CC BY
46
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
3
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 96.03.001-96.03.108
МОСКВА 1996
финансовая ответственность за платежи должна быть перенесена на уровень стран-членов. Подводя итог, цвтор настаивает на том, что аграрная политика ЕС должна быть изменена для того, чтобы она не стала препятствием для расширения Сообщества на Восток. Ряд изменений он считает целесообразным для ЕС и без расширения на Восток: снижение ценовых субсидий, отделение выравнивающих платежей от производства, перемещение этих платежей на уровень стран-членов. Только осуществление этих изменений позволит успешно завершить начатую в 1992 г. реформу аграрной политики ЕС, которая заключалась в том, что поддержка цен на зерновые, масличные и стручковые культуры и, в меньшей степени, на говядину должна была постепенно снижаться, а в порядке компенсации за связанные с этим потери доходов фермеры ЕС должны получать выравнивающие платежи. Ожидаемое воздействие расширения на Восток на сельское хозяйство ЕС делает продолжение реформ еще более необходимым, и делать это нужно как можно быстрее по двум причинам: во-первых, без дальнейшего пересмотра аграрной политики будет затруднен и без того достаточно сложный процесс расширения ЕС на Восток; во-вторых, не следует недооценивать воздействие стратегических аграрно-политических решений ЕС на соответствующую ориентацию будущей аграрной политики в странах ЦЕ. Неизменность аграрной политики ЕС может побудить политиков стран ЦЕ следовать тем же курсом, и им придется испытать глубокое разочарование, если после их вступления расширенный ЕС не сможет продолжать этот курс.
В. И. Шабаева
96.03.101-102. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕС. (Сводный реферат).
1. WEISE СН. EU-Politik iur Steigerung regionaler Wettbewerbefähigkeit // Vierteljahrsh. гиг Wirtschaftsforschung. - В., 1995 .— H. 2 .— S. 266-276.
2. MAYßRHOFER P. Österreichs Regionalförderung nach dem EU-Beitritt // Monatsber./Österr. Inet, für Wirtschaftaforschung. Wien, 1995 .— Jg. 68,N 5 .— S. 343-355.
В статье немецкого специалиста X. Вайзе рассматриваются необходимость региональной политики ЕС и допустимость государственного вмешательства в рыночный процесс. Европейская Комиссия (ЕК) определяет конкурентоспособность как способность предприятий, отраслей промышленности, регионов, наций или наднациональных регионов обеспечивать в течение длительного периода в условиях международной конкуренции относительно высокий уровень доходов и за-
нятости Таким образом, цель политики повышения конкурентоспособности — повышение региональных доходов на душу населения и снижение уровня безработицы В ЕС существует целая система инструментов для повышения региональной конкурентоспособности, включающая и три структурных фонда — Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский сельскохозяйственный фонд (ЕСХФ), а также недавно созданный Фонд единства (ФЕ)
Региональные различия в ЕС достаточно велики, что выражается в различных уровнях ВНП надушу населения и безработицы в 1993 г в четырех беднейших странах (Греции, Ирландии, Португалии, Испании) душевой доход составлял 70% от среднего по ЕС (в 1986 г — 64%); в 1991 г в 25 богатейших регионах ЕС душевой доход был в 2,5 раза выше, чем в 25 беднейших регионах ЕС, разница в уровнях безработицы за последнее десятилетие увеличилась как в национальных, так и в региональных масштабах (1, с 268)
В соответствии с Римским договором о создании ЕЭС (1958) Сообщество обязалось способствовать гармоничному и равномерному развитию экономики, укреплению социальных связей и солидарности внутри ЕС. Реализация программы создания единого внутреннего рынка (ЕВР) со свободным передвижением товаров, услуг, людей и капиталов, вступившей в силу с начала 1993 г , призвана создать основы для открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией В таком интегрированном рынке, казалось бы, не должны иметь место региональные различия в уровне доходов на душу населения, поскольку реализация названных выше свобод должна способствовать перемещению капиталов из богатых регионов в регионы, имеющие избыточные производственные факторы, но с низкой зарплатой, а также переселению рабочей силы в регионы с высокой зарплатой. Результатом таких встречных перемещений должно было стать выравнивание условий и уровней жизни. Однако на практике так пока не получается, поскольку описанная модель предполагает полную информированность о каждом участнике процесса, однородность производственных факторов и не учитывает возможные риски, расходы по перемещению факторов, а также культурные и языковые барьеры, которые значительно ограничивают использование юридически созданных возможностей Так, для перемещений работников следует расширить существующую инфраструктуру (например, жилье), что требует немалых издержек. Кроме того, массовые переселения создают отрицательные внешние эффекты, например, в виде ухудшения состояния окружающей среды, а приток капиталов в те или иные регионы зависит не только от количества, но
26 Зак 2116
и от качества имеющихся там производственных факторов и инфраструктуры. Но ведь именно отсталые регионы не имеют средств для создания соответствующих условий.
