CC BY
22И. А. Потапова
И. а. Потапова
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В статье анализируются противоречия в законодательстве, связанные с существованием административно-правовых режимов конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности. Основное внимание уделяется вопросу юридических коллизий, возникающих между нормами законодательства государств - участников Таможенного союза относительно критериев отнесения информации к конфиденциальной.
Ключевые слова: правовой режим; административно-правовой режим; конфиденциальная информация; государственная тайна; государственные секреты; служебная тайна; Таможенный союз.
Происходящие изменения в российской правовой системе выдвигают на первый план проблемы совершенствования государственного управления во всех сферах. Особую значимость в этой связи приобретают информационные процессы и информация, используемые при государственном управлении. В условиях функционирования Таможенного союза, в состав которого вошли Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, особый статус приобретает конфиденциальная информация, что связано как с обеспечением успешной внешнеторговой деятельности нашего государства, так и информационной безопасностью государств - участников Таможенного союза в целом.
Формирование единого таможенного пространства ведет к возникновению юридических коллизий, возникающих между нормами законодательства государств - членов Таможенного союза, в том числе и в отношении правового порядка регулирования административно-правовых режимов конфиденциальной информации, критериев отнесения информации к конфиденциальной. Следовательно, существует потребность в унификации положений действующего законодательства всех государств, затрагивающих указанные вопросы.
Исследование административно-правовых режимов конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности, на наш взгляд, следует начать с раскрытия содержания понятий «правовой режим», «административно-правовой режим».
Термин «правовой режим» широко используется в нормативных правовых актах, юридической и научной литературе. При этом исследования, касающиеся терминологического дефинирования правовых режимов, ведутся в основном в рамках общей теории права, на отраслевом уровне практически не предпринимается попыток в подобном направлении [1; 2].
Понятие «правовой режим» является весьма емким по содержанию и употребляется в различных смыслах и контекстах; общим является то, что оно характеризует определенную упорядоченность правового регулирования, воплощаемую в совокупности нормативно-правовых установлений и мероприятий, с помощью которых достигаются цели и задачи, поставленные в действующем законодательстве, и обусловливающую характер взаимодействия между субъектами в рамках правоотношений [1].
Для ряда отраслей права характерно регулярное использование понятия «правовой режим». Чаще всего это имеет место в публичных отраслях, которые отличаются высоким уровнем регламентации общественных отношений и, в первую очередь, в административном праве. Для административно-правовых режимов свойственно преобладание запретов и позитивных обязываний.
В юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия «административно-правовой режим».
Ю. Н. Старилов под административно-правовым режимом понимает порядок осуществления правового статуса как физических, так и юридических лиц в административно-правовой сфере [3].
В. В. Ласточкин определяет административно-правовой режим как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном, строго ограниченном участке государственного управления [4].
Как видно из этих дефиниций, административно-правовой режим определяет правила поведения субъектов права, порядок реализации их прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере государственного управления с целью обеспечения безопасности личности, общества, государства.
Нельзя не согласиться со всеми вышеперечисленными определениями, однако, на наш взгляд, административно-правовой режим представляет собой совокупность нормативных правовых актов и организационных мер, определяющих обязательный для соблюдения порядок взаимодействия субъектов административных правоотношений, основным предназначением которого является оптимизация администрирования.
Опираясь на общетеоретические положения, раскрывающие сущность административно-правовых режимов, представляется необходимым определить административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности как совокупность нормативно-правовых установлений и организационных мер, определяющих правила поведения субъектов таможенных правоотношений, порядок реализации их прав и законных интересов в сфере обращения конфиденциальной информации, ее защиты в целях обеспечения информационной безопасности государства.
Отсутствие четкого определения понятия «административно-правовые режимы конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности» не позволяет сделать вывод о том, какая информация является конфиденциальной, каковы критерии отнесения сведений к данному типу информации.
В действующем в настоящее время российском законодательстве отсутствует и единое определение понятия «конфиденциальная информация», равно как и четкое определение ее структуры.
В Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [5] в ст. 2 законодатель определил конфиденциальность как обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Из этого определения следует, что
и. А. Потапова
конфиденциальность - это, прежде всего, требование, облеченное в форму обязательства.
С созданием Таможенного союза значительно расширился спектр конфиденциальных сведений, защищаемых законом.
