CC BY
11новый подход к формированию стратегии пространственного развития санкт-петербурга на основе концепции цивилизационной идентичности
г%
A NEW APPROACH TO THE FORMATION OF THE SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY OF ST. PETERSBURG ON THE BASIS OF THE CONCEPT OF CIVILIZATIONAL IDENTITY
УДк 338.27:338.24.01:332.14
ЕРШОВА Светлана Анатольевна
начальник управления научно-методического обоснования градостроительного развития Санкт-Петербурга Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга», доктор экономических наук, профессор, [email protected]
ERSHOVA, Svetlana Anatolievna
Chief of the Department of Scientific-Methodological Substantiation of St.Petersburg Urban Development at the Saint-Petersburg State Research and Design Center of St. Petersburg Master Plan, Doctor of Economics, Professor, [email protected]
ОРЛОВСКАЯ Тамара Николаевна
доцент кафедры организации и управления производственными комплексами (нефтегазохи-мическим, строительным и транспортным) Санкт-Петербургского государственного экономического университета, кандидат экономических наук, доцент, e-tamara@ mail.ru
ORLOVSKAYA, Tamara Nikolaevna
Associate Professor at the Department of Manufacturing Complex Organization and Management (petrochemical industry, building, and transport) in the Saint-Petersburg State University of Economics, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, e-tamara@ mail.ru
Аннотация.
В рамках данной статьи рассматриваются актуальные вопросы изучения современных циклических процессов в градостроительстве. На основе проведенного анализа основных показателей жилищных условий населения Российской Федерации предложено учитывать циклические процессы, связанные с тенденциями и закономерностями в развитии мегаполисов. Для выявления тенденций пространственного развития российских мегаполисов и методов управления их стратегическим и территориальным развитием проведено сравнение с зарубежными мегаполисами. Предложена новая концепция цивилизационной идентичности мегаполисов, позволяющая избежать ошибок при формировании стратегии их развития. Основными принципами концепции являются сохранение уникальности исторически сложившейся среды мегаполиса и преемственность решений, заложенных в документах стратегического и территориального планирования.
петербургским экономическим журнал • № 2
2016
6
Ключевые слова: мегаполисы, циклические процессы, обеспеченность жильем, концепция цивилизационной идентичности, сохранение уникальности исторически сложившейся среды мегаполиса, преемственность решений, территориальное планирование.
Abstract.
The article deals with topical issues of the modern study of cyclic processes in urban planning. Based on the analysis of the main indicators of the living conditions of the population in the Russian Federation, it takes into account the cyclical processes associated with the trends and patterns in the development of megapolis. In order to identify trends in the spatial development of Russian cities and their strategic management and territorial development, it was compared with the world's megapolises. It proposes a new concept of civilizational identity of megapolis, which allows to avoid errors in the formation of a strategy for their development. The main principles of the concept are to preserve the unique historical environment of a megapolis and continuity solutions embedded in the documents of strategic and urban planning.
Key words: megapolis, cyclical processes, housing, the concept of civilizational identity, the preservation of the unique historical environment of a megapolis, succession solutions, urban planning.
На современном этапе развития экономики для эффективного управления крупными городами необходимо постоянно накапливать знания о статических и динамических процессах, происходящих в сфере градостроительства, поскольку именно эта сфера в значительной мере отражает реальное состояние социальных и экономических процессов. Актуальность исследования обусловлена практической потребностью изучения современных циклических процессов в градостроительстве для выявления закономерностей, спадов, подъема и кризисных ситуаций в развитии мегаполисов, связанных в том числе с необходимостью разработки прогнозов потребности населения в жилищном фонде, объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, проектов комплексной застройки жилых территорий.
На рисунке 1 приведены выборочные данные по динамике обеспеченности жильем населения в российских мегаполисах - крупных городах с численностью населения свыше 1 млн чел. [1-4].
За период 2005-2013 гг. обеспеченность жильем в мегаполисах фактически не изменилась. В 2005 г. она колебалась в пределах 18,7-21,9 м2 общей жилой площади на человека; в 2010 г. составляла 18,7-23,2 м2 общей жилой площади на человека; в 2013 г. - 19,2-24,5 м2 общей жилой площади на человека.
Территория мегаполисов, за исключением Москвы и Казани, за этот же период фактически не изменилась (рисунок 2).
За этот же период (2005-2013 гг.) незначительно увеличилась и общая численность постоянного населения мегаполисов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга), рисунок 3.
Плотность населения мегаполисов за период 2003-2013 гг. (таблица 1, рисунок 4) колеблется в пределах от 1189 чел. на км2 (Екатеринбург, 2003 г.) до 10 468 чел. на км2 (Москва, 2010 г.) (рассчитано по [1-4]).
