CC BY
11УДК 631.15: 311.172
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ
ТЕРРИТОРИЙ
Михаил Александрович Соломахин
кандидат экономических наук, доцент
mic68@yandex.ru Дмитрий Александрович Халюков
магистрант halukovdmalex@gmail. com Евгений Геннадьевич Лукин
магистрант lukinevgenn@yandex.ru Мичуринский государственный аграрный университет
г. Мичуринск, Россия
Аннотация. В статье исследованы современные проблемы развития сельских территорий в Российской Федерации. Выявлены стратегические направления совершенствования системы управления развитием сельских территорий в современных условиях. Приведённые в статье выводы и рекомендации могут быть использованы при обосновании стратегических программ развития сельских территорий, а также при определении состава мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие муниципальных образований в регионах РФ.
Ключевые слова: сельские территории, сельская инфраструктура, государственное регулирование, адаптивный механизм, стратегия развития.
Развитие сельских территорий является неотъемлемой составляющей развития сельскохозяйственного производства в РФ, повышения уровня обеспеченности важными продуктами питания населения страны и роста её благосостояния, увеличения численности проживающего на этой территории населения. В сельских территориях производится продукция не только для собственного потребления населением страны, но и для её экспорта. По итогам 2021 года экспорт сельскохозяйственной продукции из РФ в 2021 году достиг 36 млрд долл., что в 2 раза превышает доходы от экспорта оружия РФ (14,6 млрд долл.). В последние годы в России наращивалось производство зерновых культур и в настоящее время она является самым крупным мировым экспортёром пшеницы. В 2021 году экспорт зерна вырос на 10,2% по сравнению с предыдущим годом и составил более 11 млрд долл., масложировой продукции - на 7 млрд долл. (+48,4%), морепродуктов - на 5,3 млрд долл. (+34%). Экспорт переработанной сельскохозяйственной продукции повысился до 4,70 млрд долл. (+13,1%), мясной и молочной продукции до 1,5 млрд долл. (+30%). Несмотря на введённые санкции, основным импортёром российской сельхозпродукции являются все ещё страны ЕС, куда реализуется более 13% экспортируемой сельхозпродукции [4]. В стоимостном выражении в предыдущий год в страны ЕС было экспортировано продукции до 4,7 млрд долл. сельхозпродукции (+41% к уровню 2020 года), важнейшим импортером сельхозпродукции также является Турция - до 4,33 млрд долл. (+38% к уровню 2020 года).
На сельских территориях в настоящее время проживает более 25% населения РФ. Следует заметить, что в РФ еще действует программа комплексного развития сельских территорий (срок реализации программы с 2020 по 2025 год) основными направлениями которой является нормативно-методическое обеспечение развития сельских территорий на системной основе, создание необходимых условий для обеспечения населения РФ доступным и комфортным жильём, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях и развитие рынка труда [4]. Заметим, что на реализацию этой
программы в 2022 году потребовалось 66,7 млрд руб., что на 31% меньше, чем было в 2020 году. К 2025 году объём финансового обеспечения данной программы сократиться ещё больше - на 35,7% по сравнению с уровнем финансирования в 2022 году. Следует заметить, что более половины финансовых средств на реализацию этой программы в 2022 году поступает в виде ассигнований федерального бюджета (52,5%), остальные средства привлекаются из внебюджетных источников (36,3%) и в виде ассигнований консолидированных бюджетов субъектов РФ (11,2%).
Важнейшей составляющей развития аграрного производства на селе является введение в эксплуатацию газораспределительных сетей и локальных водопроводов. Необходимо реализовать строительство инфраструктуры для строительства крупных площадок под жилищную застройку, ремонтировать автомобильные дороги общего пользования. Следует особо отметить, что привлечение на эти нужды внебюджетных средств является не простой задачей, но может это быть реализовано при необходимости обеспечения крупных инвестиционных проектов, требующих строительства жилого фонда и необходимой обеспечивающей инфраструктуры [3].
Необходимо выявление реальных проблем, формирование предпосылок и реализацию конкретных мероприятий по формированию потенциальных точек роста в сельской местности. Важнейшее значение имеет стратегическое видение развитие роста потенциала территорий на основе имеющегося производственно-ресурсного потенциала, а также возможного привлечения инвестиций на развитие сельскохозяйственного производства. Необходимо осуществлять выявление наиболее оптимальных и перспективных территорий с точки зрения развития крупного производства и его последующего расширения, высокой потребности в трудовых ресурсах и активного внедрения инновационных технологий [5].
Реализация своевременного финансового обеспечения реализуемых программ по комплексному развитию сельских территорий имеет важнейшее значение в планомерном достижении прогнозных показателей. В этой связи
необходимо усилить методическое обеспечение деятельности работников всех уровней государственного управления через имеющиеся информационно-консультационные интернет-платформы [2].
