CC BY
1
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья УДК 347.1
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-3-168-174 EDN: https://elibrary.ru/omfmxy NIION: 2003-0059-3/24-065 MOSURED: 77/27-003-2024-03-264
Наталия Федоровна Попова1, Юлия Валентиновна Николаева2
1,2 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
1 nfpopova51@ mail.ru
Аннотация. Анализируются нормативные акты, регулирующие обеспечение экономической безопасности страны в условиях санкций, взгляды ученых на категорию «безопасность» в современном праве, документы стратегического планирования в области экономической безопасности. Делаются выводы о том, что концептуальные взгляды на место института безопасности в административном праве имеют различия, данный институт носит междисциплинарный характер. При проведении исследования выделены компоненты управленческого аспекта административно-правового обеспечения экономической безопасности в условиях санкций. К ним относятся объект, цели, субъекты, формы и методы, функции и полномочия. Осуществлен анализ мер, принимаемых руководством страны для противодействия санкциям недружественных государств и участие в их реализации органов государственного управления, деятельность которых регулируется нормами административного права.
Ключевые слова: безопасность, экономическая безопасность, административно-правовые нормы, государственное управление, органы исполнительной власти, санкции, формы и методы деятельности
Благодарности: статья подготовлена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Для цитирования: Попова Н. Ф., Николаева Ю. В. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности в условиях санкций // Вестник Московского университета МВД России. 2024. № 3. С. 168-174. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-3-168-174. EDN: OMFMXY.
Original article
Natalia F. Popova1, Yulia V. Nikolaeva2
1,2 Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia
1 nfpopova51@ mail.ru
Abstract. The normative acts regulating the provision of economic security of the country under sanctions, the views of scientists on the category of «security» in modern law, documents of strategic planning in the field of economic security are analyzed. It is concluded that the conceptual views on the place of the institute of security in administrative law have differences, this institution is interdisciplinary in nature. During the study, the components of the managerial aspect of the administrative and legal provision of economic security in the context of sanctions were identified. These include the object, goals, subjects, forms and methods, functions and powers. The analysis of the measures taken by the country's leadership to counteract the sanctions of unfriendly states and the participation of public administration bodies in their implementation, whose activities are regulated by the norms of administrative law, has been carried out.
Keywords: security, economic security, administrative and legal norms, public administration, executive authorities, sanctions, forms and methods of activity
Acknowledgements: the article was prepared with the information support of the SPS «ConsultantPlus».
For citation: Popova N. F., Nikolaeva Yu. V. Administrative and legal support of economic security in the context of sanctions. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024;(3):168-174. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-3-168-174. EDN: OMFMXY.
© Попова Н. Ф., Николаева Ю. В., 2024
Административно-правовое обеспечение экономической безопасности в условиях санкций
Administrative and legal support of economic security in the context of sanctions
Введение. В научной литературе представлены различные взгляды относительно места безопасности в системе современного права [1].
Большинство ученых-административистов придерживаются мнения, что обеспечение правопорядка и безопасности является важнейшими составляющими административной деятельности органов исполнительной власти (ОИВ), которые являются органами госуправления. В теории административного права безопасность понимается как область государственного управления в политической сфере жизнедеятельности государства.
Одни авторы считают, что система административного права включает в себя институт безопасности, который относится к особенной части данной отрасли права [2]. Другие — обосновывают «выделение новой подотрасли административного права — «права безопасности» [3].
Бельский К. С. рассматривает безопасность в узком смысле относительно угроз безопасности и широком смысле слова применительно к позитивно-управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. Он правильно замечает, что «одновременно с осуществлением госуправления исполнительная власть обязана обеспечивать его безопасность». Из приведенного утверждения следует вывод о том, что безопасность является целью госуправления и реализации его функций, в их числе и функции государственного регулирования. И автор не рассматривает безопасность только лишь как область госуправления [4, с. 117].
