CC BY
54
ние некого образа "врага" в лице прозападных, внешних сил. Ведь если нынешнее политическое руководство страны начнет терять свои позиции в элитах, столкнется с падением популярности в обществе, а ее политическое будущее окажется под вопросом, мотивация участия молодых людей в таких организациях, может оказаться неработоспособной.
Левая и леворадикальная оппозиция отличается реальным идеологическим наполнением. Даже те организации, которые декларируют приход к власти мирным путем, внутренне допускают и революционный путь развития. Молодежь в таких организациях весьма радикальна, часто настроена националистически и, самое важное, не способна увидеть для себя пути самореализации в рамках существующих возможностей. Речь идет о вопросах получения конкурентоспособного образования и выстраивания стратегии карьеры.
Левая и леворадикальная оппозиция является наиболее дееспособной уличной силой. Если в электоральную борьбу они практически не могут быть допущены (не только потому, что трудно получить регистрацию в качестве политической партии, но и в связи с чрезмерной маргинальностью и радикализмом, не пользующимся видимой поддержкой в обществе; редким исключением было участие лидеров АКМ в выборах в Мосгордуму по списку КПРФ), то как уличный ресурс - это наиболее эффективная сила из-за сильной идеологической, а не материальной мотивации.
Буш М.Ю., соиск. СКАГС
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
С начала 90-х годов отношение западных лидеров к проблеме российской коррупции претерпели существенные изменения. Как отмечалось в докладе «Положение в России в начале деятельности администраций Ельцина и Клинтона», подготовленном экспертной группой по России палаты представителей 106-го конгресса США: «Начиная с 1993 года политические шаги администрации Клинтона привели к следующим основным провалам в политике США по отношению к России:
1. Предпочтение укреплению центральной власти в России в ущерб демонтажу советского государства и созданию с нуля системы свободного предпринимательства.
2. Тесные личные контакты с немногими российскими официальными лицами, даже после того, как они погрязли в коррупции, вместо последовательного и принципиального подхода к политике, невзирая на лица.
3. Зацикленность на российской исполнительной власти и почти полное игнорирование парламента, регионов и общественных организаций.
4. Высокомерие по отношению к нарождающейся демократии, что привело к попыткам утвердить демократические ценности недемократическими методами.
5. Нежелание менять или даже корректировать политику, исходя из
1
нарастающей коррупции и очевидных провалов этой политики» .
В конечном счете, коррупция в России зашла столь далеко, что стала распространяться за пределы страны, угрожая экономическим разложением самим западным странам. Председатель комитета по банкам Палаты Представителей Конгресса США Джеймс Лич в 1999 году сделал эмоциональное заявление, одновременно содержащее признание ошибочности избранного мировым сообществом механизма оказания финансового содействия процессу демократизации в России: «Мы хотели помочь России в переходе от коммунизма к рыночному демократическому обществу,
2
а вместо этого получили страну воров-олигархов» .
Не случайно посол США в Москве Уильям Бернс, выступая 1 марта 2006 года на 7-й ежегодной конференции Американской торговой палаты в РФ, главной проблемой России назвал коррупцию, которая, по его словам, «кажется, стала еще больше, чем была 10 лет назад». По его мнению, взяточничество вкупе с бюрократией практически душат малый и средний бизнес, и это, как он отметил, весьма позорное явление для российского общества, богатого своими человеческими и природными ресурсами3.
«Это один из немногих случаев, когда я согласен с мнением американского посла. Коррупция уже давно является угрозой национальной безопасности», - прокомментировал газете «Новые Известия» заявление высокопоставленного дипломата депутат Госдумы Геннадий Гудков. По словам депутата, в стране отсутствует гласность, парламентский контроль, не проводятся судебно-правовые реформы, что создает для коррупции самую благоприятную среду. «Как можно с нашими судами бороться с коррупцией, когда они принимают решения под воздействием звонка со стороны», - возмущается г-н Гудков4.
Указанное возмущение было бы оправданным, если бы не многочисленные широкоизвестные факты коррупции в деятельности самой государственной Думы и правительства страны. Подчеркнем, что коррупционные практики, о которых идет речь, носят системный характер.
