CC BY
21
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
3
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 96.03.001-96.03.108
МОСКВА 1996
ло столь значительным и столь разрушительным. Эта деятельность не должна стать основой будущей нестабильности, непредсказуемости
В. Г. Былов
96.03.068. ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА О СОСТОЯНИИ ЗАНЯТОСТИ В МИРЕ В 1995 Г. World employment... : An ILO rep. / Intern, labour organization .— Geneva: Intern, labour office, 1995 .— X, 200 p.
В докладе, подготовленном под эгидой Международной организации труда (МОТ), отмечается, что за последнее двадцатилетие ситуация с занятостью в мире значительно ухудшилась. В настоящее время многие промышленно развитые страны (ПРС) испытывают трудности на рынке рабочей силы из-за высокой и стабильно высокой безработицы; сохраняются проблемы низкой оплаты и сужающегося рынка труда для низко- и неквалифицированных рабочих. Страны Восточной Европы и бывшего СССР столкнулись с забытой ранее проблемой массовой безработицы. В большинстве развивающихся стран (PC), за с-ключением динамично развивающихся новых индустриальных стран (НИС), отмечается сокращение числа вновь создаваемых рабочих мест в современных отраслях экономики, тогда как рынок труда пополняется новыми контингентами ищущих работу.
Авторы предупреждают против нежелательности пессимистического подхода в решении проблем занятости и в оценке будущих тенденций развития рынка труда. В современных условиях актуально понимание зависимости многих социальных проблем от состояния рынка труда: высокий уровень безработицы порождает рост неравенства и социальной напряженности, недоиспользование материальных и людских ресурсов, сокращение экономической безопасности и психологический надлом в случае длительной безработицы, рост государственных расходов на выплату пособий по безработице и т. п. Наоборот, в случае успешного создания рабочих мест создается благоприятный климат для экономического и социального развития.
Авторы доклада предлагают свои рецепты по смягчению проблемы занятости. При этом они стремятся всячески внушить оптимизм в отношении возможности решения проблем занятости. Многие проблемы в значительной степени явились результатом экономической и социальной политики. Об этом свидетельствуют разный уровень и характер безработицы в странах сходного уровня развития. Политика отдельных стран должна учитывать мировые тенденции на рынке труда и при этом быть согласована с другими странами и международными организациями.
Проблемы занятости должны быть в центре программы действий
96 03.068
134
мирового сообщества. Развитие мировой экономики в направлении либерализации торговли и инвестиций, глобализации производства создали новые большие возможности для повышения темпов экономического роста и создания рабочих мест. Однако такое развитие может привести к обострению социальной напряженности и сократить эффективность современных инструментов национальной и международной социально-экономической политики. Координация международных усилий является лучшим способом для решения подобной дилеммы, а поддержание открытой и эффективной глобальной экономической системы — основой для совместных действий.
Авторы выражают тревогу по поводу обострения проблемы безработицы в современном мире. Так, в ПРС безработица устойчиво увеличивалась с 1973 г. и в настоящее время в среднем по странам достигла 10%, причем в странах ЕС она значительно превышает средние показатели. Вызывают также беспокойство сокращение перспектив трудоустройства для неквалифицированных работников и растущее неравенство в оплате труда квалифицированных и неквалифицированных работников. В странах экономики переходного типа в Центральной и Восточной Европе отмечается значительный рост массовой безработицы со времени начала экономических реформ. В этих странах она уже превысила 10% экономически активного населения. Резко сократилась реальная оплата труда и возросла нищета широких народных масс. В странах "третьего мира" отмечается коллапс занятости в современном секторе экономики в африканских странах района Сахары, растет безработица в городах и сокращаются реальные доходы. В РС Латинской Америки наблюдается общее ухудшение условий занятости в 80-е годы при создании рабочих мест преимущественно в малопродуктивном неформальном секторе, росте безработицы в городах и падении реальных доходов. Только в азиатских странах, особенно в НИС Восточной и Юго-Восточной Азии, условия занятости стабильно улучшаются.
Проблемы безработицы в ПРС, переходных странах и РС, указывают авторы, в значительной степени взаимоувязаны, причем своеобразным "мостиком" являются внешняя торговля, прямые иностранные инвестиции и потоки финансовых средств. Эти факторы оказали положительное влияние на занятость в ПРС в период 1950-1973 гг. В то же время резкое увеличение процентных ставок в США в начале 80-х годов спровоцировало международный кризис задолженности, что привело к резкому сокращению производства и занятости во многих РС, в том числе в странах присахарской Африки и Латинской Америки. По мере усиления глобализации мировой экономики эти взаимосвязи будут усиливаться.
