CC BY
169
8.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Слюсарева Наталья Александровна, аспирант
Место учебы: Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы, Ростов-на-Дону
shok93@yandex.ru
Аннотация: Статья посвящена актуальным вопросам правового регулирования сферы контрактной системы и выполнения субъектами данной сферы установленных законодательством требований в связи с осуществлением государственного (муниципального), ведомственного контроля, а также общественного контроля.
Ключевые слова: государственный контроль, контрактная система, административное право.
ADMINISTRATIVE-LEGAL REGULATION OF STATE CONTROL IN THE SPHERE OF PURCHASES
Slyusareva Natalya A. graduate student
Study place: South-Russian Institute of management of Russian Academy of national economy and of state service, Ros-tov-on-don
shok93@yandex.ru
Annotation: In order to streamline the legal regulation of the contract system and the implementation of the subjects of this sphere of requirements established by law to exercise state (municipal) control, institutional control, the control exercised by the customer, and public control.
Keywords: state control, contract system, administrative law.
В целях упорядочения правового регулирования сферы контрактной системы и выполнения субъектами данной сферы установленных законодательством требований осуществляется государственный (муниципальный) контроль, ведомственный контроль, контроль, осуществляемый заказчиком, и общественный контроль. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7, 08.04.2013] (далее Закон № 44-ФЗ) существенно расширил структуру контролирующих органов, включив кроме федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля, контрольные органы в области государственного оборонного заказа, контрольные органы в органах местного самоуправления, органы Казначейства России, органы внутреннего государственного (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора) и муниципального финансового контроля (контрольные управления при администрации). Проведение контроля полномочными органами четко разграничены в самом Законе № 44-ФЗ. Причем, статьей 99 не определены наименования видов контроля, указаны только органы контроля.
Законом № 44-ФЗ определен круг субъектов, подлежащих административному контролю и несущих административную ответственность за нарушения в сфере
контрактной системы. Такими субъектами являются: заказчики, комиссии по осуществлению закупок и ее члены, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, операторы электронных площадок, специализированные организации.
В зависимости от своего субъектного состава можно определить следующие виды контроля:
1. Контроль по закупкам. Его уполномочены проводить:
1) контрольный орган в области государственного оборонного заказа [20, ст. 3522], федеральный исполнительный орган власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации [10, ст. 2212], органы местного самоуправления [1, № 43], осуществляющие контроль в области закупок.
2) частью 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ (вступает в силу с 1 января 2017) установлены контрольные полномочия федерального органа исполнительной власти, реализующего правоприменительное функционирование кассового обслуживания выполнения бюджетов бюджетной системы России [11, № 272], контрольные органы субъектов Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами. В частности, вышеуказанные органы будут осуществлять контроль за соответствием содержащейся в документации информации об идентификационных кодах закупок, информации об объеме финансового обеспечения. Частью 6 ст. 99 Закона № 44-ФЗ делегированы полномочия по установлению порядка осуществления контроля Правительству РФ, в том числе порядка действий контролирующих органов при выявлении несоответствия информации, подлежащей контролю. При этом предусмотрено, что Правительством РФ может определяться иная информация, подлежащая контролю, в дополнение части 5 вышеуказанной статьи. Исходя из этого, возможно будет издано соответствующее постановление Правительства РФ;
3) частью 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ определены полномочия органов внутреннего государственного [17, ст. 3823, № 50] (муниципального [3, № 19]) финансового контроля. Причем, только с 1 января 2016 указанным органам будет предоставлен целый ряд контрольных полномочий. Законодатель указал цели осуществления контроля, который проводится органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля - установление законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы России в отношении расходования средств, направляемых на закупки, а также установление достоверности учета таких расходов. Закон перечисляет довольно широкий круг полномочий органов внутреннего финансового контроля: нормирование в сфере закупок, контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, контроль за обоснованием закупок, соответствие оказанной услуги, поставленного товара или выполненной работы условиям договора, своевременность, полнота и достоверность отражения в учетных документах оказанной услуги (выполненной работы, поставленного товара) и др.