Однако в научной среде преобладает позиция о межотраслевом характере института безопасности, а не только как подотрасли административного права, учитывая конституционные, финансовые, экологические, уголовно-правовые нормы о безопасности.
Основная часть. Проведя анализ российского законодательства, можно выделить несколько десятков видов безопасности, таких как, национальная, государственная, общественная, информационная, экономическая, экологическая, радиационная, пожарная, лекарственная, продовольственная, транспортная, налоговая, пограничная, внешнеторговая, энергетическая, технологическая, биологическая и иные виды безопасности. По мнению некоторых ученых, «в наибольшей степени современной административно-правовой наукой исследованы общественная безопасность, безопасность дорожного движения и экономическая безопасность» [2].
Таким образом, правовые исследования и регулирование безопасности требует широкого междисциплинарного подхода, включая и административно-правовой аспект.
Вопросам обеспечения и правового регулирования различных видов безопасности в современной России уделяется значительное внимание в документах стра-
тегического планирования1, в законах и подзаконных нормативных правовых актах (НПА)2. Большой интерес они вызывают и у практиков и ученых [5; 6; 7; 8, с. 7; 9].
Впервые понятие безопасности было раскрыто в Законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». На смену названному НПА в 2010 г. пришел новый ФЗ «О безопасности», который не содержит данного понятия. Но в то же время в новой Стратегии национальной безопасности 2021 г. (СНБ-20-21) уточнено понятие национальной безопасности (НБ), данное в СНБ-2015. По своему смыслу оно тождественно понятию безопасность.
НБ определяется как «состояние защищенности национальных интересов РФ от внешних и внутренних угроз».... А под национальными интересами понимается «объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии».
Таким образом, безопасность как правовая категория является правовым состоянием. При ее обеспечении возникают разнообразные виды правоотношений.
Определение НБ по своему содержанию охватывает практически все стороны общественной жизни и НБ является вторичной по отношению к правам и свободам человека. Обеспечение безопасности может стать основанием ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в которой она обусловливает реализацию указанных прав [10].
Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности имеет приоритет — удовлетворение, в первую очередь, общественных (публичных) интересов и обеспечение правопорядка в сфере госуправления в целях «сбережения народа России, развития человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан». Указанная цель достигается через деятельность ОИВ, осуществляющих госуправление и реализацию возложенных на них функций и полномочий на основе и во исполнение законов. То есть на лицо управленческая природа различных видов безопасности и административно-правовой контекст их обеспечения путем осуществления госуправления в различных сферах, областях и отраслях жизнедеятельности.
В соответствие с законодательством обеспечение разных видов безопасности государства является
1 См.: Указы Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 и 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утратили силу), от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», от 31 декабря 2015 г. № 683, от 31 декабря 2015 г. № 683 (утратили силу) и от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» и др.
2 См.: ФЗ от 28 июня 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и др.
прерогативой ОИВ и регулируется административно-правовыми нормами. Деятельность органов госуправления осуществляется в установленных формах, с помощью экономических и административных методов, направленных на выполнение функций, возложенных на ОИВ. К ним относится реализация госполитики, нормативно-правовое регулирование, осуществление контроля (надзора), предоставление госуслуг, управление госимуществом в установленной сфере деятельности и др.
Таким образом, административно-правовое обеспечение безопасности состоит из нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, разъяснительной деятельности ОИВ.
В силу отмеченного, обеспечение безопасности, прежде всего, достигается через подзаконную исполнительную и распорядительную деятельность ОИВ, направленную на претворение в жизнь законодательных предписаний в сфере госуправления. Обеспечить безопасность нельзя без организации эффективного государственного управления. Данное утверждение верно для всех существующих видов безопасности. Ведь принимают и претворяют в жизнь управленческие решения по обеспечению общественной, военной, экономической, информационной и других видов безопасности специально уполномоченные на это ОИВ в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями. В законодательстве определен широкий круг органов государственного управления, обеспечивающих различные виды безопасности. К ним относятся Правительство РФ, федеральные и региональные ОИВ и др.