Уже цитировавшийся нами немецкий политолог Керстин Хольм пишет: «То, что российская коррупция является не неполадкой в деятельности правительства, а методом его работы, зоркие наблюдатели отметили еще в конце 90-х годов прошлого века. Тогда, благодаря явным нарушениям закона, олигархи сколачивали свои состояния, а самые дальновидные из них собирали компрометирующий материал на своих конкурентов и высокопоставленных чиновников, который в случае провала мог быть использован по назначению. Старый проверенный метод спецслужб оказывает стабилизирующее воздействие, как ядерное устрашение.
1 Путь России к коррупции // Коммерсантъ. 2000. 20 сент. С.2
2См.: Шадрин А. Как вернуть в Россию миллиарды долларов // Аргументы и факты. 1999. № 38.
Цит. по: Киличев А. Самые гладкие взятки: Американский посол считает главной проблемой России коррупцию // Новые Известия. 2006. 2 марта.
4 Там же.
Уже их зарплаты, в три раза большие, чем в среднем по России, делают чиновников привилегированной кастой. Не оправдались надежды на то, что более высокие зарплаты отучат чиновников брать взятки. Удорожание официального лицензионного порядка осуществления внешнеторговых
- 1
операций также ничего не смогло поделать с теневой экономикой» .
Российские неправительственные организации в последнее время изменили тактику своих действий. Вместо обличения институционального характера коррупции они стали привлекать общественное мнение западных стран к лицам, замеченным в коррупционных действиях.
Представители российских правозащитных организаций в июле 2006 года обратились к властям Соединенных Штатов с просьбой запретить въезд в страну президенту Башкирии Муртазе Рахимову и министру внутренних дел республики Рафаилу Диваеву. Призыв подписали руководители Московской Хельсинкской группы, Общероссийского движения "За права человека", Фонда "Индем" и "Национального антикоррупционного комитета".
В частности, в документе отмечается, что Рахимов и Диваев ответственны "за грубые и массовые нарушения прав человека, за разрушение демократических принципов и институализацию коррупции" на территории республики Башкортостан.
В соответствии с "Прокламацией о запрете въезда в страну лиц, замешанных в коррупции или извлекающих из неё выгоду", изданной президентом США в 2004 году, правозащитники просят "приостановить" въезд башкирских чиновников, ссылаясь также на прецедент, "созданный в связи с запретом на выдачу въездных виз высокопоставленным чиновникам из Белоруссии".
Аналогичная ситуация и с руководителем Мининформсвязи России А. Рейманом, на которого "Национальный антикоррупционный комитет" направил в зарубежные посольства не одно сообщение с обвинениями в причастности к коррупции. Со временем число лиц, на которые общественные организации представили аргументированные данные об их коррупционных практиках, будет только увеличиваться.
В соответствии со ст. 20 "незаконное обогащение" Конвенции ООН против коррупции признается незаконным значительное увеличение активов публичного должностного лица, например, депутата или министра, "превышающее его законные доходы", те доходы, которые публичное лицо "может разумным образом обосновать". Конвенция предполагает введение даже уголовной ответственности за такое "значительное увеличение". Ратифицировав указанную конвенцию, Россия будет вынуждена соблюдать международные нормы.
Как пишет политолог А.Я. Самарина, «Падение железного занавеса чиновники долгое время ошибочно расценивали как возможность беспрепятственно, в любой момент, выехать на вольные хлеба, чтобы с удовольствием потратить «нажитое непосильным трудом». Сегодня им приходится концепцию пересматривать. Урок первый: старая советская пропаганда не срабатывает. Не каждый проситель достоин убежища, и судебная система за рубежом работает не по звонку из высоких кабинетов, а по кодексу. И, как
1 Но1т К. Когтирйоп т RuBland... S. 37.
только набирается достаточно доказательств, приводит в действие механизм наказания.
Урок второй. Наказание нарами не ограничивается: прозрачными становятся и банковские счета, что во многих случаях для фигурантов скандальных дел гораздо болезненнее пребывания в не самых некомфортных условиях западных тюрем.
Урок третий. Ввиду явной уголовной подоплеки подобных историй родина вовсе не стремится броситься на помощь страдальцу. Конечно, отечественный МИД отыграет свою сольную партию - но дальше этого демонст-
i
ративного жеста дело не пойдет» .
