CC BY
16
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ
1999-3
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс серии 2.2
МОСКВА 1999
питализма, который развивается в некоторых странах Азии и Латинской Америки. Вместе с тем, полагает автор, в принципе даже государство с централизованно планируемой экономикой может иметь демократический режим (с.280). Нет никаких серьезных доказательств того, что развитие рынка обеспечивает развитие демократии и наоборот. Напротив, когда рынок не регулируется с помощью правил, разрабатываемых государством или на международном уровне, он подрывает демократию.
В заключение автор пишет, что в сложившихся условиях европейцы имеют три возможности: 1) усилить функции государства всеобщего благосостояния, в том числе регулирующие функции в отношении конкуренции в рамках каждой страны; 2) осуществить те же меры на уровне ЕС; 3) ускорить продвижение к формированию всемирного демократического правительства или к постоянной координации политики на мировом уровне (с.281). Сегодня, считает автор, наиболее реалистичным является второе предложение, хотя оно и не позволяет полностью противостоять угрожающим миру рискам, связанным с различными конфликтами и геополитическими потрясениями в некоторых критических зонах. Как бы то ни было, Европа должна сформировать настоящее сообщество европейской политики, включающее профсоюзы, граждан, интеллектуалов, СМИ, политических деятелей и общественное мнение.
JI.A. Зубченко
99.03.051-053. К ПЯТИДЕСЯТИЛЕТИЮ ГАТТ: ИТОГИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО ТОРГОВОГО ПОРЯДКА. (Сводный реферат).
1. LOW P., SHUKNECHT L., 50 Jahre GATT - eine Bilanz // Wirtschaftsdienst.- Hamburg, 1998,- Jg.78, № 1,- S.7-10.
2. VOSGERAU H.-J., SCHULZE G.G. Der Weg zu einem liberalen Welthandel // Wirtschaftsdienst.- Hamburg, 1998,- Jg.78, № 1.- S.10-14.
3. GROSSMANN H. Die Entwicklung einer Welthandelsordnung // Wirtschaftsdienst.- Hamburg, 1998.- Jg.78, № 1,- S.14-16.
В реферируемых статьях анализируются итоги развития мировой торговли за последние 50 лет, т.е. за время существования Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившего в силу в январе 1948 г.
Создание ГАТТ, увеличение численности стран-участниц и изменения в правилах регулирования мировой торговли преследовали три основные цели: разработка четких правил проведения торговой политики; постепенная либерализация мировой торговли; разрешение торговых конфликтов.
Принцип недискриминации в рамках ГАТТ предусматривает, что, во-первых, торговые выгоды для одной страны должны распространяться и на другие страны; во-вторых, правила национального регулирования и налогообложения должны в равной степени относиться как к резидентам, так и к иностранным инвесторам. Если в первые годы действия ГАТТ переговоры о снижении таможенных пошлин вели 20-30 стран, то в последние годы новые правила приходилось согласовывать между 100 и более партнерами (1, с.8). Именно поэтому в определенных сферах (региональные соглашения, торговля услугами) принцип наибольшего благоприятствования и недискриминации в известной мере ограничивался. Усиление взаимозависимости в мировой экономике и усложнение правил торговли выдвинули на первый план необходимость создания механизма разрешения споров и конфликтов.
Первые 25 лет ГАТТ в основном занимался постепенным снижением таможенных пошлин и устранением количественных ограничений. В последующем на первый план вышли проблемы ограничения нетарифных торговых барьеров, которые труднее поддавались урегулированию и требовали проведения долгих и трудных переговоров. "Уругвайский раунд" переговоров (1986-1994), в котором участвовало 123 страны, оказался самым продолжительным. Он позволил снизить таможенные пошлины на промышленные товары (их средний уровень в промышленных странах составил менее 4%), устранить ряд нетарифных барьеров или преобразовать их в таможенные пошлины. Вопросы торговли услугами, регулирования инвестиций и защиты интеллектуальной собственности были включены в многостороннюю торговую систему.
1 января 1995 г. на смену ГАТТ пришла Всемирная торговая организация (ВТО) с тем же правовым статусом. В рамках ВТО существенно укреплена система урегулирования споров, для чего создана соответствующая инстанция и приняты четкие правила. В будущем ВТО предстоит решать задачи дальнейшей либерализации международной торговли, в том числе торговли сельскохозяйственной продук-
цией, текстилем и готовой одеждой. Кроме того, в мировую торговую систему должны быть интегрированы такие крупные торговые державы, как Россия и Китай, а также беднейшие развивающиеся страны.
В статье научных сотрудников Университета в Констанце (2) история ГАТТ рассматривается как отражение процесса интернационализации и глобализации мировой экономики. Значительные успехи, достигнутые ГАТТ в области либерализации мировой торговли, способствовали тому, что в 1966-1994 гг. среднегодовые темпы роста мировой торговли составили 4,8%, что намного превышало среднегодовые темпы роста мирового производства — 1,8% (2, с. 11). Эти впечатляющие успехи были достигнуты благодаря соблюдению названных выше принципов наибольшего благоприятствования и недискриминации. Однако со временем согласование интересов сторон на переговорах в рамках ГАТТ становилось все более трудным. Иными словами, чем дальше продвигался процесс либерализация, тем большие требования предъявлялись к ГАТТ.