Порядок осуществления внутреннего финансового контроля устанавливается Правительством России, высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, местными администрациями в соответствии с требованиями части 11 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
Частью 9 ст. 99 Закона № 44-ФЗ определен перечень органов, осуществляющих внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере закупок:
- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие внутренний государственный финансовый контроль в части закупок с целью обеспечения федеральных нужд;
- органы исполнительной власти субъектов РФ, которые уполномочены осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в части закупок для обеспечения нужд субъектов РФ;
- органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченных на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в части закупок с целью обеспечения муниципальных нужд.
Вышеуказанные положения являются нововведением Закона № 44-ФЗ.
2. Новыми являются положения Закона № 44-ФЗ о ведомственном контроле за соблюдением законодательства России и иных нормативных актов в сфере контрактной системы. Его уполномочены осуществлять государственные (муниципальные) органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в отношении подведомственных им заказчиков в соответствии с регламентом, установленным Правительством России, высшим исполнительным органом власти субъекта Федерации, местной администрацией согласно ст. 100 Закона № 44-ФЗ. В данной новелле прослеживается аналогия с подпунктом 11 пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ [2, 04.08.2013] (редакция Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ), указывающий, что главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями по организации и осуществлению ведомственного финансового контроля в рамках сферы своей деятельности.
Правила проведения ведомственного контроля в закупочной сфере для обеспечения государственных нужд утверждены Постановлением Правительства России «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в области закупок с целью обеспечения федеральных нужд» от 10 февраля 2014 № 89 [16, ст. 683].
Порядок проведения контроля за соблюдением законодательства в рамках регламентации ведомственного контроля в сфере контрактной системы в отношении подведомственных им заказчиков устанавливается:
- Правительством РФ - для осуществления ведомственного контроля в сфере закупок федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, госкорпорации «Росатом»;
- органами государственной власти субъекта Российской Федерации - высшими органами государственной власти субъекта Федерации для осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд;
- органами муниципальных образований - местной администрацией - для осуществления ведомственного контроля.
Осуществляя ведомственный контроль, органы контроля проверяют:
- соблюдение установленных законодательством ограничений и запретов;
- определяют правильность установления цены договора, заключаемого с единственным подрядчиком (исполнителем, поставщиком) а также правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
- соблюдение требований заказчиком при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций социально ориентированных;
- соответствие выполненной работы (поставленного товара, оказанной услуги) условиям договора;
- достоверность, полноту, своевременность отражения в документах учета выполненной работы (поставленного товара, оказанной услуги);
- соответствие использования выполненной работы (поставленного товара, оказанной услуги) целям закупки;
- применение заказчиком к подрядчику (исполнителю, поставщику) мер ответственности за нарушение условий договора.
При этом, указанные правила не содержат исчерпывающего перечня оснований, при которых осуществляется ведомственный контроль, также не определена периодичность проведения такого контроля. Кроме того, ни в Законе № 44-ФЗ, ни в указанных правилах не содержится норм права, которые предусматривали бы обязательное опубликование информации в единой информационной системе об осуществлении ведомственного контроля. Из чего можно сделать вывод, что принцип открытости и прозрачности, закрепленный статьей 6 основного закона о контрактной системе был нарушен.
Правительством Ростовской области принято Постановление от 26 декабря 2013 № 824 «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ростовской области» [6, № 7-9], где определены объекты контроля, порядок организации и проведения контроля.
3. Контроль, который обязан осуществлять заказчик.
На заказчика возлагается обязанность по осуществлению контроля за исполнением условий договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Порядок проведения контроля регламентируется законодательством.