Коррупционные проявления негативно сказываются на политическом имидже России за рубежом. К примеру, американская газета «Чикаго три-бюн» в редакционной колонке пишет: «Вот пример порочного отношения России к инвесторам. Уильям Браудер (William Browder) возглавляет крупнейший иностранный инвестиционный фонд в России под названием Hermitage Capital Management. Он призывал западные компании вкладывать деньги в эту страну, но в прошлом году ему отказали во въезде в Россию. Почему? По словам Браудера, он "открыто говорил о коррупции и корпоративном управлении крупных компаний, в которые мы вкладываем инвестиции". Он подверг сомнению стиль работы российского государственного энергосырьевого гиганта "Газпром" и близкой к Кремлю компании "Сургутнефтегаз". Браудер превозносил усилия Путина по привлечению иностранных инвестиций, однако Путин и пальцем не пошевелил, чтобы отменить запрет на въезд Браудера в страну.
Может быть, не стоит удивляться тому похмелью, которое все еще испытывает Россия со времен коррупции, существовавшей при коммунистической системе. Но она уж точно не добилась за все это время больших успехов»2. Такого рода публикации в которых речь идет о конкретных фактах еще больше способствуют восприятию России западным общественным мнением как тотально коррумпированной страны.
В современном обществе, в котором информация широко доступна, даже локальные коррупционные практики способны дискредитировать масштабные национальные программы. Для иллюстрации приведенного тезиса обратимся к подписанному Президентом РФ В.В. Путиным в конце августа 2006 г. указу, который воспринимается как широкомасштабная программа по переселению бывших граждан СССР из соседских республик. Программа привлечения на постоянное жительство в России соотечественников предлагает потенциальным мигрантам бесплатные билеты на поезд или на самолет, социальную поддержку, жилище и рабочие места, а ее цель - не только остановить процесс сокращения населения, но и ударить по растущей нелегальной иммиграции.
На практике для зарубежных соотечественников стремление принять участие в указанной программе первым делом оборачивается со столкновением с процветающей в современной России системной коррупцией. К при-
1 Самарина А. Казус Лазаренко Отечественной элите намекнули на неприятное // Независимая газета. 2006. 29 августа. С. 3.
2 Russian roulette // Chicago Tribune, 2006, September 2.
меру, немецкий политолог Ульрих Хайден пишет: «Переселенцы, если они не поняли этого раньше, обязательно узнают, что вкладывают в понятие "соотечественник" сотрудники российских консульств, когда они оказываются перед дверями российских миссий в Ташкенте, Бишкеке, Тбилиси и Кишиневе. До сих пор, как и прежде, сомнительные вопросы решаются при помощи денег. В российском консульстве в Ташкенте даже этнические русские
1
получают паспорта только за взятки» .
Необходимо учитывать, что среди прочих препятствий при реализации масштабных проектов, немаловажное место занимает коррупция при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Рост преступности, мздоимства среди работников таможенных органов объясняется как неоднозначностью таможенного законодательства, позволяющему чиновнику по своему усмотрению трактовать нормы закона, так и серьезными сбоями в системе подбора и назначения кадров.
В результате, как отмечает Сергей Дмитриев, «Объемы контрабанды по-прежнему сопоставимы с объемами легального импорта и экспорта товаров. Данный факт объясняется, с одной стороны, сложностью официальных процедур таможенного оформления грузов и действием порой неоправданно высоких пошлин, а с другой - существованием устойчивых организованных преступных группировок, специализирующихся на контрабандном ввозе и вывозе различных товаров, которые зачастую располагают «надежными»
о
коррумпированными связями в ГТК» .
Указанные коррупционные практики наносят вред не только экономической безопасности государства, но и его политическому имиджу в глазах мирового сообщества. Тот факт, что в сфере таможенного оформления грузов борьба с коррупционными проявлениями носит эпизодический характер, сосредотачиваясь не на вскрытии и устранении системных противоречий, порождающих коррупцию, а на действиях отдельных чиновников хорошо известен за рубежами нашей страны.
Как пишет заместитель генерального директора Института экономических стратегий при Отделении общественных наук РАН, известный отечественный исследователь А.И. Неклесса: «Россия в настоящий момент экономически используется окружающим миром, но культурно им отторгается. Предъявление, прежде всего себе самой, но также игЫ et огЫ, современного прочтения «загадочной русской души», ее целеполагания, внятных социальных прописей - задача актуальная. И первое на этом пути занятие - прояснение формулы российской культурной идентичности в наступившем веке, определение лица государственности в формате Россия-РФ, то есть нового государства, с иным геостратегическим мирополаганием, геополитическим контуром и геоэкономической картографией»3. Одним из важнейших факторов указанного отторжения страны от мирового сообщества является высо-
1 Иеуёеп и. Аш ёег Иеішаї уегесЫа§еп // Бгека§ 36, 2006, 08.09.