В новой СНБ-2021 наглядно показано, что НБ включает в себя 9 блоков, таких как демографическая безопасность (безопасность человеческого потенциала), оборонная (военная) безопасность, государственная и общественная безопасность, информационная безопасность, экономическая безопасность, научно-технологическая безопасность, экологическая безопасность, духовно-нравственная безопасность, безопасность международного сотрудничества.
Остановимся более подробно на экономической безопасности. Стратегия устанавливает связь НБ с устойчивым развитием российской экономики на новой технологической основе, которое признается одним из национальных приоритетов.
Признавая важность экономической безопасности (ЭБ) для обеспечения НБ, Президент РФ утвердил отдельный документ стратегического планирования — Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (СЭБ) в 2017 г. Она детализирует положения СНБ в части, касающейся обеспечения ЭБ. Под ЭБ в данном документе понимается «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны,
единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов РФ».
В СЭБ указаны вызовы и угрозы ЭБ, цели, основные направления и задачи госполитики в сфере ее обеспечения. Стратегия разработана для обеспечения противодействия внешним и внутренним вызовам и угрозам ЭБ, предотвращение кризисных явлений в различных отраслях экономики, а также на недопущение снижения качества жизни населения.
В отличие от СНБ-2021 в IV разделе СЭБ-2017 указаны 40 показателей состояния ЭБ. Необходимо отметить, что в СНБ-2015 такие показатели содержались относительно национальной безопасности.
Пролетенкова С. Е. отмечает, что «оценка состояния экономической безопасности имеет большую практическую направленность, а ее показатели являются критерием оптимизации деятельности органов исполнительной власти, служат базой для построения ведомственных систем оценки эффективности деятельности в сфере экономической безопасности» [6].
В п. 15 СЭБ указаны основные направления государственной политики в сфере обеспечения ЭБ. Необходимо отметить, что реализация госполитики, претворение ее в жизнь — это функция ОИВ. Этих направлений девять. На первое место поставлено «развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики». Далее названы обеспечение устойчивого развития национальной финансовой системы, сбалансированного развития регионов РФ, эффективности внешнеэкономического сотрудничества и др. В выполнении всех направлений участвуют ОИВ.
Более подробно остановимся на п. 16 СЭБ-2017, в котором определены 15 задач по реализации направления, касающегося развития системы госуправления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики. Их решением, прежде всего, занимаются такие ОИВ, как Правительство РФ, Минэкономразвития, Минфин, Минцифры, ФНС, Казначейство и др.
К этим задачам отнесены следующие: реализация госполитики по обеспечению ЭБ; улучшение инвестиционного климата, деофшоризация экономики; повышение эффективности госконтроля (надзора) во всех отраслях экономики; принятие контр-санкций; оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на экономические субъекты, механизмов бюджетного планирования; повышение эффективности бюджетных расходов и др.
Не требует доказательств аксиома о невозможности полного предотвращения угроз ЭБ. Целью ее обеспечения является минимизация последствий наиболее опасных угроз, противодействие их критическому воздействию на экономику путем использования показателей состояния ЭБ.
Поэтому административно-правовое регулирование экономических отношений должно быть направлено на прогнозирование, предупреждение, выявление, оценку и минимизацию выявленных угроз ЭБ и достижение ее индикаторов путем упорядочивающего воздействия административно-правовых средств на организацию и социально-экономическое развитие страны.
В научных трудах встречается мнение о том, что для обеспечения ЭБ и других видов безопасности помимо правовых средств используются и организационные мероприятия, которые включают кадровое, техническое, материальное, информационное, финансовое и научное обеспечение органов госуправления [7].
