CC BY
36
УДК 321.01
Реутов Николай Владимирович
соискатель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
АКТИВНОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДОЛГОЛЕТИЕ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
Reutov Nikolay Vladimirovich
PhD applicant, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
ACTIVE POLITICAL LONGEVITY: POLITICAL SCIENCE THEORIES, INTERNATIONAL PRINCIPLES AND REALITY
Аннотация:
В статье рассматриваются права, статус и роль старшего поколения в политической деятельности. Дается характеристика составляющих политической активности старшего поколения, раскрываются проблемы разных видов деятельности пожилых людей в России, названы основные противоречия в сфере обеспечения активного политического долголетия.
Ключевые слова:
активное политическое долголетие, общество, политическая система, партийные программы, старшее поколение, функции.
Summary:
The article deals with the rights, status and role of the older generation in the political process. The author discusses the components of the political participation of the older generation, considers the problems of various activity types of older people in Russia, describes the basic contradictions in the support of active political longevity.
Keywords:
active political longevity, society, political system, party programs, older generation, functions.
Анализ международных документов, посвященных политическим правам граждан, свидетельствует, что люди пожилого возраста имеют право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать и избираться на равных правах с представителями других возрастов, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законодательством учреждения, требующие публичных выборов. Граждане пожилого возраста имеют право активно участвовать в деятельности политических партий и движений [1; 2, с. 9; 3].
Многочисленные документы, принятые в области политических прав граждан, рекомендуют при разработке политики, стратегий, программ и мероприятий придерживаться таких базовых принципов в отношении пожилых людей, как вовлечение их в процесс подготовки и принятия решений, касающихся прежде всего их проблем как на индивидуальном уровне, так и на уровне территории и государства, а также участия общественных организаций пожилых людей в политической жизни общества.
Непосредственное отношение к исследованию политической активности старшего поколения (активного долголетия в политике) имеют характеристики политического процесса как борьбы и соперничества групп за статусы и ресурсы власти (Р. Дарендорф), реализации субъектами политической деятельности своих интересов и целей (Ч. Мэрриам).
В контексте теории Г. Алмонда о способности политической системы осуществлять преобразования в обществе и одновременно поддерживать стабильность в зависимости от специализации ролей и функций политических акторов значимость старшего поколения, пенсионеров, долгожителей и, соответственно, активного долголетия в политике со временем все больше увеличивается. Это определяется особенностями политической деятельности данного актора, соответствующей направленностью и характером их политической активности [4, с. 21].
Опираясь на теоретико-методологические подходы исследователей, можно утверждать, что активное политическое долголетие может быть раскрыто посредством анализа состояния политического сознания, политического настроения, политической культуры, политического капитала, уровня политической воли представителей старшего поколения; исследования особенностей поведения лиц старшего возраста и занимаемых ими позиций в сфере политики, в том числе через изучение форм политической активности, публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по вопросам общественной и государственной жизни, политических взглядов, электорального выбора, политических предпочтений и т. д.
Большинство авторов к основным формам политической активности относят участие в сходах, собраниях, митингах, демонстрациях. Данные формы политической активности доступны не
всем представителям старшего поколения. В то же время свою политическую активность старшее поколение может без ограничения проявлять на выборах, референдумах, путем публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, проявления своей политической воли, политического настроения и многого другого.
Исследования показывают, что в ходе участия в политическом процессе старшее поколение, демонстрируя свой статус, роль и функции как политического актора, воспроизводит или разрушает существующие элементы политической системы, детерминирует ее переход от одного состояния к другому. Активные долгожители наращивают свое влияние на характер, социо-динамику политического процесса, на изменения и преобразования в политической сфере общества. При этом большинство исследователей склоняются к точке зрения, что в ближайшие двадцать лет роль старшего поколения в политических процессах в перспективе будет усиливаться во многом благодаря тому, что это единственная массовая категория населения, абсолютная и удельная величина которой будет расти и в России, и в мире в целом.
Для лиц старшего возраста важно, что их политические права поддерживают их статус личности на должном уровне, создают условия для укрепления их связи с обществом и государством. Данная категория прав направлена на избавление представителей старшего поколения от одиночества, использование их опыта и знаний в многообразных политических процессах [5, с. 122].
