CC BY
7ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
DOI 10.47643/1815-1329_2023_10_43
АГРАРНОЕ ПРАВО ПОЛУЧАЕТ ПРИЗНАНИЕ И ПОДДЕРЖКУ КОНСТИТУЦИИ AGRARIAN LAW IS RECOGNIZED AND SUPPORTED BY THE CONSTITUTION
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, научный руководитель Отдела экологического и аграрного законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор МИИГиКа.
117218, Россия, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34. E-mail: bogolyubovsa@mail.ru;
Bogolyubov Sergey Alexandrovich,
Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Scientific Director of the Department of Environmental and Agrarian Legislation
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Professor of MIIGiKa. 34, B. Cheremushkinskaya str., Moscow, 117218, Russia. E-mail: bogolyubovsa@mail.ru
Краткая аннотация: в Конституции Российской Федерации 1993 г. не предусматривалось сельского хозяйства. Научное аграрно-правовое сообщество активно доказывало необходимость конституирования аграрного права. В 2020 г. в статью 71 Конституции вводится понятие «сельское хозяйство», что означает поворот общества к решению аграрных проблем, может влечь модернизацию законодательства о сельском хозяйстве.
Abstract: The Constitution of the Russian Federation of 1993 did not provide for agriculture. The scientific agrarian and legal community actively argued for the necessity of the constitution of agrarian law. In 2020, the concept of "agriculture" is introduced in article 71 of the Constitution, which means the turn of society towards solving agrarian problems, may entail the modernization of legislation on agriculture.
Ключевые слова: нормы основного закона; агропромышленный комплекс; научные выступления на конференциях и в печати.
Keywords: norms of the basic law; agro-industrial complex; scientific presentations at conferences and in the press.
Для цитирования: Боголюбов С.А. Аграрное право получает признание и поддержку конституции // Аграрное и земельное право. 2023. № 10(226). С. 43-45. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_43.
For citation: Bogolyubov S.A. Agrarian law is recognized and supported by the Constitution // Agrarian and Land Law. 2023. No. 10(226). pp. 43-45. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_43.
Статья поступила в редакцию: 12.03.2023
В Конституции Российской Федерации, которой в 2023 году исполняется тридцать лет, закрепляются правовая система, основные отрасли законодательства, концепции их развития, устанавливаются основные правовые институты, принципы права; они оказывают воздействие на участников общественных отношений, становятся факторами, направлениями формирования и развития отраслей права и законодательства. Одной из областей влияния Конституции являются важнейшие для устойчивого развития отношения по регулированию, обслуживанию агропромышленного комплекса, однако они в первоначальном тексте Конституции не упоминались. Рядом исследователей отмечались пробелы, иные недостатки конституционного регулирования, в частности отсутствие норм о возрастающем значении градостроительной деятельности, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны животного мира, иных коллизий, некоторых противоречий, что отрицательно отражалось на комплексном решении ряда, в том числе аграрных, вопросов; таким образом не были учтены многочисленные предложения юристов-аграрников о необходимости учета и повышения статуса сельскохозяйственных отношений, обеспечения оптимального регулирования аграрного производства, в том числе через его конституционное признание, поддержку в различных формах, стимулирование.
Отсутствие в Основном Законе России сельского хозяйства наряду с другими сферами регулирования, разграничения компетенции федеративного государства и его субъектов не способствовало престижу аграрной области - аграрное право было исключено из перечня обязательных учебных дисциплин в юридических вузах, оставшись в сельскохозяйственных учебных заведениях; в конце первого десятилетия ХХ1 века даже ставился вопрос об исключении аграрного права из номенклатуры научных специальностей для написания и защиты кандидатских и докторских диссертаций, что обусловило выступления профессоров Анатолия Ивановича Бобылева - учредителя в 2005 г. научно-практического и информационно-аналитического ежемесячного журнала «Аграрное и земельное право» и Михаила Ивановича Козыря - «шефа» и патриота Журнала [5, 134-138; 10], активизацию борьбы аграрно-правового, всего юридического сообщества за высокий конституционный статус аграрного права [1; 3; 4, 150- 152; 6, 4-10; 8; 16].