Частью 2 ст. 101 Закона № 44-ФЗ предусмотрен единственный случай осуществления заказчиком контроля -это когда заказчик обязан в силу ч. 5 ст. 30 вышеуказанного закона осуществлять контроль за привлечением поставщиком к исполнению договора соисполнителей, субподрядчиков из состава субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. Причем, в отсылочной статье предусмотрено право заказчика установить в извещении об осуществлении закупки требования к поставщику (исполнителю, подрядчику), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией о привлечении к выполнению контракта (договора) субподрядчиков, соисполнителей из состава социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого предпринимательства.
4. Общественный контроль проводят граждане, общественные организации, объединения юридических лиц.
Целями общественного контроля является реализация принципов контрактной системы в сфере закупок, предупреждение, выявление нарушений требований законодательства, содействие развития и совершенствования контрактной системы, информирование заказчиков, органов, осуществляющих контроль в сфере закупок о выявленных нарушениях.
Субъекты, осуществляющие общественный контроль наделены следующими правами:
- направлять запросы заказчикам с целью предоставления информации о порядке проведения закупок и ходе исполнения договоров,
- проводить независимое наблюдение (мониторинг) осуществляемой закупочной деятельности и давать оценку эффективности их осуществления, включая результаты исполнения контрактов в части соответствия их требованиям законодательства,
- обращаться с заявлением в государственные (муниципальные) органы о проведении мероприятий по контролю в соответствии с законодательством,
- обращаться с заявлением в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях заказчика, контрактного управляющего, контрактной службы признаков состава преступления,
- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о контрактной системе России.
В период 2014-2015 годы в качестве переходного положения Закон № 44-ФЗ предусматривает обязательное общественное обсуждение закупок, если первоначальная (максимальная) цена контракта (договора) либо цена договора (контракта) (в случае заключения контракта с единственным поставщиком) превышает 1 миллиард рублей. Обсуждение осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти. Такой порядок утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2013 № 578 «Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей» [14, № 277]. Иные случаи могут быть установлены нормативными актами субъектов России, муниципальными органами когда необходимо обязательное проведение общественного обсуждения, а также порядок обсуждения закупок. По результатам такого обязательного обсуждения заказчиком могут быть внесены изменения в документацию или закупки могут быть отменены. Не могут быть проведены закупки без проведения процедуры обязательного обсуждения, если закупки подлежат такому обсуждению.
Функции контроля в части закупок осуществляются путем вынесения предложений и предписаний, которые заказчик должен выполнять в обязательном порядке. В результате этого контролерам удается регулировать правовые отношения заказчика и остальных участников закупок. Это нужно для того, чтобы обеспечить хозяйствующим субъектам право на равноправное участие в закупках, одинаковое отношение ко всем участникам закупок, предотвращения предоставления одному из участников преимуществ над другими участниками, если это не предусмотрено действующим законодательством.
При выявлении нарушений законодательства о контрактной системе по результатам проведенных контрольных мероприятий (внеплановые и плановые проверки) и рассмотренной жалобы орган, осуществляющий контроль в области закупок имеет право оформлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать предписания об устранении нарушений, которые обязательны для исполнения, обращаться в суд о признании осуществленных закупок недействительными.
Нововведением нового действующего закона о контрактной системе установлено о необходимости размещения информации о проведении контрольными органами плановых и внеплановых проверок, принятых решениях и выданных предписаниях.
Основным инструментом текущего контроля являются внеплановые проверки и рассмотрение жалоб, последующий контроль же заключается в плановых проверках, в результате которых тщательно изучается вся деятельность в части закупок, а не каждый отдельный этап процедуры.
При проведении последующего контроля активное участие принимает Федеральная служба финансово-
бюджетного надзора РФ (далее - Росфиннадзор). Данная служба находится в ведении Министерства финансов РФ и по своим функциональным обязанностям с 2005 г. является правопреемником Контрольно-ревизионного управления.
Органом власти, выполняющим полномочия по надзору и контролю в финансовой и бюджетной сфере является Росфиннадзор, действующий на основании Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» [9, 07.02.2014].