Проведенные по международной методологии группой исследователей расчеты индекса активного долголетия (ИАД) показывают, что Россия по данному показателю, который составляет 31,1 %, занимает 18-е место в рейтинге стран мира. В то же время нереализованный потенциал в 68 % говорит о том, что наша страна еще значительно отстает от западных стран, где граждане старшего поколения имеют больше возможностей участвовать в политической жизни. Так, согласно полученным данным, «идеальной страной» для активного долголетия считается Швеция, где создана наиболее благоприятная среда для активного долголетия [6].
Согласно экспертным оценкам, в России старшее поколение - наиболее активная в электоральном отношении группа. Старшее поколение, пенсионеры, долгожители - политический актор с наиболее определенным и неизменным статусом, схожими проблемами, интересами и ценностями. Ее характеризует наибольшая доля участвующих в выборах, предсказуемо голосующих, лояльно относящихся к политическому режиму избирателей. Одновременно она мобильна и готова к участию в протестных акциях, уличных демонстрациях, митингах, массовых (ненасильственных) действиях в целях защиты своих социально-экономических и политических интересов и ценностей.
Старшее поколение осознанно говорит, отстаивает свои права и не боится указывать на ошибки, что не нравится власти. Старшее поколение, пенсионеры, долгожители могут оценивать деятельность власти как правильную, приносящую пользу обществу, и как неправильную - приносящую вред, но в отличие от других категорий граждан они не оставаются безучастными к политическим событиям.
По экспертным оценкам, в России гражданскую и политическую активность, в противоположность ряду стран, демонстрируют не студенты, а пенсионеры, прошедшие в свое время закалку в многотысячных митингах в эпоху перестройки. В современных условиях старшее поколение, пожилые люди играют значительную, порой решающую роль во внутренней и внешней политике страны не только как пассивная сторона, но и как активный участник политических процессов. И это на фоне того, что у половины россиян, по оценкам «Левада-центра», нет никаких политических предпочтений.
В России основными противоречиями в сфере обеспечения активного политического долголетия являются следующие: между социальной потребностью в активном политическом долголетии и реально сформировавшимися установками в различных государственных и негосударственных структурах; общественной ценностью активного политического долголетия и реальными возможностями его достижения вне зависимости от возраста и уровня материального положения старшего поколения; декларируемым в обществе «уважением старости» и реальными действиями семьи, учреждений образования, здравоохранения, соцзащиты, государственных и муниципальных органов, призванных защищать социально-политические права старшего поколения. В целом, как справедливо отмечает Т.В. Рединская, отношение к активному долголетию в политике определяют общественно-политические и культурно-исторические особенности развития страны, ее исторических традиций, демографические и этнокультурные процессы, религиозная ситуации и пр. [7, с. 16].
Наряду с этим одной из ключевых проблем активного долголетия в России является низкая продолжительность жизни и плохое состояние здоровья людей старшего возраста, в том числе психологического [8, с. 77]. В то же время для пожилого населения России характерены высокий уровень образования, коммуникабельности, электоральной активности по сравнению с европейскими странами, а также широкое использование интернет-ресурсов.
Ссылки и примечания:
1. См.: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт «О гражданских и политических правах» (1966), Европейская конвенция о защите прав человека, Конвенция о политических правах женщин (1954), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979), Международная конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждения (1981), Декларация прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992) и др.
2. Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий. Принято Венецианской комиссией на 84-м пленарном заседании (Венеция, 15-16 октября 2010 г.). Варшава, 2011.
3. Региональная стратегия по реализации Мадридского международного плана действий по проблемам старения [Электронный ресурс]. URL: http://www.social.saratov.gov.ru/intemational_projects/rs/unece_ris_ru (дата обращения: 19.01.2017).
4. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1999.
5. Кутафин О.Е. Государственное право России. М., 2009. 410 с.
6. Ермолина А.А. Индекс активного долголетия как инструмент оценки политики в отношении пожилых в России [Электронный ресурс] : доклад на научно-практическом семинаре «Активное долголетие в контексте социальной политики: проблемы измерения», г. Москва, 10 марта 2015 г. URL: https://csils.hse.ru/seminari (дата обращения: 19.01.2017).
7. Рединская Т.В. Становление и развитие партий и партийных систем в европейских странах в Новейшее время и российский опыт (сравнительный историко-политологический анализ). М., 2006.
8. Факторы активного долголетия: итоги обследования вологодских долгожителей / О.Н. Калачикова, В.Н. Барсуков, А.В. Короленко, Е.Б. Шулепов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. № 5. С. 76-94.