С 2014 года после произошедших на Украине известных событий на Россию обрушился пакет экономических санкций со стороны недружественных стран во главе с США. Для противодействия им и для обеспечения НБ был принят Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». К названным мерам в законе отнесены следующие:
1) «прекращение или приостановление международного сотрудничества с данными странами и организациями, находящимися под их юрисдикцией;
2) запрет или ограничение на ввоз на территорию нашей страны продукции и (или) сырья, странами происхождения которых являются недружественные государства либо производителями которых являются организации, находящиеся под их юрисдикцией;
3) запрет или ограничение на вывоз с территории РФ продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств;
4) запрет или ограничение на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических лиц указанными выше организациями» и др.
Решение о введении контр-санкций принимает Президент РФ, реализуются они Правительством РФ.
Возникшая эпидемия короновируса в первом квартале 2020 г. усугубила последствия для экономики РФ введенных санкций, а также обусловила возникновение мирового экономического кризиса, вызванного карантином, значительное сокращение промышленного производства, мирового авиасообщения, человеческих коммуникаций. Коронавирус вызвал спад спроса на нефть, которая являлась основным российским экспортным товаром. И цены на нее значительно снизились. Данное обстоятельство вызвало падение курса рубля по отношению к доллару и евро примерно на 20 %.
В апреле 2020 г. Президентом и Правительством РФ был принят комплекс мер по поддержке среднего и малого предпринимательства, отраслей экономики, которые наиболее пострадали от эпидемии.
Проведение Россией СВО обусловило ужесточение санкционного режима, введение новых экономических запретов и ограничений. Их количество превысило 17,5 тыс. и наша страна обогнала Иран по количеству наложенных санкций. Они коснулись многих важных отраслей промышленности и банковского сектора, закрытия воздушного пространства и морских портов недружественных стран и т. д. Ряд международных компаний прекратили сотрудничество с РФ.
Введенные санкции коснулись в большей или в меньшей степени всех отраслей экономики. Наиболее пострадали автомобильная промышленность, авиаперевозки, туристический сектор, малый и средний бизнес, 1Т-сектор.
Сложная экономическая ситуация требовала принятия эффективных государственных управленческих решений, которые оформлялись соответствующими нормативными правовыми актами управления.
В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ осуществляет общее управление экономикой, определяет основные направления ее развития в Ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ. Поэтому в целях стабилизации экономической обстановки был принят ряд указов Президента РФ.
Например, Указ Президента РФ от 28 февраля 2022 г. № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций». Данный документ обязал участников (резидентов) внешнеэкономической деятельности осуществить обязательную продажу иностранной валюты в размере 80 процентов суммы иностранной валюты, зачисленной начиная с 1 января 2022 г. на их счета в уполномоченных банках;
Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 771 «Об обязательной продаже иностранной валюты некоторыми российскими экспортерами»;
Указ Президента РФ от 1 марта 2022 г. № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации». Он обязал резидентов совершать сделки с иностранными лицами, связанными с недружественными государствами в рублях;
Указ Президента РФ от 22 декабря 2022 г. № 943 «О применении специальных экономических мер в сфере поставок природного газа в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» и др.
Правительство РФ и другие ОИВ созданы для реализации социально-экономической политики и выполнения других функций и полномочий. В целях реализации названных выше указов руководителя страны Правительством РФ был принят пакет соответствующих НПА. Например, Постановление Правительства РФ от 27 мая 2023 г. № 822 «О введении
временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений»; Постановление Правительства РФ от 12 октября 2023 г. № 1681 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 771 «Об обязательной продаже иностранной валюты некоторыми российскими экспортерами» и др.
Теперь в соответствии с Указом Президента РФ от 8 августа 2023 г. № 589 «О специальном порядке проведения расчетов по внешнеторговым контрактам на поставку российской сельскохозяйственной продукции» плату за российскую сельхозпродукцию можно получить через специальные рублевые и валютные счета. А перечень продукции утвердило Правительство РФ в Распоряжении от 24 октября 2023 г. № 2955-р.
В Постановлении Правительства РФ от 31 октября 2023 г. № 1824 введен запрет на вывоз отхода и лома драгметаллов до 30 апреля 2024 г.