Дополнительный импульс поддержке, конституированию аграрного права был дан принятием в 2006 г. Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [14; 15]; реализация этого головного закона аграрного права содействовала обсуждению его на научно-практических конференциях, способствовавших уточнению предмета, методов, актов аграрного права, поискам путей совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства, системы, компетенции органов АПК, правового обеспечения социального и устойчивого развития села, организационно-правовых форм управления в сельскохозяйственных коммерческих организациях, имплементации норм гражданского, административного, земельного, иного природоресурсного права в правовые институты аграрного законодательства, уяснению места этой комплексной отрасли в структуре российского законодательства, толкованию аграрных правоотношений, источников, объектов, субъектов аграрного права [2, 4-6; 7, 4-8; 9, 783-789; 11, 4-16; 18; 20].
В различных средствах массовой информации были опубликованы статьи «О государственном регулировании отношений в сельском
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 10(226)
хозяйстве России в период перехода к рыночной экономике» (Аграрное и земельное право. 2006. № 10), «Аграрное законодательство - составная часть системы российского законодательства» (Аграрное и земельное право. 2008. № 8), «Законодательство об агропромышленном комплексе Российской Федерации нуждается в совершенствовании» (Право и государство: теория и практика. 2009. № 5), «Правовые проблемы развития агропромышленного комплекса России» (Журнал российского права. 2010. № 4); вышел ряд монографических исследований, учебников, учебных пособий в пользу признания конституционного статуса российского аграрного права, сравнения его с авторитетными зарубежными аналогами, изучения его становления и развития от колхозного - к сельскохозяйственному и т. п. [12, 4-15; 13, 29-30;17; 19; 21, 488-498; 22, 4-12] - социально-экономическими реформациями, необходимостью обеспечения продовольственного суверенитета страны, продовольственной безопасности населения, общественным мнением создавались предпосылки повышения масштабного уровня аграрного права.
Федеральным Конституционным Законом от 14 марта 2020 года о поправке Конституции РФ № 7-ФКЗ часть вышеуказанных и иных проблем была решена: в ст. 114 Основного Закона РФ предусматриваются отнесение к компетенции Правительства РФ осуществления мер, направленных на сохранение уникального природного, биологического многообразия, формирования в обществе ответственного отношения к животным, создания условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры. Важным, заслуживающим внимания новшеством стало включение в совместную компетенцию РФ и субъектов РФ в пункт «д» ст. 72 Конституции РФ «сельского хозяйства» между «природопользованием» и «охраной окружающей среды»; что не случайно, поскольку основным потребителем земель и других природных ресурсов является, прежде всего, сельское хозяйство, и оно же, вследствие этого и развития земледелия, растениеводства животноводства, специфики сельскохозяйственного производства, служит главным загрязнителем окружающей природной среды.
Обогащение Основного закона новым для него понятием «сельское хозяйство», становящимся конституционным термином, конституционной ценностью, делает шаг к совершенствованию аграрного законодательства на федеральном и региональном уровнях, системы сельскохозяйственного образования и воспитания. С учетом роли положений Конституции РФ в развитии отраслей российского законодательства предстоит разносторонняя модернизация в части усиления государственной поддержки сельских товаропроизводителей, их кооперирования, специализации, содействия импорту сельхозпродукции, поддержки сельских территорий, сельского образа жизни, облагораживания сельских поселений, стирания граней между умственным и физическим трудом, удобствами проживания в городе и деревне и др. При делении ВАКом и Минобр-науки России научных специальностей юриспруденции на публичные и частные «сельское хозяйство» находит свое место в обоих направлениях, что еще раз подчеркивает многовекторность, значимость изучения его правовых основ, нуждающихся в конкретизации, реализации, в повышении эффективности правового регулирования хозяйственной и иной деятельности в аграрном секторе экономики.
Среди социальных и гуманитарных наук в группе научных специальностей 5.1.2. «Публично-правовые (государственно-правовые) науки» имеются направления исследований, которые ввиду смешанного, комплексного характера аграрных отношений предполагают прямой либо опосредованный выход на аграрное право - 2. ...Публичная власть и гражданское общество; 3. Публичное право: ...соотношение публично-правового и частноправового регулирования; 5. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, их гарантии, пределы осуществления, допустимые ограничения и механизмы защиты; 8. Территориальная организация публичной власти; 14. Правовое регулирование государственного управления в различных сферах; 15. Принуждение в публичном праве, в том числе, конституционно-правовое, административно-правовое, финансово-правовое принуждение; 16. Публичный контроль и надзор в публично-правовой и частноправовой сферах; 19. Административные правонарушения и административная ответственность; производство по делам об административных правонарушениях; 22. Налогообложение и налоговые системы, налоги, сборы и иные обязательные платежи, налоговые правоотношения, налоговые правонарушения и ответственность за их совершение; 26. Правовое регулирование использования информационных (цифровых) технологий при осуществлении публичной власти и в публичном управлении; 27. Публично-правовое регулирование охраны окружающей среды, природопользования, земельных отношений и градостроительства, обеспечения экологической безопасности; 28. Публично-правовое регулирование в экономической сфере, развития и защиты конкуренции, техническое регулирование; 29. Публично-правовое регулирование отношений в сфере труда и занятости населения.
