CC BY
19
ОБЗОР НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
(Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова, — 19 февраля 2014 г,
Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА))
Анжела Вахтанговна МИКАЯ,
аспирант кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
© А. В. Микая, 2014
Институт административной юстиции является важнейшим признаком современного правового государства — государства, законодательно и практически обеспечивающего судебную защиту прав и свобод как граждан, так и юридических лиц. В связи с этим проблемы совершенствования административного процесса как категории, имеющей в современных условиях ключевое значение для защиты частных и публичных интересов, становятся центром внимания научной общественности и практических работников. На протяжении последних десятилетий между правоведами-административистами продолжается активная дискуссия, посвященная проблемам административной юстиции и административной юрисдикции, вызванная отсутствием в России единой правовой основы, которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные вопросы административной юстиции, что создает дополнительные сложности и противоречия при реализации субъектами административного права своих прав и свобод.
19 февраля 2014 г в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) состоялось очередное обсуждение вопросов административной юстиции и административной юрисдикции, по традиции проходившее в форме Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова.
В конференции на тему «Административная юстиция и административная юрисдикция: вопросы теории и практики» приняли участие видные деятели науки, а также представители органов законодательной и судебной власти.
Конференция прошла под руководством заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного юриста РСФСР, заведующего кафедрой административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктора юридических наук, профессора Льва Леонидовича Попова.
Открыла конференцию приветственной речью первый проректор Университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор Елена Юрьевна Грачева.
Со вступительным словом выступил руководитель секции Экспертного совета фракции «Справедливая Россия» в Государственной Думе ФС РФ по совершенствованию административного законодательства, Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Александрович Агеев.
В рамках конференции обсуждались вопросы о реформировании законодательства об административных правонарушениях, о соотношении понятий «административное судопроизводство» и «производство по делам об административных правонарушениях», особенности административной ответственности.
В центре внимания выступавших были и такие проблемы, как административная ответственность юридических лиц, процедурные аспекты производства по делам об административных правонарушениях, а также проблема смягчения и ужесточения административных санкций.
ВВОИПИН ШИВЕРШЕМЗ™
имани П.Е. Кутафина (МГЮА]
Микая А. В.
Административная юстиция и административная юрисдикция: вопросы теории и практики
Ректор Омской юридической академии, заслуженной юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Юрий Петрович Соловей в своем выступлении отметил тенденцию к расширению административной юрисдикционной деятельности, которая сегодня четко просматривается в российском законодательстве. На вопрос, что же все-таки следует понимать под термином «административная юрисдикция», Ю. П. Соловей ответил, что «это судебная деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц». При этом, как подчеркнул докладчик, в теории административного права подобная тенденция считается вполне естественной, однако сложившееся в действительности положение дел противоречит старой аксиоме науки процессуального права о теоретической и практической недопустимости соединения судебной, т.е. юрисдикционной, и административной функции в руках административного органа.
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Борис Вульфо-вич Россинский привлек внимание участников и гостей конференции к одной из актуальных проблем, которая волнует миллионы граждан РФ, — проблеме административной ответственности в сфере дорожного движения. Б. В. Россинский отметил, что административно-юрисдикционная практика в области дорожного движения в России ориентирована прежде всего на участников дорожного движения, а не на должностных лиц организаций, призванных обеспечивать безопасность на автомобильном транспорте, и не на сами эти организации. Кроме того, при постоянном расширении спектра составов правонарушений, совершаемых водителями, при ужесточении назначаемых им административных наказаний крайне незначительно изменяется перечень составов административных правонарушений, субъектами которых являются юридические лица или их должностные лица. В заключение Б. В. Россинский остановился на отдельных подходах развития института административной ответственности в области дорожного движения, которые будут способствовать повышению его эффективности.
Заведующий кафедрой административного права и процесса Юридического факультета им. М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор Виталий Андреевич Юсупов указал на недостатки, которые выявили годы применения Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отдельно В. А. Юсупов остановился на проблеме соразмерности штрафов, которые устанавливаются за те или иные действия должностных лиц, но накладываются на юридических лиц, и в ряде случаев достигают такой величины, что юридическое лицо оказывается не способным осуществлять хозяйственную деятельность. Затем доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного, административного и финансового права Волгоградского института экономики, социологии и права Андрей Витальевич Юсупов выступил с докладом на тему «Нормы права с административной санкцией: понятие и роль в правовом регулировании общественных отношений».
Профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, заслуженный работник высшей школы РФ, вице-президент Европейской академии административных наук, академик, член-корреспондент Международной академии информатизации при ООН, член Российской академии юридических наук Нелли Ивановна Побежимова в своем выступлении осветила наиболее □ актуальные вопросы оказания государственных и муниципальных услуг в России, под- о робно остановившись на правовом статусе субъектов, предоставляющих государствен- и ные и муниципальные услуги в России.
Помимо отмеченных ученых, в VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Ю. М. Козлова, приняли участие и многие другие уче- ± ные-административисты, в частности: ведущий научный сотрудник отдела администра- X тивного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного мероприяти
I А
<
£
178
ОБЗОР НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ввошаин ШИВВРЭО'й'З™
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор С. М. Зырянов, директор Центра правовых основ развития государственного управления и гражданского общества Института проблем эффективного государства и гражданского общества, доктор юридических наук, профессор А. М. Воронов, заведующая кафедрой конституционного и административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики — Нижний Новгород», доктор юридических наук, доцент И. В. Михеева, заведующая кафедрой конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, доктор юридических наук, доцент О. В. Гречкина, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института РАНХиГС, кандидат юридических наук О. Н. Шерстобоев, профессор кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования РФ, кандидат юридических наук, профессор Г. А. Кузьмичева, профессор кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор С. А. Старостин, доцент кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук М. М. Поляков, преподаватель кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук А. В. Сладкова, старший преподаватель кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук Т. О. Шилюк и др.
По итогам выступлений и дискуссий участниками конференции были предложены пути совершенствования и решения основных проблем административной юстиции, вытекающие, в частности, из несовершенства нормативной правовой базы по состоянию на начало 2014 г
Результаты научных исследований участников конференции, безусловно, внесут значительный вклад в развитие системы административной юстиции в случае, если они будут активно использоваться уполномоченными субъектами при разработке новых и совершенствовании уже действующих нормативных правовых актов в исследуемой области.
На основе подготовленных участниками конференции предложений по совершенствованию системы административной юстиции представляется возможным оптимизировать работу административно-правовых органов и судей, значительно снизить финансовые затраты на разработку нормативных правовых актов в области административной юстиции.