Нужно отметить, что Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» [8, 02.12.2013] определены полномочия по контролю финансово-бюджетной сферы, в том числе во исполнение статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
Необходимо сказать, что в сфере Закона № 44-ФЗ Росфиннадзор осуществляет контроль за соблюдением правил нормирования, предусмотренных статьей 19 закона, обоснованием начальной (максимальной) цены договора (контракта), цены договора (контракта), заключаемого с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком, за применением заказчиком мер ответственности и совершением действий, предусмотренных законодательством в случае нарушения поставщиком, исполнителем, подрядчиком условий заключенного контракта, за соответствием поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы условиям контракта, за своевременностью, полнотой и достоверностью отображения в учетных документах поставленного товара, оказанной услуги или выполненной работы, за соответствием использования поставленного товара, оказанной услуги или выполненной работы целям закупки.
При осуществлении деятельности по контролю относительно расходов, связанных с проведением закупок с целью обеспечения федеральных нужд, для реализации полномочий службы финансово-бюджетного надзора в рамках одного контрольного мероприятия могут быть проведены плановые и внеплановые контрольные мероприятия. Плановые осуществляются в соответствии с планом, который утверждается Росфиннадзо-ром по согласованию с Минфином России. Внеплановые осуществляются на основании решения руководителя (их заместителей), принятого в связи с поступившими обращениями (поручениями) Президента России, Правительства России, Аппарата Правительства России, Минфина России, Следственного комитета России, правоохранительных органов, депутатских запросов и обращений других органов государственной власти, организаций и граждан. Административным регламентом устанавливается порядок принятия решений о назначении внеплановых контрольных мероприятий, сроки и последовательность действий Росфиннадзора и его территориальных органов, а также порядок взаимодействия службы и его территориальных органов с юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции [13, № 118].
В соответствии с п. 4 Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора [12, 07.02.2014] Росфиннадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.
Бессистемный подход к реализации административной ответственности сложился в настоящее время в
сфере закупок. Без соответствующего специального механизма контроля невозможно принятие, а затем введение норм и правил правового поведения, что в конечном итоге способно сформировать спонтанные негласные правила (контрправила) поведения субъектов контрактной системы. Таким образом, к негативным последствиям административно-правового регулирования контрактной системы приведут бессистемный подход к определению административных правонарушений, полное отсутствие отлаженного механизма реализации административного наказания за нарушения в указанной сфере, в совокупности с жесткими санкциями за совершение противоправного действия (бездействия).
Рассмотрев правовую позицию, изложенную А.Ю. Якимовым и C.B. Комлевым о применении административной ответственности, полностью поддерживаем концептуальную необходимость создания и функционирования «административно-наказательной или административно-деликтной политики», под которой понималась бы глубоко продуманная система административных наказаний за совершение различного рода административных правонарушений, в том числе и в сфере закупок, имеющая концептуальную, логичную основу [21, с. 28].
Повышение эффективности административно-правового регулирования контрактной системы связано с противодействием коррупционным проявлениям, особая роль здесь отведена органам контроля. С момента утверждения Национального плана противодействия коррупции [18, 11.04.2014] органам контроля поручено выполнять функции по предупреждению коррупционных проявлений в области закупок. Четыре типа ущерба, который причиняется государству коррупционными действиями определил Д.В. Батейкин: финансовые потери, количественные потери, качественные потери и политические потери. Финансовые потери выражаются в формате сделок на маловыгодных для государства и общественности, финансовых положениях. Количественный вред складываются в формате завышения или принижения количества поставляемых материалов, оказываемых услуг сравнительно с количественными условиями, установленными договором. Качественный вред состоит в формате сделок с несоблюдением технических предписаний и условий. Политический вред связан с ухудшением инвестиционной обстановки и потерей уверенности в государстве, отсутствие патриотизма в современном обществе как со стороны физических, так и юридических лиц.