В утвержденных ВАКом и Минобрнаукм перечне специальностей частно-правовых (цивилистических) наук 5.1.3. предусматриваются связанные с сельским хозяйством направления исследований - 5. Частноправовые отношения, отношения собственности, особенности отдельных видов частноправовых отношений: гражданских, семейных, процессуальных и иных отношений; 6. Теория субъектов, особенности правового положения субъектов в отдельных сферах экономики и социально-культурной деятельности, отношения экономической зависимости, несостоятельность (банкротство), субъекты процессуальных отношений; 8. Гражданско-правовое обязательство, понятие и значение договора, различные виды договорных и внедоговорных обязательств, процессуальные соглашения, обязательства, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; 10. Защита прав в частноправовых отношениях, выбор форм и способов (средств) защиты; 12. Особенности ответственности в отдельных частноправовых отношениях; 13. Частноправовые аспекты земельных отношений, отношений в сфере энергетики, природопользования (недропользования, водопользования, лесопользования и др.), сельского хозяйства... 15. Правовое регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности; общий, специальные и особые режимы предпринимательской деятельности; 16. Частноправовые аспекты поддержки конкуренции и противодействия недобросовестной конкуренции; 17. Государственная политика и государственное регулирование в сфере предпринимательства, саморегулирование; государственная поддержка предпринимательства, иных форм экономической деятельности, в том числе в различных сферах (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и др.); 18. Правовое регулирование инвестиционной деятельности... 32. Зарубежный опыт регулирования гражданских отношений (включая отношения, связанные с осуществлением субъектами права предпринимательской и иной экономической деятельности), процессуальных отношений и иных отношений, в том числе, осложненных иностранным элементом.
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
Конституционный постулат о совместном ведении Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации сельского хозяйства тогда найдет свое обоснованное эмпирикой, научными исследованиями воплощение в правовой жизни, когда конкретные нормы, четко сформулированные, исполняемые предписания правовых актов будут реализованы на практике через разработанный и результативно функционирующий аппарат обеспечения соблюдения, использования, применения.
Библиография:
1. Аграрное право: Учебник / С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина. М.: Эксмо, 2006.
2. Аграрные и земельные проблемы на Европейско-Азиатском пространстве // Аграрное и земельное право. 2016. № 7.
3. Актуальные проблемы развития сельского хозяйства в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 3.
4. Беляева З.С., Боголюбов С.А., Козырь М.И., Устюкова В.В. и др. Судьба аграрного права вновь под угрозой // Право и государство. 2010. № 8.
5. Бобылев А.И. Еще раз об аграрном праве // Журнал российского права. 2010. № 7.
6. Боголюбов С.А., Духно Н.А. Что есть аграрное право // Аграрное и земельное право. 2010. № 7.
7. Воздействие правового государства на аграрные и земельные отношения // Аграрное и земельное право. 2017. № 10.
8. Волнения аграриев, педагогов, экологов вызывает вступление в ВТО // Зеленый мир. 2008. № 11-12.
9. Зарубежное законодательство о сельском хозяйстве как предмет сравнительно-правовых исследований // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 5.
10. Козырь М.И., Землякова Г.Л., Палладина М.И., Устюкова В.В. и др. Аграрное право России: Учебник. М.: НОРМА. ИНФРА-М, 2010.
11. Мозолин В.П., Боголюбов С.А. Аграрное, земельное и другие комплексные образования в системе права // Аграрное и земельное право. 2014.
№ 2.
12. Научное обеспечение законотворчества в сфере аграрных отношений // Аграрное и земельное право. 2014. № 6. С. 4-15.