По результатам исследований рейтинга мегаполисов, проведенных в 2012 г. Росстро-ем [5], минимальная плотность российских мегаполисов сопоставима с плотностью на-
Мегаполис Санкт-Петер бург
Самара
Челябинск
Казань
Екатеринбург
Нижний Новгород
Омск
Ростов-на-Дону
Новосибирск
Москва
Уфа
0,0
21,9
23.2
23.3
21,0
23,0
24,5
20,9
22,6
24,1
20,6
]_22,7_
23,9
20,3
22,7
23,6
20,3
22,6 23,5
20,1
21,9 22,4
19,9
22,3
23,9
19,5
21,6 22,5
19,4 18,7 19,2
18,7
20,5 21,5
5,0 10,0 15,0 20,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м
2005 2010 П2013
25,0
2
30,0
Рисунок 1
Уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя по мегаполисам РФ [1-4]
селения Нью-Йорка и Лос-Анжелеса (США), составившую соответственно 1800 и 2400 чел. на км2, и Нагои (Япония) - 2600 чел. на км2, а максимальная - сопоставима с плотностными характеристиками мегаполисов Сеул-Инчхон (Южная Корея) - 10 400 чел. на км2, Каир (Египет) - 10 400 чел. на км2, близка к показателям Дели и Колкоты (Индия), составившим соответственно 11 500 и 11 900 чел. на км2. Показатели плотности населения Санкт-Петербурга, колеблющиеся в разные временные периоды
от 3272 до 3666 чел. на км2, сопоставимы с плотностью населения Парижа (Франция) -3800 чел. на км2.
За рассматриваемый период (2005-2013 гг.) в мегаполисах наблюдался рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы [1-4] (рисунок 5).
Одновременно с ростом среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника растет рыночная стоимость 1 м2 жилой площади. Соотношение этих по-
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3
Площадь территории, тыс. км2
2005 2010 2013
Рисунок 2
Площадь территорий мегаполисов РФ [1-4]
казателей, рассчитанное авторами по данным Госкомстата [1-4], приведено в таблице 2 и проиллюстрировано на рисунке 5.
В целом, при фактической неизменности показателя территории мегаполиса, наблюдается рост плотности населения (исключение составляет Москва - 2013 г.), рост обеспеченности населения жильем, рост среднемесячной заработной платы одного работника. Все в совокупности отражает, казалось бы, стабильность и устойчивость мегаполисов, как сложной социально-экономической системы, состоящей из комплекса подсистем.
Вместе с тем для ряда динамично развивающихся мегаполисов (например, Санкт-Петербурга) назрела необходимость пересмотра ряда ключевых показателей стратегии развития города до 2030 г. [6]. Это связано с недостижимостью отдельных целевых индикаторов, влияющих на качество жизни населения, таких как: планируемые темпы ввода жилья, основные показатели жилищных условий населения. То есть должны быть проведены исследования по мониторингу и обоснованию достижимости целевых показателей качества жизни населения [7].
Рисунок 3
Численность населения мегаполисов РФ [1-4]
Таблица 1
Плотность населения мегаполисов РФ, чел. на 1 км2 территории [1-4]
Город Плотность населения, чел. на км2 (на конец года)
2005 2010 2013
Екатеринбург 1189 2491 1236
Казань 2618 1863 1940
Москва 9477 10468 4657
Нижний Новгород 3209 3127 3182
Новосибирск 2757 2947 3096
Омск 1898 1923 1944
Ростов-на-Дону 3022 3123 3180
Самара 2287 2330 2338
Санкт-Петербург 3272 3463 3666
Уфа 1471 1518 1567
Челябинск 2186 2261 2339
Мегаполис Москва
Санкт-Петер бург
Нижний Новгород
Ростов-на-Дону
Новосибирск
Казань
Самара
Челябинск
Омск
Уфа
Екатеринбург
1—9477
] 10468
2000
4000 6000 8000
Плотность населения, чел. на км2
■ 2005 2010 2013
10000
12000
Рисунок 4
Плотность населения мегаполисов РФ [1-4]
0
Поскольку Санкт-Петербург является уникальным мегаполисом и одновременно историческим поселением, включенным в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, особое значение приобретает целесообразность исследования цивилизационной идентичности процессов в рамках пространственного и социально-экономического развития. Использованный в статье термин «цивилизационная идентичность процессов пространственного и социально-экономического развития мегаполиса» отражает собой предлагаемую авторами концепцию, учитывающую уникальную роль и особое место мегаполиса в развитии мирового пространства. Для Санкт-Петербурга «цивилизационная идентичность» заключа-
ется в сохранении всей историко-культурной и градостроительной уникальности этого мегаполиса как фактически единственного сохранившегося в мире имперского города.
Основанная на концепции цивилизацион-ной идентичности Санкт-Петербурга, новая парадигма современного градостроительства предполагает коренное изменение основных принципов управления мегаполисом. Основными принципами должны выступать:
• сохранение исторически сложившейся урбанизированной среды мегаполиса с учетом экономической целесообразности и финансовой возможности реализации планов развития мегаполиса, заложенных в государственных программах;
руб. 100000
80000
60000
40000
20000
тш
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Рыночная стоимость 1 кв.м жилой площади на первичном рынке, руб. Рыночная стоимость 1 кв.м жилой площади на вторичном рынке, руб. ■ Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника, руб.