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (ред. от 10.10.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что до 2030 года не осуществляются плановые проверки, за исключением: организаций, деятельность которых относится к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска; объектов, которые являются опасными производствами II класса опасности и гидротехническими сооружениями II класса и т. д. Уменьшен перечень оснований для проведения внеплановых проверок.
Федеральным законом от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 1.1 дополнена частями 4 и 5. В соответствии с ними с 6 апреля 2022 года действуют нормы КоАП РФ, смягчающие административную ответственность юридических лиц в следующих случаях: 1) если за правонарушение привлечено его должностное лицо, то организацию не наказывают; 2) если в ходе одной проверки выявлено несколько нарушений, то организацию привлекают к ответственности только за одно правонарушение. Приняты и другие меры.
В целях обеспечения экономической безопасности в условиях санкций была необходима структурная перестройка экономики РФ.
В 2022 г. наметились следующие тенденции в ней. Во-первых, перестройка внешнеторговой деятельности с «недружественных» стран на нейтральные (Китай, Индию, Турцию, Иран и др.). Во-вторых, разрешение параллельного импорта, т. е. ввоз в РФ запрещенных западных товаров из других стран без разрешения правообладателя. Приказом Минпромторга России от 21 июля 2023 г. № 2701 расширен перечень товаров для параллельного импорта. В-третьих, осуществление импортозамещения запрещенной к ввозу РФ продукции, товаров, технологий. В-четвертых,
девалютизация экономики. Она стала следствием отключения РФ от международной системы платежей и блокировки корреспондентских счетов многих российских банков [11]. В-пятых, предоставление больших возможностей для поддержки малого и среднего предпринимательства (МиСП), !Т- сферы.
Остановимся подробнее на поддержке МиСП и !Т-компаний.
Значение малого и среднего бизнеса для развития экономики России «состоит в том, что его деятельность оздоровляет экономику, способствует появлению среднего класса в обществе, который вовлекает большую часть активного населения в экономическую деятельность. С увеличением его доли в экономике снижается безработица, увеличиваются благосостояние людей, налоговые доходы государства, создаются оптимальные условия для научной и производственной деятельности» [12].
«Введенные санкции обусловили возникновение таких проблем бизнеса, как: рост закупочных цен; сложности поставок импортных товаров, а также российской продукции по импортозамещению; нехватка оборотных средств; падение спроса на товары; снижение объемов производства предприятий; сложности оснащения предприятия новой техникой, СТ-технологиями и другие» [12].
В отношении поддержки СМиСП Правительством РФ был принят ряд таких мер, как: «снижение ставок по кредитованию и решение задач по залоговому обеспечению; долгосрочное кредитование инновационных организаций, создающих высокоэффективные рабочие места; грантовая поддержка; совершенствование инфраструктуры поддержки; применение льготного налогообложения, кредитных каникул, реструктуризации кредитов, моратория на плановые проверки бизнеса; автоматическое продление срока действия лицензий на 12 месяцев и другие» [12].
Для ИТ-компаний на 2022-2024 годы установили нулевую ставку по налогу на прибыль в ст. 284 НК РФ. Внесена поправка в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая ввела упрощенный порядок трудоустройства иностранных специалистов в аккредитованные ИТ-компании без получения спецразрешения (исключение — компании-резиденты технико-внедренческих ОЭЗ). На работников этих компаний распространяется отсрочка от службы в армии.
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2023 г. № 707 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий в целях обеспечения льготного кредитования проектов по цифровой трансформации, реализуемых на основе российских решений в сфере информационных технологий, и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» упростило порядок получения ими кредитов по ставке
не более 3 % при сохранения рабочих мест. Документ предоставил возможность сотрудникам ИТ-компаний в возрасте до 50 лет получить ипотечный кредит по ставке не более 5 % до конца 2024 года.
Руководством страны были приняты и другие меры по смягчению влияния санкций на экономический рост, которые невозможно освятить в одной статье.
