологической экспертизы на современном этапе // Материалы научной конференции с международным участием. Гуманитарный институт. - СПб.: Изд-во Политехнического ун-та, 2018. - С. 484-486.

5. Солнцев А.М. Современное международное право о защите окружающей среды и экологических правах человека. - М.: Либроком, 2015. - 336 с.

CURRENT PROBLEMS OF ENVIRONMENTAL EXPERTISE D.V. Silantieva, Graduate Student

Supervisor: V.P. Markov, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)

Abstract. This article discusses what an environmental assessment is, and what important issues it can solve. The very formation of forensic environmental expertise, which is inextricably linked with the problems that arise in the process of its development. The article highlights the problems that are associated with the production of forensic environmental expertise as aproce-dural activity. An example is given of how to improve environmental expert activity to improve its performance.

Keywords: forensic environmental expertise, expert, environment, nature management, environmental safety.