Принимая во внимание, что акцент государственной власти всецело направлен на борьбу с коррупцией, особенно в сфере контрактной системы, учитывая требования Закона № 44-ФЗ о недопустимости личной заинтересованности заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, руководителя контрактной службы в результатах проведения закупок, который заключается в возможности получения доходов, ценностей, а также иной выгоды для себя или третьих лиц, возникает необходимость раскрытия такого понятия, как «заинтересованность». Закон № 44-ФЗ данное понятие не раскрывает и не допускает наличия отсылочных норм. Интересное решение по определению заинтересованности предложил А.Н. Кайль на основании требований Федерального закона от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [15, ст. 1] и «Положения по бухгалтерскому учету «Информация о связанных сторонах»
ПБУ 11/20 00 [19, № 119], в которых раскрываются понятие аффилированных лиц [5, с. 16-17]. Рассматривая представленную аналогию понятий, во избежание коррупционных проявлений в сфере контрактной системы считаем целесообразным закрепить на законодательном уровне понятие «заинтересованность».
Подводя итог, сформулируем основные административно-правовые аспекты контроля в сфере контрактной системы:
Основным предметом административно-правового контроля в сфере закупок является статус заказчика, контрактных управляющих, контрактных служб, комиссий, деятельность которых направлена на осуществление закупок и членов комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, осуществляемая в соответствии с законодательством о контрактной системе с целью обеспечения как государственных, так и муниципальных нужд. Контролю не подлежат результаты оценки заявок участников в соответствии с установленными критериями.
Существенно увеличилось количество контролирующих органов. В систему органов контроля добавлены уполномоченные органы субъекта Федерации, органы местного самоуправления, орган исполнительной власти на федеральном уровне, выполняющий правоприменительные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы России, казначейства субъектов России и муниципальных образований, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также общественный и ведомственный контроль.
На основании данных, размещенных на официальном сайте ФАС России [4] отмечается, что участники размещения заказа стали чаще прибегать к административной процедуре обжалования действий заказчика. В 2012 году количество поступивших жалоб в ФАС России увеличилось на 29% по сравнению с 2011 годом. Данные цифры говорят о том, что повысился уровень профессионализма участников размещения заказа.
Закон № 44-ФЗ кардинально не меняет способы обжалования, добавлены новые субъекты, действия (бездействие) которых возможно обжаловать: контрактные управляющие, уполномоченные учреждения, должностные лица контрактной службы.
4. Учитывая, что многие властные распорядительные действия требуют от государства максимальной и подробной их регламентации, было бы уместно в ближайшее время максимально упорядочить действия контрольных органов, посредством принятия определенных административных регламентов. Так, административные регламенты контрольных органов, являются нормативными правовыми актами, определяют процедуры осуществления действий и принятия решений контролирующим органом в связи с исполнением возложенных на него в соответствии с законодательством полномочий по осуществлению контроля в сфере контрактной системы.
Список литературы:
1. В Ростове-на-Дону полномочия предоставлены Администрации города Ростова-на-Дону в лице Управления экономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону. См.: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 14 октября 2013 г. № 526 «Об уполномоченном органе местного самоуправления городского округа - города Ро-
стова-на-Дону на осуществление контроля в сфере закупок» // Ростов официальный. 2013. № 43.
2. В настоящее время подпункт 11 пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона от 23 июля
2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru.
04.08.2013 г.
3. Внутренний муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании город Ростов-на-Дону осуществляет Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону. См.: Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 28.04.2014 г. № 471 «Об утверждении Положения об осуществлении внутреннего финансового контроля в городе Ростове-на-Дону»// Ростов официальный. 2014. № 19.
4. «Доклад о результатах деятельности органов Федеральной антимонопольной службы России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении заказа за 2012 год». // Официальный сайт www.fas.gov.ru.
Наше время. 2014. № 7-9.
5. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. - М.: Гросс- Медиа: РОСБУХ, 2008. С. 16-17.
6. Наше время. 2014. № 7-9.
7. Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 08.04.2013 г.
8. Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 02.12.2013 г.
9. Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 07.02.2014 г.