В первой части доклада рассматриваются ключевые аспекты глобализации мировой экономики, причем основное внимание обращено на
мировую торговлю и прямые иностранные капиталовложения как на факторы, воздействующие на занятость. Авторы критически оценивают тезис о негативном влиянии глобализации на занятость в ПРС и о возможной маргинализации части "третьего мира" под влиянием этого процесса. Гобализация, считают авторы, создала достаточно прочную основу для роста процветания и расширения занятости в мире. Расширение торговли и потоков капиталовложений в условиях открытой экономики и свободы действия рыночных сил способствуют привлечению финансовых ресурсов и повышению эффективности. Однако при общей благоприятной картине остаются в тени те трудности, с которыми сталкиваются отдельные страны и социальные группы, что выдвигает проблему справедливого распределения благ. Отдельные РС добились успехов в своем развитии, что привело к резкой дифференциации внутри этой группы стран.
Глобализация мировой экономики создает также социальные проблемы внутри отдельных стран. Социальные издержки экономических реформ, направленных на увеличение международной конкурентоспособности, оказываются часто очень высокими: во многих РС, в частности, ухудшилось положение масс, что усилило сопротивление реформам. В ПРС обострение социальных проблем (высокий уровень безработицы, сокращение доходов в относительном и абсолютном выражении и мрачные перспективы на будущее) многие исследователи связывают с усилением конкуренции импортных товаров на национальном рынке и сокращением рабочих мест для низкоквалифицированных работников. Подобные проблемы подогревают протекционистские настроения в ПРС.
По мнению авторов, положительное воздействие на занятость могут оказать последовательное осуществление мер по либерализации торговли, движения инвестиций и т. д., предусмотренных "уругвайским раундом" ГАТТ, и деятельность транснациональных корпораций.
Прямые иностранные инвестиции в последние десятилетия росли значительно быстрее, чем мировое производство, торговля и внутренние инвестиции. В частности, резко возрос их поток из ПРС в РС, что сильно повлияло на отношение РС к ТНК и их политику в отношении иностранных инвестиций. Подобные инвестиции оказали положительное воздействие на внедрение новой технологии и создание рабочих мест: к 1992 г. ТНК создали на своих предприятиях почти 73 млн. рабочих мест, в том числе 12 млн. в РС, а если учитывать рабочие места в смежных производствах, то число вновь созданных рабочих мест удваивается (с 7) Хотя общее число таких рабочих мест составляет только 2% общей занятости в РС, возможности увеличения занятости значительно возрастают в тех странах, которые смогли привлечь
96.03 068
136
значительную массу иностранных инвестиций. Так, в некоторых из РС занятость на предприятиях ТНК составляет 20% всей несельскохозяйственной занятости. В 1992 г. в 10 РС было сосредоточено 76% всех прямых иностранных инвестиций в РС, а на долю 47 наименее развитых РС приходилось всего 0,6% их общего объема. В этой связи возрастает опасность маргинализации наименее развитых РС, потери части рабочих мест в ПРС из-за перемещения производства, сокращения зарплаты работников в ПРС и т. д.
Вторая часть доклада посвящена проблемам занятости в РС. Авторы рассматривают основные черты рынка труда в различных группах стран и обсуждают меры, которые следует принять для равного распределения выгод от процесса глобализации и сокращения ее социальных издержек. Кроме того, рассматриваются способы сокращения неполной занятости и бедности в РС. Особое место уделено вопросу о маргинализации присахарских РС.
Глобализация мировой экономики ограничивает эффективность использования традиционных инструментов воздействия на уровень и качество занятости в РС. В этих условиях авторы считают необходимым признать приоритетность развития торговли и прямых иностранных инвестиций, что подразумевает соответствующую переориентацию в управлении хозяйства РС. Либеральный режим торговли, отказ от завышения курсов национальных валют и изменение внутренних цен создадут более благоприятные условия для производства и спроса на рабочую силу.
Важно добиться наиболее полного использования потенциала, созданного расширением торговли и потоков инвестиций. Страны с богатыми земельными и природными ресурсами должны использовать сравнительные преимущества в развитии первичного сектора. В этом случае выгоды от глобализации будут получены путем увеличения и диверсификации сельскохозяйственного и прочего первичного производства и соответствующего экспорта в сочетании с развитием переработки сырьевых продуктов.
Успешно« привлечение прямых иностранных инвестиций может явиться мощным средством быстрой индустриализации и роста занятости в РС. На решения иностранных инвесторов влияют географическое положение, обеспеченность ресурсами, экономическая и политическая стабильность, отношение к частному предпринимательству в данной РС, уровень развития инфраструктуры, характер макроэкономического управления и т. д.