2 Дмитриев С. Мздоимцы в таможенной службе. / Лубянка: обеспечение экономической безопасности государства. Сборник. 2-е изд. М., 2005. С. 247.
Неклесса А.И. Провал постиндустриальной модернизации Гегемония номенклатурного класса помешала российскому обществу стать свободным, сложным и динамичным // Независимая газета. 2006. 8 сент.
кий уровень коррумпированности различных сторон жизни общества, в числе которых значимость политической компоненты трудно переоценить.
На проходившем в сентябре 2006 года в Сингапуре саммите Всемирного банка (ВБ) и Международного валютного фонда было признано, что помимо "технического" у проблемы коррупции, безусловно, есть и политический уровень. Включившийся в полемику о коррупции российский министр финансов Алексей Кудрин высказался в том духе, что "невольное вмешательство в политический процесс, даже если оно осуществляется под лозунгом поддержки тех или иных противников коррупции", может привести к "нарастанию отчуждения между банком" и его клиентами. Иными словами, он сказал, что коррупция - внутреннее дело государства.
Действительно, антикоррупционные требования оказываются своего рода "политическим рычагом". Глава Всемирного банка Пол Вулфовиц, отступив несколько от позиции полного прекращения сотрудничества с коррупционными странами, так сформулировал в Сингапуре задачи этого международного банковского учреждения: "Даже в самых сложных условиях мы должны продолжать поиск реформаторов и оказывать им поддержку как в правительственных структурах, так и в рамках гражданского общества, включая парламенты, судебную систему и средства массовой информации, для того чтобы улучшить положение беднейших слоев населения" .
Проблема коррупции может стать одной из важнейших международных политических проблем в ближайшем будущем. На петербургском саммите G8 по инициативе президента Буша было принято заявление (которое, кстати, почти не обсуждалось в России) о "борьбе с коррупцией на высоком уровне". "Масштабная коррупция среди руководящих работников высокого уровня в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти может оказывать разрушительное влияние на демократию, принципы верховенства закона и социально-экономическое развитие",- говорится в нем. В заявлении также содержался призыв к руководству международных банков представить к сентябрю 2006 года развернутую стратегию борьбы с коррупцией.
В данном случае с точки зрения лидеров G8 речь идет об угрозе существования демократии в России. Как подчеркивает известная американская исследовательница Н.Бермео, «факторы, объясняющие происхождение демократии, должны быть аналитически отделены от факторов, объясняющих ее стабильность»2.
На упоминавшемся нами саммите G8 был принят План действий по борьбе с коррупцией на высоком уровне. Документ призывает ускорить принятие и исполнение норм международного права, которые позволят не выдавать визу обвиняемым в коррупции чиновникам и конфисковывать их имущество за рубежом. Одна из важнейших задач - достижение прозрачности в топливодобывающей сфере. По мнению экспертов, лидеры ведущих государств приняли этот план прежде всего для России.
Глава Центра антикоррупционных исследований, директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова полагает, что
1 Цит. по: Глобальная коррупция // Коммерсантъ. 2GG6. № 175 (№ 35G6) от 2G.G9.
2 Bermeo N. Democracy and the Lessons of Dictatorship. // Comparative Politics, 1992, Vol.24, N.3, April. p.279.
«уже сам факт того, что на повестку дня саммита ставится не предусмотренная изначально тема коррупции, говорит о многом». «Особенно важен акцент на необходимости борьбы с коррупцией на самом высоком уровне, -подчеркнула она в беседе с корреспондентом «НИ». - Нам в России лучше других известно, что рыба гниет с головы, и невозможно добиваться исполнения соответствующих норм ООН, ОЭСР и Совета Европы, если самые высокопоставленные чиновники непосредственно повязаны в коррупции».
Эксперт особо отметила, что ратифицированная Россией конвенция ООН по противодействию коррупции подразумевает, что чиновники не должны жить на средства, превышающие их официальные доходы, - за это они строго наказываются вплоть до конфискации. «По этому закону уже можно давно пересажать всех российских чиновников, но правильнее будет просто заставить их уйти с должностей и не совмещать государственную службу с бизнесом. Изменить ситуацию может либо воля президента, либо СМИ, либо народ. Но пока в нашей стране с этим злом готовы бороться полтора депутата, полтора судьи и полтора журналиста, власти не смогут, как Мюнхгаузен, вытянуть себя за волосы из болота. Возможно, когда кончится нефть, об этой проблеме все-таки придется задуматься всерьез», - считает Елена Панфилова1.
