CC BY
69
УДК [316.346.32:316.624]-053.6
Каткова Л.В. Актуальные проблемы эффективности
реализации социального контроля за девиантным поведением молодежи
В статье рассматриваются ведущие факторы социального контроля девиантного поведения. Высказываются новые предложения и рекомендации по повышению эффективности социального контроля за девиантным поведением молодежи.
Ключевые слова: девиантное поведение, социальный контроль, молодежь.
Katkova L.V. Tendencies of development and effective
realization of social control deviant behaviour of youth
This article consider major directions and leading factors in social control of deviant behavior. In this article it's also spoken about new suggestions and recomendations on increase of social control of deviant behavior of youth.
Key words: deviant behavior, social control.
Тема социального контроля неразрывно
связана с девиантным поведением, хотя имеет гораздо более широкое общесоциологическое значение.
Можно выделить следующие основные тенденции в развитии социального контроля за девиантным поведением молодежи:
1. Четко расставлены приоритеты методов социального контроля (поощрение и наказание): поощрение используют в процессе социализации индивида, т.е. когда необходимо сформировать законопослушное поведение; наказание применяют, когда девиантное поведение уже стало фактом.
2. Социальный контроль над девиант-ным поведением включает в себя «борьбу» (с использованием наказаний) и профилактику. Причем борьба ведется в основном против «уличной» преступности, нар-
комании и не затрагивает «элитарную» преступность1. Предпочтение отдается профилактике.
3. Во многих странах стало общепризнанным представление о «кризисе наказаний»; кризис наказаний закономерен, так как источником поступков является неудовлетворенная потребность; общество может считать определенные поступки девиантными, но это исключает саму возможность таких девиантных форм удовлетворения этих потребностей.
4. Мировая девиантология считает, что девиации по своему механизму проявления охвачены конвенциональностью и сконструированностью, а эти понятия имеют относительный характер.
Что касается России, то методы социального контроля получали приоритетность поочередно (рисунок 1)
Лилия Владимировна Каткова - главный специалист по социологии и работе с читателями газеты «Орловская правда».
&
к к
о о
и &
и л
Методы социального контроля
Е
А
В
Б
1919-22
Н
ь м
1959 1951-65
С
2003
а
к
Репрессии:
С - сталинские репрессии; в - возросли репрессии уголовной и административной юстиции; возрос уровень преступности, суицида, алкоголизации;
I - возврат к репрессиям в «постперестроечный» период;
К - усиление репрессивности реакции официального контроля за преступления, связанные с наркотиками.
Превенции:
А - руководящие начала (1919) и уголовный кодекс (1922): наказание - мера оборонительная;
В - 1926 г.: термин «наказание» заменен на «меру социальной защиты»;
D - 1956 г: идея превенции реабилитирована Хрущевым; XX съезд КПСС - приоритет профилактики;
Е - XXI съезд КПСС. Хрущев: «Главное - это профилактика и воспитательная работа»;
F - 1961 г XXII съезд КПСС. Программа КПСС. Главное внимание «должно быть направлено на предотвращение преступлений»;
J - в УК РФ впервые получают выражение два института уголовного права: освобождение от уголовной ответственности и освобождение от наказания; начал действовать мораторий на исполнение смертной казни; получает распространение идея превенции;
_ - 2003 г.: реформа уголовного законодательства - смягчение ответственности за менее опасные преступления и уточнение ряда понятий и дефиниций; ослабление борьбы с рецидивной преступностью;
М - либерализация законодательства; приоритет профилактики.
Рисунок 1 - Динамика приоритетности методов социального контроля в России.
I
I
Обратимся к статистике, сконцентрировав особое внимание на «перестроечном» и «постперестроечном» периодах развития России.
Интересные статистические данные приводит в своей статье Я.И. Гилинский2.
«Доля лиц, приговоренных к лишению свободы, сокращается в СССР с 45,2 % в 1985 до 33,7% в 1987, количество освобожденных от уголовной ответственности с применением мер общественного воздействия увеличивается с 1985 по 1988 на
76%. Одновременно снижается уровень преступности (в расчете на 100 тыс. человек населения) с 752 в 1985 до 636 в 1987 (на 16%), самоубийств - с 24,6 в 1985 до 19,1 в 1987 (на 22%)». Однако «постперестроечный» период характеризуется возвратом к репрессивной уголовной политике. Всего с 1987 по 1996 гг. было приговорено к смертной казни 1712(или в среднем 155 человек в год), казнено 768 человек (или в среднем 76 человек в год), помиловано 427 человек. Доля осужденных к лишению свободы возрастает к 1994 г. до 39,5% (с последующим некоторым сокращением до 32,8% в 1997 г.).