В настоящее время в связи с ограничением экспорта газа появляются возможности газификации отдалённых сельских муниципальных образований. Строительство газораспределительных сетей в сельской местности будет являться важнейшим фактором роста промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства новых объектов жилищного фонда [8].
Важнейшее значение в повышении объёмов производимой сельскохозяйственной продукции имеет внедрение инновационных технологий, что определяет необходимость ведения системы сельскохозяйственного производства на высоком научном уровне, что в конечном итоге отражается на повышении эффективности производственной деятельности, а также на доходах сельского населения [2,6]. Важнейшее значение имеет развитие овощеводства и садоводства в личных подсобных хозяйствах населения, что позволит повысить обеспеченность населения сельских территорий свежей высококачественной продукцией. Развитие выше указанных отраслей сельского хозяйства, наряду с развитием животноводства позволит существенно повысить уровень обеспеченности продовольствием сельского населения [9]. Повышение уровня производства сельскохозпродукции должно основываться на внедрении современных эффективных инновационных технологий, обеспечивающих высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных с учетом обеспечения высоких показателей экологичности производимой продукции. Повышение доходности сельского бизнеса в определённой степени также отражается и на развитии сельской инфраструктуры, сельхозпредприятия в определённой степени участвуют в её развитии [4]. Развитие системы ремонта и обслуживания сельскохозяйственных машин, системы хранения и переработки сельхоз сырья с учетом современного опыта является важным фактором в повышении уровня аграрного производства в РФ [10].
В настоящее время, необходимо использовать следующие инструментарии государственного регулирования аграрного производства, что позволит обеспечить формирование действующего механизма развития сельских территорий с учётом внедрения современных адаптационных технологий:
- необходимо соблюдать действующие национальные, общественные и государственные интересы в развитии сельского хозяйства и сельских национальных отечественных территорий, а не представителей бизнеса других стран;
- в ускоренном порядке, за счёт адаптационной системы государственного управления, обеспечить достижение наибольшего совокупного социального, экономического и экологического эффекта посредством адаптации существующей системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства к меняющимся условиям, особенно в режиме санкционного давления;
- обеспечить благоприятные макроэкономические условия для развития сельскохозяйственного и агропромышленного производства;
- упростить и автоматизировать систему учета и электронной отчетности за счет внедрения нового адаптивного, бесплатного программного обеспечения, которое должно быть разработано на федеральном уровне;
- за счёт развития информационных технологий обеспечить структурированную и адресную информационную поддержку всех сельскохозяйственных товаропроизводителей в отношении технических, технологических и организационно-экономических составляющих производственной деятельности с учётом передовых достижений науки и техники;
- на системной основе обеспечить научную обоснованность, последовательность и непрерывность управленческих действий, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, развития инфраструктуры села и увеличение сельского населения в РФ;
- за счёт оптимизации законодательства обеспечить единство нормативно-правовых, административных, экономических и институциональных методов госрегулирования развития сельских территорий и государства в целом;
- обеспечить формирование реально действующей системы льготного финансирования, кредитования и налогообложения сельхозтоваропроизводителей в РФ;
- необходимо обеспечить свободное развитие сельскохозяйственных рынков;
- необходимо поддерживать интерес отечественных сельхозтоваропроизводителей в осуществлении внешней экономической деятельности;
- лоббировать интересы сельхозтоваропроизводителей за рубежом в целях расширения рынков сбыта и защиты от конкурентов;
- активно развивать адаптивные информационные системы и через них осуществлять постоянное взаимодействие с органами власти;
- в ускоренном режиме оптимизировать и технически упрощать для конкретного пользователя действующие и вновь разрабатываемые информационные системы;
- осуществлять развитие системы потребительской кооперации на селе, во всех сферах кооперационного взаимодействия;
- необходимо совершенствовать систему аграрного образования на основе развития дистанционного образования и прогнозирования рынка труда;
- на системной основе совершенствовать систему государственного управления развитием сельских территорий.
Важнейшее значение имеет системное развитие социальной инфраструктуры сельских территорий. В последние годы во многих малочисленных сельских поселениях все сложнее получить качественное образование, отсутствует высококвалифицированная медицинская помощь, нет дорог с твердым покрытием, отсутствует нормальная питьевая вода и интернет,
часто имеется низкий уровень развития культуры, торговли, зачастую, в селах высокий уровень безработицы. Следует заметить, что размер средней заработной платы в сельском хозяйстве за прошлый год почти в 2 раза ниже, чем в среднем по стране. Свыше 20% сельского населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, а уровень безработицы превышает 8% [7].
За последние 5 лет количество трудоспособного населения, которое проживает в селах, снизилось на 1,5 миллиона человек. В последние десятилетия наблюдается увеличение миграции трудоспособного населения в крупные города, где выше уровень потенциальных доходов и в целом лучше уровень жизни населения. Тем не менее, в настоящее время около трети оттока населения из сельской местности компенсируется за счет международной миграции. Зачастую регистрация в сельской местности мигрантов условная, так как они, как правило, переезжают работать в крупные мегаполисы [1].