Таким образом, значительные различия в исходных условиях будут выталкивать бедные регионы на обочину, если не будут проводиться целенаправленные мероприятия по выравниванию положения. При проведении политики по стимулированию регионального развития не следует полагаться исключительно на рыночные силы, необходимо также учитывать экономические аргументы н политические оценки, в том числе заинтересованность процветающих регионов держать под контролем приток иностранной рабочей силы.
В принципе, продолжает автор, существуют два различных подхода к политической интеграции в Европе и проблеме государственного вмешательства в экономическую политику. Сторонники одного из них ориентируются в значительной мере на конкуренцию регионов, а также на выравнивание стартовых шансов в конкуренции, которые должны дополнить меры по оказанию несвязанной финансовой помощи. В идеале это выравнивание должно осуществляться горизонтально между регионами, но поскольку ЕС все-таки состоит из стран-членов, то трансферты должны производиться по странам, а затем уже передаваться в соответствующие регионы. Сторонники другого подхода предлагают организовать систему региональных трансфертов, в рамках которой каждый нуждающийся регион получал бы из бюджета ЕС средства на строго определенные цели, использование которых подлежит централизованному контролю.
Отношения стран — членов ЕС к этим подходам существенно различаются. Германия, например, считает, что оба подхода не являются взаимоисключающими и возможны их различные комбинации, тем более что в процессе объединения страны попытались объединить преимущества обоих проектов. Однако перенос немецкой модели на весь ЕС в обозримый период невозможен. Автор считает, что в нынешних условиях неравномерного развития модель, предлагающая жесткое регулирование трансфертов и контроль со стороны центральных институтов предпочтительнее несвязанного финансирования. Кроме того, необходимо также воспрепятствовать разрушительной конкуренции регионов. При конкуренции регионов недостаточно механизма санкций, используемого при конкуренции предприятий, поскольку регионы не могут заявить о банкротстве и выйти из соревнования.
Политика ЕС по повышению конкурентоспособности регионов должна отвечать различным экономическим и политическим требованиям, ее инструменты должны обеспечивать максимальную эффективность, минимальное расходование средств и минимальное влияние на свободную игру рыночных сил, не дискриминируя определенные отра-
ели; дополнять, а не заменять национальные капиталовложения, гарантировать целевое использование средств, соблюдать принцип субсиди-арности и, по-возможности, иметь гласный характер Подход ЕК к конкурентоспособности, изложенный в Белой книге, выпущенной в конце 1993 г., основан на компромиссе между представлениями стран-чле нов. ЕК подчеркивает значение программы ЕВР и вовлечения Европы в международное разделение труда для усиления конкурентоспособности Сообщества, необходимость максимального использования пред приятиями преимуществ рыночной интеграции и потенциала новей ших технологий. Особое значение отводится расширению трансъевро пейской сети инфраструктуры, отмечается также связь между конкурентоспособностью и региональным развитием.
После реформы региональной политики ЕС в конце 80-х годов перед ней были поставлены следующие конкретные задачи: 1) развитие и структурное приспособление отсталых регионов (с душевым доходом ниже 75% от среднего по ЕС); на это должно использоваться 70% всех средств структурных фондов (1, с. 272); 2) перестройка отсталых в промышленном отношении регионов; 3) преодоление длительной безработицы среди молодежи и вовлечение в производственную деятельность людей, которым грозит безработица; 4) приспособление рабочей силы к изменениям в системе производства; 5) адаптация аграрных структур и регионов; 6) стимулирование развития и структурное приспособление регионов с низкой плотностью населения.
Поставленные цели, отмечает автор, пока не достигнуты. Наиболее эффективным оказалось стимулирование регионов с очень низким душевым доходом и высокой безработицей. По мнению автора, список задач региональной политики ЕС может быть существенно сокращен, а сомнительные проекты с согласия ЕК должны быть сняты с финансирования структурными фондами. Страны — члены ЕС также должны нести ответственность за решение задач региональной политики. Правильные формы регулирования, продуманная антициклическая налоговая политика и твердая национальная региональная политика окажут, по мнению автора, большее воздействие на сокращение региональных различий, чем увеличение финансирования из фондов ЕС.