Более оптимистично настроен глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. «План по борьбе с коррупцией прописывает такие важные и конкретные меры как возможность невыдачи виз и конфискацию имущества, - сообщил он в одном из интервью. - И нетрудно догадаться, кому в первую очередь угрожают эти санкции. Россия ведь не вносила этот вопрос в повестку дня, его поставили остальные страны «восьмерки». Они недвусмысленно сформулировали задачи борьбы с коррупцией слово в слово так, как это сделал в обращении к Федеральному собранию Владимир Путин еще в 2000 году. Нам прозрачно намекнули: либо вы исполняете обещанное, либо нет».
Когда сегодня нашим чиновникам в Европе задают вопросы по поводу их имущества, они не могут дать внятного ответа, уверяет эксперт. Теперь, по его словам, «они вовсе окажутся в ситуации, когда весь смысл их коррупционной деятельности под угрозой: накопленные средства и имущество за рубежом могут отобрать». «Своими силами нам очень сложно бороться с коррупцией», - убежден г-н Кабанов. И Кирилл Кабанов, и Елена Панфилова подчеркивают, что в Плане по борьбе с коррупцией четко прописывается необходимость достижения прозрачности в топливодобывающей сфере. Это, по их мнению, прямой намек на «Газпром» и «Роснефть». Специалисты считают, что в борьбе с коррупцией на таком уровне можно ориентироваться на опыт Перу, когда борьбу с высокопоставленными чиновниками превратили в яркую, открытую для общественного внимания кампанию. И видя, что
сами мы к противодействию этому злу не готовы, G 8 явно подтолкнула Рос-
2
сию к принятию решительных мер .
1 Цит. по: Доброхотов Р. Семеро смелых С коррупцией в России будут бороться другие члены «большой восьмерки» // Новые известия. 2006. 18 июля.
2 Там же.
В свете рассматриваемых автором проблем достаточно показательно, что Совет Европы выделил России 300 тысяч евро на создание законодательной базы по борьбе с коррупцией. Борьба с коррупцией в России не приносит ощутимых результатов, констатируют эксперты Всемирного банка (ВБ) в своем опубликованном в середине 2006 года очередном исследовании этой проблемы в постсоветских странах. Россию, вместе с Албанией и Киргизией, эксперты считают страной, где борьба с коррупцией, в отличие от Болгарии и Грузии, ведется неэффективно.
Объем взяток в доходах населения и компаний, по данным экспертов ВБ, в 2005 году снизился до 1,1 процента по сравнению с 1,4 процента в 2002 году. Но валовой объем коррупционных доходов вырос примерно на 50 процентов. ВБ оценил эффективность борьбы с коррупцией в 2000-2005 годах в 26 постсоветских странах и Турции. И в целом отметил существенное улучшение: коррупция снижается и подавляется экономическим ростом. Однако эксперты считают, что Россия, Албания и Киргизия стали исключениями из общей тенденции. Хотя ВБ и отметил, что в России тоже сокращаются все виды коррупции. Но к их числу не относятся взятки при заключении государственных контрактов и судебная коррупция, которые портят статистику. А главная проблема - валовое увеличение объема взяток в экономике,
которое, впрочем, вполне объяснимо в условиях роста доходов предприни-
1
мателей и населения .
Анисимов В.П., асп. СКАГС
НЕСБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет межбюджетные отношения как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Бюджетные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением внешнего финансового контроля, как в субъектах Российской Федерации, так и на местном уровне, нуждаются в серьезном совершенствовании2.
Противоречия между субъектами разного уровня, возникающие в сфере решения проблем безопасности, достаточно остры. И причина здесь не только в общей структурной диспозиции, но и в специфике современного российского развития, которая,
Во - первых, связана с кризисом идентификации - сейчас в массовом порядке не осознаются критерии принадлежности людей к данному об-
1 Цит. по: Гладунов О. Растут доходы, растут и взятки: Всемирный банк оценил коррупцию в России за последние пять лет // Российская газета. 2006. 28 июля.
Прокопьева Т. Финансовый контроль как фактор совершенствования межбюджетных отношений // Президентский контроль (Информационный бюллетень). 2006. № 6.