Исследования целого ряда ученых подтверждают, что в России происходит замещение коренного населения представителями многочисленных этнических меньшинств, которые, как правило, имеют собственный ярко выраженный национальный колорит и для которых жить в России намного комфортнее, чем у себя на родине. Данная тенденция в настоящее время способствует выживанию села, однако по мнению многих учёных в перспективе закончится почти полным замещением коренного населения страны, как это происходит во многих странах Евросоюза [9]. В настоящее время необходимо создавать такие условия проживания населения в сельской местности, чтобы люди чувствовали себя социально защищёнными не на словах, а на деле. Важнейшее значение имеет повышение уровня доходов сельского населения, что позволит в долгосрочной перспективе улучшить демографическую ситуацию [5]. Считаем, что необходимо вести активную пропаганду в средствах массовой информации по повышению уровня рождаемости в стране и поддержки здорового образа жизни. Вызывает недоумение действующая система бюджетного финансирования абортов в РФ в условиях фактического вымирания сельского населения страны в последние
десятилетия. В этой связи необходимо в ускоренном порядке за счёт оптимизации системы налогообложения и бюджетного финансирования существенно усилить социальную поддержку сельского населения в РФ.
В современных условиях системный подход в государственном регулировании развития сельских территорий в среднесрочной перспективе будет способствовать ускоренному решению множества накопившихся проблем, что отразится на повышении уровня жизни сельского населения и в стратегическом аспекте позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции.
Список литературы:
1. Гусева М. Н. Сельский туризм как фактор социально-экономического развития сельских территорий // Достижения и перспективы научно-инновационного развития АПК: сборник статей по материалам II Всероссийской (национальной) научно-практической конференции с международным участием. Курган. 2021. С. 269-273.
2. Совершенствование системы управления развитием сельских территорий в современных условиях / М. А. Соломахин, Е. С. Бабкина, Д. А. Халюков, Е. Г. Лукин // Аграрная экономика в условиях новых глобальных вызовов (V Шаляпинские чтения): материалы Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Мичуринск: Мичуринский государственный аграрный университет. 2022. С. 293-299.
3. Соломахин М. А., Кадыков Д. А., Ефимов Д. В. Современные аспекты развития сельских территорий // Наука и Образование. 2022. Т. 5. № 1.
4. Соломахин М. А., Кадыков Д. А., Ефимов Д. В. Социально-экономические направления инновационного развития сельских территорий // Наука и Образование. 2022. Т. 5. № 1.
5. Соломахин М.А., Сухарев А.Е., Макарова Д.А. Актуальные аспекты совершенствования системы управления финансовыми ресурсами муниципалитета // Наука и Образование. 2019. Т. 2. № 2. С. 327.
6. Соломахин М. А., Соломахин А.А., Макарова Д.А. Современные аспекты повышения эффективности садоводства // Уральский научный вестник. 2016. Т. 11. № 2. С. 117-118.
7. Соломахин М. А., Макарова Д.А. Современные аспекты управления в повышении уровня финансовой обеспеченности муниципалитета // Наука и Образование. 2019. Т. 2. № 2. С. 328.
8. Соломахин М. А., Грекова Н.С. Стратегические аспекты повышения эффективности садоводства // Инновационные подходы к разработке технологий производства, хранения и переработки продукции растениеводческого кластера: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Мичуринск. 2020. С. 109-112.
9. Соломахин М. А. Стратегические аспекты совершенствования системы реализации продукции садоводства // Формирование системы устойчивого развития сельского хозяйства на основе концепции стратегического управления (I Шаляпинские чтения): Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Мичуринск: Мичуринский государственный аграрный университет. 2018. С. 197-203.
10. Шаляпина И. П., Соломахин М.А. Система хранения плодов: современные проблемы и пути их решения // Хранение и переработка сельхозсырья. 2006. № 9. С. 19-23
UDC 631.15: 311.172
CURRENT DIRECTIONS OF RURAL DEVELOPMENT
Mikhail A. Solomakhin
candidate of economic sciences, associate professor
mic68@yandex.ru Dmitry A. Halyukov master student
halukovdmalex@gmail .com Evgeny G. Lukin
Master student lukinevgenn@yandex.ru Michurinsk State Agrarian University Michurinsk, Russia
Annotation. The article examines the current problems of rural development in the Russian Federation. The strategic directions of improving the management system of rural development in modern conditions are identified. The conclusions and recommendations given in the article can be used in substantiating strategic programs for the development of rural areas, as well as in determining the composition of measures that ensure the sustainable development of municipalities in the regions of the Russian Federation.
Keywords: rural territories, rural infrastructure, state regulation, adaptive mechanism, development strategy.
Статья поступила в редакцию 16.02.2023; одобрена после рецензирования 20.03.2022; принята к публикации 30.03.2023.
The article was submitted 16.02.2023; approved after reviewing 20.03.2022; accepted for publication 30.03.2023.