10. Полномочия в Ростовской области предоставлены Министерству экономического развития Ростовской области. См.: Постановление Правительства Ростовской области от 26 декабря 2013 г. № 823 «Об организации работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ростовской области» // Собрание правовых актов Ростовской области. 2013. № 12. Ст. 2212.
11. Полномочия предоставлены Федеральному казначейству (Федеральной службе). См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // Российская газета. 2004. № 272.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru.
07.02.2014 г.
13. Приказ Минфина Российской Федерации от 20 марта
2014 г. № 18н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере»//Российская газета. 2014. № 118.
14. Российская газета. 2013. № 277.
15. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.
16. Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 7. Ст. 683.
17. Статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен федеральный государственный финансовый орган, осуществляющий внутренний государственный контроль - Федеральное казначейство//
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31.Ст. 3823; В Ростовской области органами внутреннего государственного финансового контроля, осуществляющими полномочия по внутреннему государственного финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений являются министерство финансов Ростовской области и управление финансового контроля Ростовской области. См.: Постановление Правительства Ростовской области от 30 декабря 2013 № 871 «Об утверждении Порядка осуществле-
ния органами внутреннего государственного финансового контроля Ростовской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю»// Наше время. 2014. № 50.
18. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014 г.
19. Утратил силу в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2008 г. № 48н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Информация о связанных сторонах» (ПБУ 11/2008)»// Российская газета. 2008. № 119.
20. Федеральная служба по оборонному заказу (Рособорон-заказ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 604 «О Федеральной службе по оборонному заказу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 26. Ст. 3522.
21. Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа). Комлев C.B. О необходимости разработки и проведения в Российской Федерации административно-деликтной политики // Административное право и процесс. 2006. № 2. С. 28.
Reference list:
1. In Rostov-on-don granted the powers of a city Administration of Rostov-on-don in the face of economic control of the city Administration of Rostov-on-don. See: The decision of the Rostov-on-don city Duma on October 14, 2013 № 526 "On the authorized body of local government of city district the city of Rostov-on-don to exercise control in procurement" // Rostov official. 2013. No. 43.
2. Currently, subparagraph 11 of paragraph 1 of article 158 of the Budget code of the Russian Federation invalid in connection with the enactment of the Federal law of July 23, 2013 № 252-FZ "On amendments to the Budget code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation"// the Official Internet portal of legal information: http://www.pravo.gov.ru. 04.08.2013 G.
3. Internal municipal financial control in the municipality of the city of Rostov-on-don carries out the Municipal Treasury of the city of Rostov-on-don. See: The decree of the city Administration of Rostov-on-don from 28.04.2014 № 471 "On approval of the Regulations on the implementation of internal financial controls in the city of Rostov-on-don"// Rostov official. 2014. No. 19.
4. "Report on the activities of the Federal Antimonopoly service of Russia in exercising control over observance of the legislation of the Russian Federation about placing an order for 2012". // Official website www.fas.gov.ru. Our time. 2014. No. 7-9.
5. Kajl A. N. Rules of placing state and municipal orders. -M.: Grosse Media: ROSBUH, 2008. P.16-17.
6. Our time. 2014. No. 7-9.
7. The official Internet portal of legal information: http://www.pravo.gov.ru, 08.04.2013,
8. The official Internet portal of legal information: http://www.pravo.gov.ru, 02.12.2013 G.
9. The official Internet portal of legal information: http://www.pravo.gov.ru, 07.02.2014
10. Authorities in Rostov region granted the Ministry of economic development of the Rostov region. See: The decree of the government of Rostov region dated December 26, 2013 № 823 "On the organization of work in the sphere of procurement of goods, works, services for ensuring the state needs of Rostov region" // Collection of legal acts of the Rostov region. 2013. No. 12. PT. 2212.
11. The powers granted to the Federal Treasury (Federal service). See: The decree of the Government of the Russian Federation from December, 1st, 2004 n 703 "About Federal exchequer" // Rossiyskaya Gazeta. 2004. No. 272.