С 1993 по 1995 г. наметилось некоторое снижение уровня зарегистрированной преступности и основных ее видов. Я.И. Гилинский и многие другие авторы считают, что данные цифры характеризуют не сам факт снижения уровня преступности, а результат массового сокрытия преступлений от регистрации. Широкое распространение приобрели в этот период организованная преступность и коррупция.
В 1996 г. впервые дифференцированную форму внешнего выражения в УК РФ получают два родственных института уголовного права: освобождение от уголовной ответственности и освобождение от наказания. Кроме того, в рамках этого раздела в УК РФ появилось неизвестное в прошлом структурное образование: «Амнистия. Помилование. Судимость». Начавшийся в январе 1996 г. процесс вступления России в Совет Европы создал новую правовую ситуацию, поставившую нашу страну перед необходимостью не только постепенно сокращать, но и полностью отменить смертную казнь, что подтвердило бы приверженность России принципам гуманизма, демократии и права. При вступлении в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Российская Федерация через год подписала Протокол № 6, взяв на себя обязательство ратифицировать его в течение трех лет. Тогда же, в 1996 г, начал действовать мораторий на исполнение смертной казни.
В 1997 г. наблюдается усиление репрессивности реакции официального контроля за нелегальным потреблением наркотиков: за преступления, связанные с наркотиками, осуждено 65 266 человек; в
новом УК РФ усилена уголовная ответственность за преступления, связанные с наркотиками. При этом сохраняется значительное отставание наркологической медицинской и социальной помощи от реальных потребностей.
В 1999 г. Россия была на первом месте в мире по уровню смертей от убийств, на втором месте - по уровню смертей от самоубийств. В 2000 г Россия вышла на первое место по душевому потреблению алкоголя, обогнав Францию, которая являлась традиционным лидером. В эти годы увеличилось число потребителей наркотиков. У законопослушных граждан стали возникать страх и безысходность, потому что преступники, с легкостью отнимающие жизни у наших сограждан, убивающие ни в чем не повинных детей, могли уйти от наказания, соответствующего тяжести их злодеяний, продолжая угрожать жизни людей. Многочисленные обращения граждан с требованиями возобновить применение смертной казни в РФ привели к тому, что 15 февраля 2002 г. Госдума приняла постановление с обращением к Президенту РФ В.В. Путину о преждевременности ратификации Протокола № 6. В нем депутаты выражали крайнюю обеспокоенность социальной напряженностью в обществе, связанной с готовящейся отменой смертной казни в России. По сути, депутаты выразили мнение населения, которое в условиях криминализации страны выступило в подавляющем большинстве своем за сохранение смертной казни. 3 мая 2002 г. в Вильнюсе был открыт для подписания Протокол № 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предусматривает отмену смертной казни в любых обстоятельствах, не признавая никаких исключений. Государства - участники Протокола № 6, отменившие у себя смертную казнь, были готовы к такому шагу и соответственно к ратификации Протокола № 13, который вступил в силу 1 июля 2003 г И только Россия, уже несколько лет откладывающая ратификацию Протокола № 6, по-прежнему отстает в этом вопросе от мирового сообщества.
В 2003 г главным направлением государственной политики становится профилактика преступности, наркомании и других соци-
альных отклонений. В это же время проводится реформа, которая вносит многочисленные и весьма существенные изменения в УК РФ: наблюдается смягчение ответственности за менее опасные преступления и уточнение ряда понятий и дефиниций. Наказание считается менее эффективной мерой по сравнению с превенцией. Это вызывает критику и в печати, и на различных научных форумах, например, на первом Всероссийском конгрессе уголовного права, прошедшем в МГУ им. М.В. Ломоносова в мае 2006 г. Принимаемые государством превентивные меры не обеспечивают снижения социальных патологий. Ослабляется по закону 2003 г. и борьба с рецидивной преступностью, которая за последние годы имеет тенденцию роста. Нельзя не согласиться с мнением профессора Э.Ф. Побегайло3, который указывает: «Создается впечатление, что законодатель в последнее время игнорирует общепринятые принципы борьбы с преступностью».