Вопросам влияния санкций на экономику России в научной литературе посвящен ряд работ. Высказываются различные точки рения по данному вопросу. Некоторые ученые считают, что санкции не нанесли существенного вреда экономики РФ. Другие отмечают, что введение санкций обусловили появление ряда негативных явлений: «снижение курса национальной валюты; повышение кредитных ставок; массовый отток капитала; снижение сберегательной активности населения; снижение кредитных операций и инвестиционной привлекательности России» [13] и пр. Третьи — правильно утверждают, что они вынудили руководство страны диверсифицировать экономику и начать импор-тозамещение, т. е. создавать продукцию и технологии, которые раньше не производились. Санкции позволили обеспечить продовольственную безопасность страны по продукции АПК [14; 15]. Российской экономике удалось перестроиться в ответ на санкции. Были вложены огромные денежные средства на программы по импортозамещению, активизировано внутреннего производства различных видов продукции и технологий. Провести такие структурные изменения помогла сбалансированная финансовая политика, политика контрсанкций России, экономическая адаптации за годы действия санкций. И в результате, Россия меньше стала зависеть от притока внешнего капитала.
Выводы.
Управленческий аспект административно-правового обеспечения ЭБ включает следующие составляющие компоненты. К ним относятся объект, цели, субъекты, формы и методы, функции и полномочия.
К целям АПО ЭБ относятся: прогнозирование угроз ЭБ, их выявление и минимизация и достижение необходимого состояния ЭБ путем закрепления наиболее целесообразных экономических отношений путем административно-правового регулирования.
Объект деятельности по АПО ЭБ — правоотношения, участниками которых являются, с одной стороны, ОИВ (их должностные лица), а с другой — экономические субъекты. Названные отношения возникают по поводу создания организационной структуры ОИВ, обеспечивающих ЭБ (включая разделение между ними возложенных функций и полномочий, планирование их деятельности и взаимодействие, информационный обмен, прохождение госслужбы).
К субъектам деятельности по АПО ЭБ относятся органы госуправления (ОИВ), на которые возложены соответствующие функции и полномочия в рассматриваемой сфере.
ОИВ осуществляют свою деятельность в установ-
ленных формах (правотворчество и правоприменение) и методах (убеждение и принуждение).
В настоящее время структура федеральных ОИВ определена в Указе Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21. Их функции и полномочия закрепляются в положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах в соответствующих постановлениях Правительства РФ или Указах Президента РФ.
Управленческая деятельность по АПО ЭБ является процессуальной деятельностью и состоит из следующих этапов: выявление и оценка угроз ЭБ; определение и реализация мер ее минимизации соответствующими органами госуправления с определенными возложенными на них функциями и полномочиями.
Список источников
1. Маслов К. В. Безопасность в системе административного права : развитие научных взглядов // Административное право и процесс. 2022. № 7. С. 15-18.
2. Калинина Л. Е. Институт безопасности в системе административного права // Административное право и процесс. 2016. № 7. С. 37-40.
3. Стахов А. И. Право безопасности : учеб. по-соб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501.65 «Юриспруденция». Киров : Изд-во ВятГГУ, 2007. 226 с.
4. Бельский К. С. Полицейское право : лекц. курс / Под ред. А. В. Куракина. М. : Издательство «Дело и Сервис», 2004.
5. Колоткина О. А. Вопросы обеспечения национальной безопасности государства в условиях цифровизации // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 7. С. 7-10.
6. Пролетенкова С. Е., Быков Б. А. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : анализ, эффективность, перспективы // Административное право и процесс. 2019. № 8. С. 36-39.
7. Маслов К. В. Элементы системы административно-правового обеспечения налоговой безопасности государства // Административное право и процесс. 2020. № 10. С. 16-18.
8. Сафонов О. А. Финансово-правовые средства обеспечения экономической безопасности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
9. Степанов А. В. Понятие, признаки, структура и виды административно-правовых режимов миграционной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2022. № 3. С. 48-54.