12. The decree of the Government of the Russian Federation of 4 February 2014 № 77 "On the Federal service of financial-budgetary supervision" // Official Internet portal of legal information: http://www.pravo.gov.ru. 07.02.2014
13. The order of the Ministry of Finance of the Russian Federation of 20 March 2014 No. n "On approval of Administrative regulations of execution by Federal service of financial-budgetary supervision of the state function on control in financially-budgetary sphere"//Rossiyskaya Gazeta. 2014. No. 118.
14. Russian newspaper. 2013. No. 277.
15. Collection of laws of the Russian Federation. 1996. No. 1. PT. 1. 16. Collection of laws of the Russian Federation. 2014. No. 7. PT. 683.
16. Article 166.1 of the Budget code of the Russian Federation establishes Federal state financial authority conducting the internal control of state - Federal Treasury// Collection of laws of the Russian Federation. 1998. No. 31.PT. 3823; In the Rostov region bodies of internal state financial control, exercising power for internal state financial control in the sphere of budget relations are the Ministry of Finance of Rostov region and administration of financial control in Rostov region. See: The decree of the government of Rostov region dated December 30, 2013 No. 871 "On approval of the Procedure of implementation by bodies of internal state financial control of the Rostov region authorities on internal state financial control"// Our time. 2014. No. 50.
17. Approved by the decree of the President of the Russian Federation from April 11, 2014 № 226 "On the National anticorruption plan for 2014 - 2015 years" // Official Internet portal of legal information http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014
18. Lost force in connection with the publication of the Ministry of Finance of the Russian Federation dated 29 April 2008 No. 48n "On approval of accounting Regulations "Information on related parties" (PBU 11/2008)"// the Russian newspaper. 2008. No. 119.
19. The Federal service for defense contracts (Rosobo-ronzakaz) is the Federal body of Executive power exercising functions on control (supervision) in the sphere of the state defense order in the sphere of procurement of goods, works, services for ensuring Federal needs, not related to state defense order and information about which constitutes a state secret. See: The decree of the Government of the Russian Federation dated 19 June 2012 № 604 "On the Federal service for defense contracts" // collected legislation of the Russian Federation. 2012. No. 26. PT. 3522.
20. Yakimov A. Y. the Formation of administrative-punitive policy (conceptual framework). Komlev C. B. On the necessity of developing and conducting in the Russian Federation administrative and delikt policy // Administrative law and process. 2006. No. 2. S. 28.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Слюсаревой Натальи Александровны «Административно-правовое регулирование государственного контроля в сфере закупок» Статья Н.А. Слюсаревой посвящена актуальной в настоящее время теме - осуществление государственного контроля в сфере закупок. В условиях реформирования политического, социально-экономического строя возникла потребность перестроить не только систему государственного регулирования экономики с акцентом на предоставление участникам рынка большей свободы, самостоятельности, используя которые, они могли бы извлекать для себя имущественные выгоды, но и обеспечить реальное применение соответствующих механизмов в тех сферах, где активное участие принимает государство.
Статья выполнена на достаточно высоком уровне. В данной работе содержится ряд выводов, представляющих научный интерес.
Автором исследованы теоретических, правовых и практических проблем формирования системы государственных и муниципальных закупок, обусловивших потребность совершенствования законодательного регулирования административно-правового воздействия в этой сфере деятельности. Автором проведен комплексный анализ норм, устанавливающих порядок проведения государственного контроля в сфере закупок, затронуты вопросы административной ответственности в области размещения заказа для государственных и муниципальных нужд; на основе действующего законодательства и правоприменительной практики выработаны предложения по регламентации административно-правовых средств воздействия на правонарушителей.
На основании вышеизложенного можно полагать, что настоящая статья соответствует предъявляемым требованиям и может быть опубликована в журнале, входящем в перечень журналов, рекомендуемых ВАК для публикации результатов научных исследований
Доктор юридических наук, профессор
Л.В. Акопов