Серьезную опасность для нашего общества представляет незаконный оборот
наркотических средств и психотропных веществ. Однако в новой редакции ст. 228 и 228.1 УК РФ делается шаг назад и в борьбе с распространением наркотиков: не предусмотрены незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с целью сбыта, как это было в первоначальной редакции ст. 228 УК РФ. Квалификация указанных действий как приготовление к сбыту по ч. 1 ст. 30 и ст. 228.1 мало что меняет, т.к. наказание за приготовление не может превышать половины максимального срока или размера наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Новое законодательное решение ослабляет борьбу с наркобизнесом.
С 2006 по 2007 г наблюдается дальнейшая либерализация законодательства, приоритет по-прежнему отдается профилактике.
Анализ существующих форм социального контроля в России позволил определить основные тенденции его развития на современном этапе (таблица 1).
Таблица 1 - Основные тенденции социального контроля в современных российских
условиях
Основные тенденции социального контроля Комментарии
Двойственная роль средств массовой информации Положительная роль - информированность населения; отрицательная роль - пропаганда культа насилия
Усиление репрессивности реакций со стороны официального контроля за нелегальным потреблением наркотиков С 2005 по 2007 гг количество осужденных за преступления, связанные с наркотиками, возросло в 5 раз
Сохранение традиционных нормативных мер за занятия проституцией Активизировался контроль со стороны криминальных группировок
Снижение формального контроля за изготовлением, продажей и потреблением алкогольных изделий За два года (2005 - 2007 гг) смертность от острого алкогольного опьянения возросла в 8 раз
Медленная активизация негосударственных форм социального контроля Создание негосударственных охранных, детективных агентств, частной наркологической помощи и т.д. -все это до сих пор находится в процессе становления
Таким образом, анализ тенденций социального контроля позволяет сделать вывод, что методы и формы социального контроля над девиантным поведением на современном этапе развития российского общества далеко не всегда адекватны природе девиаций и мировой практике. Поэтому для повышения эффективности
социального контроля за девиантным поведением предлагаются следующие рекомендации:
• Методы и средства социального контроля должны быть адекватны конкретным видам девиантного поведения.
• Научное, техническое и другие виды социального творчества могут служить се-
рьезной альтернативой разным формам девиантного поведения.
• Создание гибкой и разветвленной системы социальной помощи, включающей в себя государственные, общественные, благотворительные и иные структурные звенья.
• Подготовка и переподготовка кадров, которые были бы способны работать с представителями «социального дна»: работников правоохранительных органов; социальных педагогов и психологов; врачей-наркологов; социальных работников -всех тех, кто уже сегодня работает в контактной зоне с девиантами.
• Отказ от жесткого уголовного или административного преследования"преступников без жертв" (проституция, бродяжничество, наркомания, гомосексуализм и пр.), имея в виду, что только социальные меры позволяют снять или нейтрализовать данные формы социальной патологии.
• Моральное вознаграждение и духовное развитие граждан на принципах общечеловеческой морали и духовных ценностей, свободы совести и слова, индивидуального поиска смысла жизни (кризис духа или утрата смысла жизни - важный фактор девиантного поведения). Создание «ин-
ститутов согласия» и «институтов посредничества», которые принимали бы на себя функции уголовного и административного правоприменения сообразно тяжести поступка или преступления, личности правонарушителя, условиям совершения противоправного деяния.
• Средства массовой информации должны разъяснять негативные последствия девиантного поведения (алкоголизма, наркомании и т.д.), а не пропагандировать его.
• Изменение менталитета граждан. Формирование средствами массовой информации, учебными заведениями и просветительскими организациями более терпимого отношения к инакомыслящим и инакодействующим.
1 Goode E., Ben-Yehuda N. Moral Panics. The social Construction of Deviance // Blackwell Publishers, 1994.
2 Девиантность и социальный контроль в России (XIX - XX вв.): тенденции и социологическое осмысление / Научное издание. СПб.: Алетейя, 2000.
3 Побегайло Э.Ф. Кризис современной уголовной политики. Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияния. Саратов, 2004. С. 101.