В последние годы своего существования ГАТТ пришлось заниматься вопросами борьбы с так называемым "новым протекционизмом" в форме многочисленных нетарифных барьеров (НТВ). Меры государственного и частного протекционизма официально направлялись не на защиту отдельных отраслей промышленности, а на решение проблем платежного баланса. В 80-х годах особенно часто этим предлогом пользовались США. Нередко НТВ осуществлялись внутри страны-импортера, поскольку на внешней границе пошлины были отменены вследствие либерализации. К таким мерам относятся, например, национальные стандарты по охране окружающей среде или технические стандарты, которые иностранцам соблюдать труднее, чем местным производителям. Эффективные защитные меры против подобных искажений конкуренции должны приниматься в странах-импортерах, а антидемпинговые меры — в странах-экспортерах. Это должно устранить предпосылки для установления дифференцированных цен на сегментированных рынках. Однако до сих пор подобные меры не применялись ни в ГАТТ, ни в ВТО. В результате вопросы международного конкурентного порядка все еще остаются на повестке дня.
Экспансия мировой торговли сопровождалась значительной диверсификацией промышленных товаров, расширением предложения финансовых, страховых и консультационных услуг, ноу-хау и техно-
логии. Во внешнеторговом обмене возросла роль ТНК, связанных с международным движением капиталов. Поскольку эти трансграничные сделки осуществлялись за пределами институциональных рамок ГАТТ, потребовались "новые подходы" к их регулированию. В результате появились Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS), Соглашение об инвестиционных мерах, относящихся к торговле (TRIMs), и Соглашение о регулировании торговли интеллектуальной собственностью (TRIPs).
GATS вводит в международное регулирование торговли услугами запрет на дискриминацию и принцип постепенной либерализации. TRIPs, наряду с требованием недискриминации, впервые определяет минимальные стандарты по защите интеллектуальной собственности (патенты, марки, компьютерные программы и пр.), что особенно актуально для таких областей, как фармакология, биотехнология, музыкальные произведения и средства массовой информации. TRIMs определяет условия деятельности иностранных инвесторов в области торговли товарами. Однако в практическом регулировании названных проблем страны проявляют различную заинтересованность. Так, соглашение TRIPs используется преимущественно развитыми странами, которые не опасаются конкуренции со стороны развивающихся стран.
Для достижения согласия по спорным вопросам понадобилась разработка новых методов разрешения противоречий и конфликтов, а также применения санкций в отношении стран-нарушителей общих правил. Конечно, проведение таких мер по отношению к промышлен-но развитым странам (особенно США) наталкивается на определенные трудности. Тем не менее, отмечают авторы, есть шанс, что институциональные преобразования ВТО сделают возможным дальнейший прогресс на пути к дальнейшей либерализации мировой торговли.
Несмотря на свое значение, отмечает Г.Гроссман (3), в течение 50 лет ГАТТ оставалось как бы временной организацией и только в январе 1995 г. на базе реформированного ГАТТ к работе приступила ВТО. Однако и ее деятельность не является беспроблемной, поскольку "эффектам, стимулирующим торговлю и ведущим к повышению доходов в странах-членах, противостоят эффекты, тормозящие торговлю и влекущие за собой значительные убытки для третьих стран" (3, с. 15). Не исключено, что создание зон преференциальной торговли пресле-
дует цель защиты собственных интересов за счет третьих стран. В этих условиях отклонение от основного принципа наибольшего благоприятствования должно регламентироваться еще строже,, чем раньше.
По решению "уругвайского раунда" переговоров в рамках ГАТТ торговля сельскохозяйственной продукцией в течение переходного периода (в ближайшие 6-10 лет) должна быть уравнена с торговлей промышленной продукцией; все НТВ должны быть к 2001 г. (для развивающихся стран — к 2005 г.) преобразованы в таможенные пошлины. Кроме того, предусматривается уменьшение внешней защиты, внутриэкономических защитных мер и экспортных субсидий. Новое соглашение по текстилю предписывает устранение существующих квот до 2005 г. в четыре этапа. Их место должны занять антидемпинговые меры, субсидии, компенсационные пошлины и другие защитные меры (3, с. 16).
Автор также подчеркивает важность урегулирования споров, для чего был разработан интегрированный, действующий для всех соглашений "уругвайского раунда" метод, который был значительно улучшен по сравнению со старыми способами разрешения споров. Так, использование третейского суда более не запрещается, его решения могут быть отменены только единогласно. Вводится также апелляционная инстанция, решение которой можно отменить тоже только единогласно. Если государство не считается с рекомендациям, истец может потребовать компенсацию и прибегнуть к санкциям. Новый способ разрешения споров, констатирует автор, может оказаться действенным инструментом против введения различных форм протекционизма.
В.И. Шабаева
99.03.054. КООПМАН Г. СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКИЕ ТОРГОВЫЕ И ИНВЕСТИЦИОННЫЕ СВЯЗИ.
KOOPMAN G. North Atlantic trade and investment links: For internal and external openness // Intereconomics. — Hamburg, 1998. — Vol.33, № 3. -P.118-125.
Сотрудник Гамбургского института экономических исследований отмечает, что идея создания общего рынка между США и ЕС вновь получила политическое звучание. Первые шаги в этом направлении были сделаны в 60-е годы в ходе "раунда Кеннеди" международных торговых переговоров в рамках ГАТТ, когда планировалось