10. Романовский В. Г. Права человека и безопасность в условиях нарастания террористических угроз // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 9. С. 47-51.
11. Белый К. Финансово-экономические итоги 2022 года в России // URL://https://fingeniy. com/finansovo-ekonomicheskie-itogi-2022-goda-v-rossii/ (дата обращения: 17.11 2023).
12. Попова Н. Ф. Поддержка малого и среднего предпринимательства в условиях новых санкций // Современное право. 2023. № 3. С. 42.
13. Сайиян К. В., Асон Т. А. Экономическая безопасность России в условиях международных санкций // Экономическая безопасность. 2021. Том 4. № 1. С. 31-42.
14. Молчанов И. Н. Экономические санкции и финансовая система России // Финансы: теория и практика. 2017. № 5. С. 50-61.
15. Гераськина А. Р. Влияние антироссийских санкций на мировую экономику и современные международные экономические отношения // Экономические отношения. 2023. Том 13. № 2. С. 221-236.
References
1. Maslov K. V. Security in the system of administrative law : development of scientific views // Administrative law and process. 2022. № 7. P. 15-18.
2. Kalinina L. E. Institute of Security in the System of Administrative Law // Administrative law and process. 2016. № 7. P. 37-40.
3. Stakhov A. I. Security Law : textbook. allowance for university students studying in specialty 030501.65 «Jurisprudence». Kirov : Vyat GGU Publishing House, 2007. 226 p.
4. Belsky K. S. Police law : lect. course / Ed. A. V. Kurakina. M. : Publishing house «Delo and Service», 2004.
5. Kolotkina O. A. Issues of ensuring the national security of the state in the conditions of
digitalization // State power and local self-government. 2021. № 7. P. 7-10.
6. Proletenkova S. E., Bykov B. A. Economic security strategy of the Russian Federation for the period until 2030 : analysis, effectiveness, prospects // Administrative law and process. 2019. № 8. P. 36-39.
7. Maslov K. V. Elements of the system of administrative and legal support of tax security of the state // Administrative law and process. 2020. № 10. P. 16-18.
8. Safonov O. A. Financial and legal means of ensuring economic security : author's abstract. dis. ...cand. legal sci. M., 2007.
9. Stepanov A. V. Concept, features, structure and types of administrative and legal regimes of migration security of the Russian Federation // Administrative law and process. 2022. № 3. P. 48-54.
10. Romanovsky V. G. Human rights and security in the context of increasing terrorist threats // Constitutional and municipal law. 2019. № 9. P. 47-51.
11. Bely K. Financial and economic results of 2022 in Russia // URL://https://fingeniy.com/finansovo-ekonomicheskie-itogi-2022-goda-v-rossii/ (accessed: 17.11.2023).
12. Popova N. F. Support for small and medium-sized businesses in the context of new sanctions // Modern law. 2023. № 3. P. 42.
13. Sayiyan K. V., Ason T. A. Economic security of Russia in the context of international sanctions // Economic security. 2021. Volume 4. № 1. P. 31-42.
14. Molchanov I. N. Economic sanctions and the financial system of Russia // Finance: theory and practice. 2017. № 5. P. 50-61.
15. Geraskina A. R. The influence of anti-Russian sanctions on the world economy and modern international economic relations // Economic relations. 2023. Volume 13. № 2. P. 221-236.
Информация об авторах
Н. Ф. Попова — профессор кафедры международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Ю. В. Николаева — заведующая кафедрой международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
Information about the authors
N. F. Popova — Professor of the Department of International and Public Law of the Law Faculty of the Financial University under the Government of the Russian Federation;
Yu. V. Nikolaeva — Head of the Department of International and Public Law of the Law Faculty of the Financial University under the Government of the Russian Federation.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 21.02.2024; одобрена после рецензирования 22.04.2024; принята к публикации 31.05.2024.
The article was submitted 21.02.2024; approved after reviewing 22.04.2024; accepted for publication 31.05.2024.
