CC BY
37
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
4
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.04.001 -98.04.099
МОСКВА 1998
частично объясняется отставание Франции в области электроники и проблемы в области биотехнологии.
Авторы считают, что при постоянной взаимозависимости инженеров и исследователей, характерной для сферы услуг, некоторые предприятия смогли изобрести новые формы организации, позволяющие им использовать коллективную динамику. Этот успех отражается в статистике международной торговли: среди стран “большой семерки” Франция в наибольшей мере специализируется на предоставлении реальных услуг при положительном сальдо внешней торговли по этим операциям.
И.Ю.Жилина
98.04.056-058. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА БЕЛЬГИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ.(Сводный реферат).
1. FACONNIER М.-P. La recherche et le developpement... Pour rappel//Socialisme. - Bruxelles, 1997. - A. 44. - P.2-4.
2. YL1EFF Y. Politique scientifique federate: I’espoir renait//Socia!isme. -Bruxelles, 1997. - A. 44. - P.5-8.
3. STRAUS A.-M. La recherche, porte ouverte ou fermee sur l’avenir? //Socialisme. - Bruxelles, 1997. - A. 44. - P.9-11.
В статьях рассматриваются особенности современной научно-технической политики Бельгии.
Несмотря на то, что Бельгия обладает значительным научным потенциалом, страна занимает предпоследнее место в Европе по уровню расходов на НИОКР - 0,91% ВВП (1, с.2). Для нее характерен отток научных кадров за границу. В 80-е годы расходы на НИОКР, наряду с расходами на образование, культуру, социальные цели, становились первыми жертвами многочисленных планов бюджетных ограничений. Предлагаемые взамен бюджетного финансирования налоговые льготы не принесли желаемого результата, а лишь способствовали приватизации научных исследований.
По мнению федерального министра по научной политике И.Илиеффа (2), только пришедшие в 1992 г. к власти социалисты начали проводить политику активной поддержки научных исследований. В частности, было выделено 775 млн. бельг. фр. на развитие фундаментальных исследований, а расходы на науку в 1992 г. по сравнению с 1991 г. возросли на 10% (2, с.5). Это свидетельствует о
15-5790
том, что наука стала одним из приоритетных направлений правительственной программы. Помимо предоставления налоговых льгот частному сектору, правительство намерено поддерживать НИОКР, финансируя создание 100 рабочих мест научных работников в университетах и федеральных научных организациях, а также освобождая последние от взносов в фонды социального страхования за каждого дополнительно принятого научного работника. Учитывая потребности университетов и государственных научных учреждений в кадрах, в 1997 г. предполагалось выделить дополнительно 143,5 млн. бельг. фр. для обеспечения еще 100 рабочих мест (2, с.6). Кроме того, с октября 1997 г. все получатели грантов пользуются режимом социального обеспечения наемных работников, что повышает их социальную защищенность. Эти меры способствуют развитию научных исследований в государственном секторе и повышению инициативности руководителей государственных научных учреждений.
Для придания нового импульса развитию фундаментальных исследований и занятости в 1997-2001 г. предполагается выделить 4,5 млрд. бельг. фр. на активизацию программы “Межуниверситетские полюса притяжения”, ориентированной на создание междисциплинарных, межуниверситетских и межрегиональных связей между исследователями. В результате, по оценкам, в течение 5 лет будет создано около 400 новых рабочих мест исследователей и технических работников (2, с. 6).
Федеральное правительство также приняло решение о возобновлении прерванных в 1992 г. программ помощи НИОКР авиационных предприятий - участников программы “Эрбас”, выделив на эти цели порядка 2 млрд. бельг. фр. на период 1997-2000 гг. Учитывая стратегический характер отрасли, обнадеживающие перспективы создания рабочих мест и увеличения ее оборота, такая поддержка будет способствовать разработке новых концепций и производственных процессов (2, с. 6).
Правительство оказывает постоянную поддержку космической отрасли, также имеющей стратегическое значение для бельгийской экономики, ежегодно направляя 6 млрд. бельг. фр. в качестве своего взноса в Европейское космическое агентство (ЕКА) (2, с. 7). С одной стороны, космические исследования позволяют университетам и предприятиям развивать ноу-хау и технологии,
которые могут найти примененйе в других областях. С другой -промышленные контракты ЕКА гарантируют бельгийским предприятиям заказы, превосходящие по стоимости первоначальный правительственный взнос. Ставка на космический сектор служит гарантией развития передовых фундаментальных и прикладных исследований и появления новых научных компетенций и технологий, необходимых для экономического роста, конверсии и поддержания занятости.
Департамент научной политики уделяет большое внимание новым информационным технологиям, участвуя, в частности, в проекте по созданию быстродействующей коммуникационной инфраструктуры, связывающий европейские исследовательские сети. В рамках этой программы формируется коммуникационная сеть, обслуживающая научные исследования в государственном секторе. В настоящее время она уже обеспечивает выход 20 тыс. специалистов и 50 научных учреждений в сеть “Интернет” и предлагает специфические услуги пользователям (2, с. 7).