Так, в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза любая полученная таможенными органами информация в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза должна использоваться только в таможенных целях [6].
Особый режим устанавливается в отношении государственной, коммерческой, банковской, налоговой и иной охраняемой законом тайны, а также другой конфиденциальной информации. Такая информация не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам (за исключением отдельных случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза) [6]. Представляется, что понятие «конфиденциальная информация» в сфере таможенной деятельности является более широким по отношению к иным, частным случаям видом защищаемой законом информации.
Как отмечается в исследованиях, касающихся информационной безопасности таможенных органов, «при проведении в настоящее время интенсивных работ по унификации законодательства стран - участниц Таможенного союза основное внимание уделяется вопросам экономики, а вопросы информационной безопасности и, в частности, вопросы, касающиеся защиты конфиденциальной информации, носят самый общий характер и в основном остаются в рамках действующего законодательства национальных правовых систем» [7].
Анализ законов государств - участников Таможенного союза в области защиты служебной тайны показывает, что до настоящего времени не выработан также единый подход к содержанию понятия «служебная тайна».
Следует отметить, что в Республике Беларусь и Республике Казахстан служебная тайна рассматривается в законодательстве о государственной тайне.
Так, Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-1 «О государственных секретах» [8] устанавливает, что государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права. Государственная тайна - сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан. Служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.
В то же время Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» [9] устанавливает в ст. 1, что «государственные секреты (сведения, составляющие государственные секреты) - сведения, отнесенные
в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь».
В соответствии со ст. 16 данного Закона государственные секреты подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна. Государственная тайна определяется как сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь. Под служебной тайной понимаются сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь. Необходимо также отметить, что служебная тайна может являться составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом.
Анализ вышеприведенных определений показывает, что в законодательстве Республики Беларусь и Республики Казахстан в сфере государственной тайны часто используется термин «служебная тайна», охране которой уделяется достаточно большое внимание, однако до настоящего времени не существует единого подхода к определению понятия «служебная тайна», ее соотношения с государственной тайной.
В российском законодательстве в отличие от законодательства данных государств нет закона, определяющего служебную тайну, и связанные с этим вопросы решаются на основе подзаконных актов.
В процессе унификации таможенного законодательства в области конфиденциальной информации целесообразно уточнить и сформировать списки сведений, составляющих служебную, коммерческую тайну в соответствии с национальными законодательствами.
В вопросах, касающихся взаимной защиты конфиденциальной информации, необходимо обратить внимание на многообразие грифов, определяющих степень конфиденциальности информации, - во многом она зависит от сферы применения данных: банковской, коммерческой, налоговой.
Решение вопроса об отнесении тех или иных сведений к конфиденциальной информации является одним из первых шагов, которые необходимо сделать в направлении изучения широкого круга вопросов, касающихся административно-правовых режимов конфиденциальной информации в сфере таможенной деятельности.
Затраты по сохранению собственной конфиденциальной информации ложатся на владельцев информации, которыми являются государства - участники Таможенного союза и собственно органы Таможенного союза. Поэтому, с одной стороны, необходимо обеспечивать надежный уровень защиты информации, а с другой - не допускать необоснованного расхода средств на эту деятельность.
Таким образом, четкое определение понятия «конфиденциальная информация» в сфере таможенной деятельности, ее структуры имеет огромное значение как для обеспечения успешной внешнеторговой деятельности нашего государства, так и для информационной безопасности государств - участников Таможенного союза.
Использованные источники
1. Барзилова И. С. Правовые режимы: теоретико-отраслевой аспект // Вестник Российской
таможенной академии. 2010. № 2. С. 100-105.
Н. В. Мартюкова
2. Лермонтова Н. В. Административно-правовые режимы в системе публичного управления: дис. ... канд. юрид. наук / Российская академия государственной службы при Президенте РФ. М., 2009.
3. Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 35-38.
4. Ласточкин В. В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999. С. 55-56.
5. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
6. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // Таможенный вестник. 2010. № 2.
7. Сомов Ю. И. Совершенствование правовой системы информационной безопасности таможенных органов: отчет о НИР (промежуточный). Люберцы, 2009.
8. Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-1 «О государственных секретах» // Ведомости Парламента РК. 1999. № 4. Ст. 102.
9. Закон Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 184. 2/1722.
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2012