О стимулировании регионального развития Австрии после ее вступления в январе 1995 г. в ЕС пишет П. Майерхофер (2). Австрии уже выделяются обещанные средства на развитие нуждающихся областей. Различия региональной политики Австрии и ЕС заключаются в том, что в Австрии ее целью является обеспечение на местном уровне достаточных возможностей для занятости (т е структурно-политические цели), тогда как в ЕС — снижение региональных различий на европейском уровне на основе гармоничного развития (2, с 343)
В принятом в 1986 г. Едином европейском акте провозглашено отделение региональной политики ЕС от национальной политики стран-членов: запрещалось финансирование национальных программ из средств ЕФРР, поддержка нуждающихся регионов должна осуществляться с помощью многолетних программ, которые определяются по принципу партнерства между странами-членами и регионами, с одной стороны, и ЕК — с другой. Поставленная Маастрихтскими соглашениями цель создания Экономического и валютного союза (ЭВС) предъявляет новые требования к единству ЕС. Предусмотрено дальнейшее увеличение средств структурных фондов и их концентрация на решение задач развития отсталых регионов: в 1994-1999 гг. на эти цели предусмотрено выделить 70% общей суммы средств в 141,4 млрд. экю. С учетом вновь созданного ФЕ, предназначенного для Испании, Португалии, Греции и Ирландии, это означает удвоение трансфертов из бюджета ЕС к 1999 г. (2, с. 344). Пока же разрыв в развитии беднейших регионов по сравнению с самым богатым регионом (Франкфурт-на-Майне) составляет 1:11 и, по прогнозам, в ближайшем будущем его заметного уменьшения не ожидается (2, с. 345).
Для уменьшения различий ЕС, по мнению автора, имеет два инструмента, которые дают эффект только во взаимодействии: а) региональная политика стимулирования отсталых регионов; б) конкурентная политики, уменьшающая различия путем сокращения помощи регионам, не испытывающим в этом острой необходимости. В отношении Австрии в ходе переговоров в марте 1993 г. определена необходимость поддержки для регионов, в которых проживают 35,16% населения (австрийское предложение — 44,4%). К началу 1995 г. завершены переговоры, в результате которых будет оказана помощь регионам с 40,9% населения (2, с. 346). Таким образом, констатирует автор, несмотря на высокий уровень развития Австрии по сравнению с другими странами — членами ЕС, региональная политика предусматривает в период 1994-1999 гг. обширную программу стимулирования. Учитывая высокую гибкость в принятии решений на национальном уровне, автор считает, что нужную помощь получит от ЕС широкий спектр регионов, что повысит ответственность местных органов за правильное распределение помощи внутри страны.
Предоставляемые из структурных фондов ЕС средства должны стимулировать мобилизацию значительных национальных средств для совместного финансирования одобренных со стороны ЕС мероприятий. Таким образом,.региональная политика ЕС окажет косвенное воздействие на австрийскую политику развития. Роль ЕС в этом механизме может быть двоякой: 1) функции органов ЕС ограничиваются только переводом средств, функциональное распределение которых остается за страной-членом; 2) финансовый суверенитет и функциональное рас-
пределение средств перемещаются на более высокий коммунитарный уровень, а механизм трансфертов принимает форму связанного финан сирования.
По мнению автора, нынешняя региональная политики ЕС нуждается в реформах. Существующая система рано или поздно натолкнется на политическое и экономическое противостояние, поскольку готовность богатых регионов поступаться своим благосостоянием, не имея возможности влиять на использование средств в других регионах, а только из чувства солидарности, не может быть бесконечной. В будущем целевое выделение средств станет предпочтительной политикой ЕС. Для соблюдения принципов эквивалентности, субсидиарности и эффективности следовало бы подумать о региональном стимулировании со стороны ЕС всех стран-членов, в том числе и относительно высокоразвитых регионов. В долгосрочном плане нужно сократить трансферты до необходимого минимума (только в регионы с низким уровнем экономического развития), чтобы разгрузить страны-доноры. Такое решение, считает автор, тем более целесообразно, что следующим шагом европейской интеграции будет принятие стран Центральной и Восточной Европы. Страны — нетто-получатели помощи одобрят этот шаг лишь в том случае, если это не нанесет им ущерба вследствие перемещения трансфертов с Юга на Восток ЕС. В то же время трудности согласования бюджета ЕС на 1994-1999 гг. показали, что нынешние нетто-плателыцики вряд ли согласятся на дальнейшее резкое повышение финансовых трансфертов. Поэтому новые требования могут быть выполнены только в случае реформирования структурных фондов.
В. И. Шабаева