Рисунок 5
Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника в сравнении с рыночной стоимостью м2 жилой площади в РФ [1-4]
Таблица 2
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к рыночной стоимости 1 м2 жилой площади в РФ за период 2005-2013 гг. [1-4]
Год Рыночная стоимость 1 м2 жилой площади, руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника, руб. Отношение заработной платы к стоимости 1 м2 жилой площади
первичный рынок вторичный рынок первичный рынок вторичный рынок
1 2 3 4 5 6
2005 31 343,0 32 224 10 133,9 0,3 0,3
2006 45 460,0 48 679 13 033,2 0,3 0,3
2007 80 251,0 58 995 17 552,0 0,2 0,3
2008 88 729,0 79 186 22 473,4 0,3 0,3
2009 90 162,0 84 195 23 884,4 0,3 0,3
2010 78 243,0 80 134 27 190,0 0,3 0,3
2011 78 851,0 87 384 29 522,0 0,4 0,3
2012 88 238,0 83 521 32 930,0 0,4 0,4
2013 95 287,0 86 073 36 848,0 0,4 0,4
• преемственность решений, заложенных в документах территориального планирования, по перспективным направлениям развития мегаполиса с учетом правовой обоснованности планов и прогнозов.
Сегодня очевидна необходимость пересмотра методологических основ и теории безопасного и устойчивого развития мегаполисов с позиций современных представлений о природе циклических процессов для описания процессов пространственного развития городов и реализации сценариев социально-экономического и территориального развития мегаполисов на долгосрочную перспективу.
Предлагаемая концепция цивилизационной идентичности предполагает развитие теории и методологии экономики градостроительства в условиях информационной знаниевой экономики, когда приоритетной становится инновационная модель развития макросоциальных систем, включающая в себя нематериальную составляющую - «человеческий капитал, интеллектуально-информационный капитал, инфраструктурный капитал» [8, с. 71].
Использование предлагаемой концепции цивилизационной идентичности позволит избежать грубых ошибок и просчетов при формировании стратегии пространственного развития Санкт-Петербурга на период 2018-2038 гг. с перспективой до 2043 г.
Исследование цикличности процессов в мегаполисе положено в основу концепции и отражает новое видение решения проблемы обоснования выбора стратегии социально-экономического и территориального развития мегаполиса.
Основными направлениями исследования являются: изучение обратимых и необратимых процессов развития Санкт-Петербурга, выявление на основе метода исторических аналогий
циклических процессов, применение методов моделирования для их описания и установление наиболее значимых направлений развития мегаполиса. Это поможет избежать негативных последствий кризисных явлений, составления нереалистичных планов и ошибочных стратегий развития урбанизированных территорий.
В целях устойчивого и безопасного развития мегаполисов рекомендуется проводить исследования по:
• выявлению и описанию мегатенденций современного развития Санкт-Петербурга и цивилизационной идентичности развития мегаполиса мировому эволюционному процессу;
• систематизации и выявлению основных этапов развития мегаполиса; основных целей и приоритетных направлений на каждом из этапов развития Санкт-Петербурга;
• стратегическому позиционированию Санкт-Петербурга в развивающемся глобальном пространстве конкуренции, межрегионального и международного сотрудничества;
• стратегическому планированию развития Санкт-Петербурга для решения культурно-исторических и социально-экономических задач, с учетом уроков прошлого и реалий настоящего;
• выявлению ценностных ориентиров общенациональных, региональных и отраслевых стратегий при разработке нового Генерального плана Санкт-Петербурга.
Сформулированные основные принципы концепции цивилизационной идентичности отражают объективные особенности развития мегаполисов и требования к системе управления их развитием, позволяют сохранить их уникальность и повысить интерес зарубежных инвесторов к участию в крупных инвестиционных проектах, что особенно актуально для Санкт-Петербурга.
Список литературы
1. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006.
2. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2011: Стат. сб. / Росстат. М., 2011.
петербургский экономический журнал • № 2 • 2016
13
3. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2014: Стат. сб. / Росстат. М., 2014.
4. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2015: Стат. сб. / Росстат. М., 2015.
5. Рейтинг городов - 2012: Мегаполисы. Росстрой. Инфо. URL: http://rosstroy.info/ index.php?option=com_content&task=view&id=99&Itemid=28 (дата обращения 29.02.2016).
6. Ершова С. А., Орловская Т. Н. Взаимосвязь территориального планирования и стратегического развития транспортного комплекса в Санкт-Петербурге // Вестник гражданских инженеров. 2012. № 6 (35). С. 217-222.
7. Svetlana Ershova and Tamara Orlovskayia. Monitoring as an element of city administration system, providing its sustainable development (based on the example of Saint-Petersburg) // Socrates Almanac 'Innovative City of Future': 2014 ISSN 2053-4736.(Print), Europe Business Assembly, 2 Woodin's Way, Oxford OX1 1HF, 2014, P. 198-200.
8. Еникеева Л. А. Механизм управления знаниевыми инновациями наукоемких предприятий // Петербургский экономический журнал. 2015. № 4. C. 70-74.