13. Необходимость исследования правовых проблем аграрных отношений // Сборник «Модернизация специальностей юриспруденции» / Отв. ред. Н.А. Власенко, И.М. Мацкевич. М.: Проспект, 2012.
14. Новый федеральный закон в аграрной сфере // Хозяйство и право. 2007. № 5.
15. Новый этап аграрной реформы // Журнал российского права. 2007. № 12.
16. Об изучении и преподавании аграрного права - аграрное право: учебная дисциплина, отрасль законодательства и область научных исследований // Журнал российского права. 2008. № 9.
17. Палладина М.И., Жаворонкова Н.Г. и др. Аграрное право: Учебник. М.: Проспект, 2010.
18. Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России. Монография / Ю.Г. Жариков, Е.А. Галиновская, В.Г. Кайшев, Е.Л. Минина, М.С. Пашова, В.В. Устюкова и др. М.: Юристъ, 2005. 342 с.
19. Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса: Монография / С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.Л. Минина и др. М.: ИЗиСП, 2010.
20. Правовые проблемы развития сельского хозяйства: Материалы международной научно-практической конференции. М.: ИЗиСП, 2008.
21. Страницы истории и очерки о научных школах Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Глава «Направление исследований аграрного права». ИЗиСП. М., 2015.
22. Целостность и многообразие аграрного и земельно-правового пространства России // Аграрное и земельное право. 2016. № 8.
References:
1. Agrarian law: Textbook / S.A. Bogolyubov, E.L. Minina. M.: Eksmo, 2006.
2. Agrarian and land problems in the European-Asian space // Agrarian and land law. 2016. No. 7.
3. Actual problems of agricultural development in the Russian Federation // Journal of Russian Law. 2006. No. 3.
4. Belyaeva Z.S., Bogolyubov S.A., Kozyr M.I., Ustyukova V.V., etc. The fate of agrarian law is under threat again // Law and the State. 2010. No. 8.
5. Bobylev A.I. Once again about agrarian law // Journal of Russian Law. 2010. № 7.
6. Bogolyubov S.A., Dukhno N.A. What is agrarian law // Agrarian and land law. 2010. № 7.
7. The impact of the rule of law on agrarian and land relations // Agrarian and land law. 2017. № 10.
8. Agitation of agrarians, teachers, environmentalists is caused by accession to the WTO // Green World. 2008. No. 11-12.
9. Foreign legislation on agriculture as a subject of comparative legal research // Journal of Foreign Legislation and Comparative Jurisprudence. 2015. № 5.
10. Kozyr M.I., Zemlyakova G.L., Palladina M.I., Ustyukova V.V., etc. Agrarian law of Russia: Textbook. M.: NORM. INFRA-M, 2010.
11. Mozolin V.P., Bogolyubov S.A. Agrarian, land and other complex formations in the system of law // Agrarian and land law. 2014. No. 2.
12. Scientific support of lawmaking in the field of agrarian relations // Agrarian and land law. 2014. No. 6. pp. 4-15.
13. The need to study the legal problems of agrarian relations // Collection "Modernization of specialties of jurisprudence" / Ed. N.A. Vlasenko, I.M. Matskevich. M.: Pro-
spect, 2012.
2008. № 9.
14. The new federal law in the agrarian sphere // Economy and law. 2007. № 5.
15. The new stage of agrarian reform // Journal of Russian Law. 2007. № 12.
16. On the study and teaching of agrarian law - agrarian law: an academic discipline, a branch of legislation and a field of scientific research // Journal of Russian Law.
17. Palladina M.I., Zhavoronkova N.G. et al. Agrarian Law: Textbook. Moscow: Prospect, 2010.
18. Legal support for the development of agriculture in Russia. Monograph / Yu.G. Zharikov, E.A. Galinovskaya, V.G. Kaishev, E.L. Minina, M.S. Pashova, V.V. Ustyukova, etc. M.: Jurist, 2005. 342 p.
19. The legal mechanism of state regulation and support of the agro-industrial complex: Monograph / S.A. Bogolyubov, Yu.G. Zharikov, E.L. Minina, et al. M.: IZiSP,
2010.
20. Legal problems of agricultural development: Materials of the international scientific and practical conference. Moscow: IZiSP, 2008.
21. Pages of history and essays on scientific schools of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation. Chapter "Direction of agrarian law research". IZiSP. M., 2015.
22. Integrity and diversity of the agrarian and land-legal space of Russia // Agrarian and land law. 2016. № 8.