Поскольку 8 из 10 федеральных научных учреждений, находящихся в ведении департамента научной политики, были созданы в конце прошлого века, бельгийское правительство приступило к их модернизации и интеграции в них мелких научных центров. Это повысило их стабильность и позволило преобразовать контрактные рабочие места в постоянные. Модернизация федеральных научных учреждений сопровождается изменением статуса некоторых из них.
В Бельгии также осуществляется ряд федеральных программ научной поддержки правительственных решений. К ним относится “План научной поддержки политики устойчивого развития”, ориентированный, с одной стороны, на углубление знаний о явлениях, связанных с экологическими и социо-экономическими проблемами, с другой - на обоснование политических решений правительства. На изучение причин и борьбу с изменениями климата, управление Северным морем, участие Бельгии в исследованиях Антарктики и т.д. правительством был выделен кредит в размере 2,8 млрд. фр. (2, с.8).
Останавливаясь на значении новых технологий для экономического развития регионов Бельгии, которая длительное время специализировалась на традиционных отраслях
15*
промышленности, специалист по вопросам региональной экономики М.-П.Фоконье (1) отмечает, что только передовые отрасли обеспечивают перестройку экономики регионов. Однако приобретать за границей готовые новые технологии и интегрировать их в производство нежелательно, так как в этом случае бельгийские предприятия не только попадают в технологическую зависимость от зарубежных партнеров, но и теряют свой исследовательский потенциал. Поэтому НИОКР должны стать составной частью интегрированного процесса, включающего в себя все этапы: от фундаментальных исследований до коммерциализации технологических процессов.
Анализируя основные направления научно-технической политики Валлонии, Генеральный директор Генеральной дирекции технологий, исследований и энергетики Министерства по делам Валлонского региона А.-М.Страус (3) отмечает, что Валлония, получившая автономию в 1980 г., начала развивать свой научный потенциал. Это выразилось в развитии сотрудничества между промышленностью и университетами; создании или стимулировании предприятий, способных осуществлять НИОКР; стимулировании коммерциализации их результатов. В то же время из-за отсутствия системных связей между университетскими исследовательскими программами, программами коллективных исследовательских центров и учреждений, входящих в Национальный центр научных исследований, между этими организациями часто возникает конкуренция, что приводит к распылению кадровых и материальных ресурсов. Поэтому в Валлонии в настоящее время большое внимание уделяется координации политики В| области НИОКР, что позволяет научным организациям на основе объединения их компетенций предлагать промышленности широкий спектр услуг в области НИОКР. Этой же цели служат так называемые “полюса совершенства”, объединяющие инновационные предприятия и научные организации. Они обеспечивают определенный приток капиталов, мобильность предприятий и научных работников, которая, по мнению М.-П.Факонье, может способствовать развитию НИОКР и новым открытиям. Такие центры, являющиеся носителями технологических инноваций в области биотехнологии, химии, новых материалов, коммуникаций и мультимедиа, создаются, в частности, в валлонской провинции Эно. Кроме того, благодаря поддержке ЕС
модернизируются университетские лаборатории и коллективные исследовательские центры, укрепляется кадровый потенциал науки, организуется взаимодействие между предприятиями и университетами и субсидируются технологические центры.
Реализация компетенций, созданных в научных организациях, может осуществляться либо на существующих предприятиях, либо на новых. В первом случае предусматривается ассоциация предприятия с исследовательской организацией с этапа генерирования идей, что предполагает более широкую кооперацию, чем при простом договоре о сотрудничестве. При этом нельзя ограничиваться разработкой только предлагаемых промышленностью проектов: право на существование имеют и проекты научных организаций. Привлечение частных инвесторов к созданию новых инновационных предприятий стимулируется предоставлением им стартовых субсидий и помощью на завершающих этапах проекта при его успешном развитии. М.-П.Факонье подчеркивает, что в целом успешность НИОКР зависит от эффективности государственной торговой и маркетинговой политики (1, с.4).
Как считает А.-М.Страус, проводимая в настоящее время в Валлонии научно-техническая политика отвечает поставленным целям: более 60% промышленных клиентов Генеральной дирекции являются мелкими и средними предприятиями с менее чем 50 занятыми; партнерство между предприятиями и университетами стало реальностью (ежегодно университеты выполняют заказы промышленности на 150-200 млн. фр.); исследовательские программы университетов и промышленности постепенно перемещаются в область информатики, электроники и биотехнологии; большая часть инвестиций направлена на создание новых продуктов, а не на рационализацию производства (3, с. 11). В разработанном в Валлонии плане действий в области НИОКР делается упор на инновацию продуктов, открытость к Европе и миру. Предусмотрено также создание фонда технологических инвестиций.
И.Ю.Жилина