Решение проблем занятости в РС должно основываться не только на развитии современных отраслей в соответствии с мировым процессом глобализации, но и на поддержке городского неформального сектора. Он поставляет кадры для современных производств и одновре-
137
96 03.068
менно может поглощать высвобождающиеся трудовые ресурсы Надо ликвидировать препятствия для развития этого сектора, создать условия для его кредитования, оснащения оборудованием и современной техникой и укрепления его связей с передовыми отраслями Столь же важно оказать государственную поддержку мелким сельскохозяйственным фермам путем финансирования, развития сельской инфраструктуры, сокращения налогов и т. д. Политика поддержки городского неформального сектора и мелких сельских производителей должна сочетаться с мерами по борьбе с нищетой.
Третья часть посвящена проблемам занятости в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы. Первые годы реформ ознаменовались резким сокращением производства, возникновением массовой безработицы, ростом неравенства и нищеты широких народных масс. Хотя в некоторых из стран к 1994 г. положение несколько улучшилось, картина остается очень мрачной, особенно в республиках бывшего СССР. В целом процесс реформ оказался гораздо более трудным, чем ожидалось.
Отрицательным следствием реформ является резкое падение доли этих стран в мировой торговле и незначительный приток прямых иностранных инвестиций. По мнению авторов, этого не удастся исправить вплоть до окончательного перехода к капиталистической экономике. Поэтому авторы призывают ускорить реформы. Однако этому препятствуют отсутствие соответствующих институтов и очень высокая социальная цена перехода. По мнению авторов, главной задачей в этих условиях является управление процессом либерализации торговли, реструктуризацией предприятий и приватизацией. Следует осуществлять реформы постепенно, но эта постепенность не должна превращаться в бесконечность.
Проблема массовой безработицы в переходной экономике может быть решена только с помощью расширения производства и создания рабочих мест в новых отраслях наряду с использованием сравнительных преимуществ в торговле. Необходимо также усилить политику на рынке труда, в частности, организовать перемещение работников и их переподготовку с учетом реструктуризации экономики. Авторы призывают повысить роль переподготовки работников на предприятии, стимулировать развитие общественных работ и самозанятости. Необходимо также усилить роль механизма трехсторонних переговоров и развивать эффективное социальное партнерство.
В четвертой части доклада рассматриваются проблемы занятости в ПРС после первого нефтяного кризиса в 1973 г., когда темпы экономического роста сократились наполовину и начала быстро расти безработица. Хотя подобные темпы роста в период 1974-1994 гг в указанных странах были примерно одинаковыми, положение на рынке
18 Зак. 2116
96.03.069
138
труда существенно разнилось. В США уровень безработицы оставался на уровне 6% с начала 60-х годов, в Японии он был в районе 2%, а в странах Западной Европы — устойчиво рос после 1974 г. К 1994 г. безработица в ЕС оказалась на беспрецедентно высоком уровне — 12%.
Различия в ситуации на рынке труда ПРС отражают различия в сокращении темпов роста производительности труда в ответ на замедление экономического роста после 1974 г. Это, в свою очередь, обусловило различия темпов увеличения реальной заработной платы. В США при более высоких темпах роста занятости и более низких темпах роста производительности труда отмечались более низкие темпы роста зарплаты. В ЕС более высокий рост производительности труда сопровождался более высокими темпами увеличения зарплаты, однако это было достигнуто за счет более высокой безработицы. Таким образом, в США имела место стагнация или даже снижение зарплаты для работающих, в Европе — стабильная картина безработицы.
Авторы выявляют две группы причин растущей безработицы в ПРС: во-первых, экономическая политика и ее воздействие на экономический рост и безработицу; во-вторых, различия в положении на рынке труда, связанные с различиями в регулировании этого рынка.
В заключительной пятой части обсуждаются проблемы разработки международной политики по сокращению глобальной безработицы и идентифицируются приоритетные направления международных действий.
В. Г. Былов
96.03.069. ДИУФ-КАМАРА С. ПРОБЛЕМА РАСОВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В США.
DIOUF-KAMARA S. Aux USA, la racialisation de l'autre // Hommes et migrations .— P., 1995 .— M 1190 .— P. 28-31.
В преддверии национальной переписи населения, намеченной на 2000 г., в США активизировалась деятельность этнических групп, требующих внесения изменений в расовую классификацию. Их цель на первый взгляд противоречит идеалу интеграции всех национальных групп, который проповедовал М. Л. Кинг: они хотят получить возможность пользоваться льготами и преимуществами программ в пользу меньшинств, действующих с 60-х годов. Но противники этих программ (в основном это наиболее консервативно настроенные представители белого населения США) выступают за прекращение оказания помощи отдельным группам населения, выделенным по расовому признаку.
Предстоящая в 2000 г. перепись населения США будет самой противоречивой за всю историю страны. Она должна вновь определить "кто
