CC BY
20
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
! ьоьч 1 че
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 95.02.001-95.02.074
МОСКВА 1995
которая составляет 690 фр. в неделю, что более чем вдвое ниже оплаты полностью занятых (2500 фр.). В некоторых отраслях недельная оплата труда частично занятых еще ниже.
Для большинства предприятий Великобритании частичная занятость выгодна, так как в этом случае уменьшаются взносы предпринимателей в систему социального обеспечения и предприятиям легче приспособиться к колебаниям спроса на рынке. В итоге частичная занятость в Великобритании получила большее распространение, чем в других европейских странах, и охватывает 30% рабочей силы. В 1993 г. численность частично занятых возросла на 124 тыс., а полностью занятых сократилась на 95 тыс. человек (с. 85). Если считать, что одно место с полным рабочим днем соответствует двум местам с частичной занятостью, то общее число рабочих мест в экономике не увеличилось. Автор считает, что в Великобритании на практике реализуется идея, о которой много говорят на континенте, — идея разделения рабочего места между несколькими работниками.
Безусловно, развитие нестабильной занятости в Великобритании пока не сопровождается снижением реальной заработной платы в таких масштабах, как в США. Но либерализации рынка труда сопутствуют увеличение социальных неравенств и дисперсии в доходах. Возвращая безработных на рынок труда любым способом, сторонники политики либерализации надеятся, что безработные сумеют воспользоваться ситуацией и перейти в группу полностью занятых. Недавнее решение правительства Великобритании о сокращении срока выплаты пособия по безработице с одного года до шести месяцев преследует ту же цель — побудить людей во что бы то ни стало вернуться на рынок труда и присоединиться к работающим беднякам.
В заключение отмечается, что британские предприниматели высказывают сожаление по поводу низкой квалификации рабочей силы. Однако в то время как в США правительство очень обеспокоено распространением этой тенденции и стремится остановить ее развитие, в Великобритании ничего не делается для повышения квалификации национальной рабочей силы. Система профессионального и технического обучения в Великобритании остается неизменной. Эта проблема может быть решена только в долгосрочной перспективе.
С.Н. Куликова
95.02.046. НОВОЕ ОТКРЫТИЕ ГОРОДСКОЙ АМЕРИКИ. Rediscovering urban America: Perspectives on the 1980s / US. Dep. of housing a. urban development. Office of policy development a. research; Ed. by Sommer J., Hicks D. A.— Wash. : Gov. print, off., 1993 .— Pag. var.— Bibliogr. : p. 3-44-3-46.
Сборник статей американских экономистов и географов посвящен проблемам и тенденциям урбанизации в США. В отдельных статьях рассматриваются динамика роста городского населения, характер занятости городских жителей, их жилищные условия, тенденции развития городского центра, специфика развития городов с разной численностью населения, проблема бедности жителей центральных районов, рынок жилья, особенности политики урбанизации на разных административных уровнях. Представлены также информационные материалы, подготовленные для доклада президента США Б. Клинтона, по вопросу национальной политики в области урбанизации и обширный материал о содержании и ходе дискуссии по проблемам развития городов в 80-е годы.
В вводной главе профессор университета штата Северная Каролина Дж. Соммер отмечает важную роль исследования демографических и экономических процессов в современных США, развития межгородских и внутригородских связей, формирования новой городской системы. Как отмечает автор, следует рассматривать происходящие перемены как неизбежный элемент развития общества, а не как проявление "кризиса урбанизации". Необходимо отказаться от подхода к нации как пострадавшей от урбанизации, которую надо лечить.
Главным объектом исследования стали примерно 300 метрополи-тенских ареалов, рассеянных по всей стране, но значительная часть которых сконцентрирована на Атлантическом и Тихоокеанском побережьях США. Они являются главными центрами городской Америки. Недостаточное внимание к малым городам объясняется не их малым значением, а недостатком фактического материала. В сборнике собраны данные о 100 крупнейших городских центрах, которые сопоставляются и на фоне которых более детально рассматривается положение в десяти мегаполисах страны — Нью-Йорке, Филадельфии, Чикаго, Детройте, Атланте, Далласе, Майами, Денвере, Лос-Анджелесе и Си-эттле. Развитие связей и международной конкуренции определяет новый облик американских городов и создает принципиально новую картину урбанизации в стране. Отмечается необходимость углубленного исследования урбанистической Америки как городской системы, что следует учитывать в соответствующей общенациональной политике.
Профессор университета штата Техас Д. Хикс и профессор университета штата Северная Каролина Дж. Рис анализируют влияние неравномерности развития на отраслевую структуру городской занятости, а также на отдельные метрополитенские ареалы. Неравномерность развития этих ареалов ведет к географическому перераспределению экономической активности и населения между населенными пунктами разной людности. Авторы детально рассматривают облик городской Америки, используя ряд традиционных показателей урбанизации
18-326
и уделяя особое внимание 70-80-м годам. Отмечается, что мировая экономика, научно-технический прогресс, изменения в отраслевой структуре хозяйства и размещении наемных работников воздействуют на функционирование местной экономики и экономики региона. Это находит свое проявление в развитии городов и их пространственной концентрации. Динамика рабочих мест отражает существенные сдвиги в экономике города.
Авторы прослеживают изменения в заработках в пределах городов и их отдельных районах. Комплексная и разносторонняя экономика города генерирует новые рабочие места и ликвидирует устаревшие. Однако требуется большая осторожность при вмешательстве в этот процесс, тем более при наличии разного инструментария.
Сотрудник университета штата Мичиган У. Фрей анализирует демографические тенденции в американских городах, в частности новые явления в процессе урбанизации в 80-е годы, явившиеся отступлением от "сельского ренессанса" 70-х годов, который означал отток населения из метрополитенской Америки. Новые явления в урбанизации 80-90-х годов приобрели уникальный характер, их отличают меньшая амплитуда пространственного роста и большая скорость самих перемен. Мобильность населения и развитие маятниковых поездок стали носить более гибкий характер и легче адаптироваться к изменениям в пространственной структуре занятости. Занятость во все большей степени концентрируется в пригородах крупнейших городов. Америка вновь открыла для себя привлекательность городского центра в пределах крупных метрополитенских ареалов.
Для будущего городской Америки немаловажным обстоятельством является взрывоподобный рост численности нацменьшинств, высокий естественный прирост которых подпитывается растущей иммиграцией из развивающихся стран Латинской Америки и Азии и перераспределением по территории страны негритянского населения. Хотя население США определенно стало значительно более диверсифицированным в результате новой волны иммиграции и увеличения численности нацменьшинств, все-таки сохраняется определенное тяготение большинства этнических групп к ряду метрополитенских ареалов и регионов. Так, в 80-е годы на долю девяти метрополитенских ареалов приходилось 54% всего прироста численности нацменьшинств в стране. В то же время более 1/3 всех метрополитенских ареалов на 90% оставались "белыми". Хотя нацменьшинства продолжают проникать во все регионы США, сохраняется полярное рассредоточение белого и цветного населения.
За 1960-1990 гг. доля населения центральных городов стандартных метрополитенских статистических ареалов (СМСА) сократилась с 37 до 23%. Большую часть этого населения составляют жители многочи-
сленных мелких центральных городов с низкой селитебной плотностью , и застройкой, типичной для пригородов, что отличает их от класси-; ческих индустриальных центров крупных СМСА. Большая часть городского населения США ныне живет в пригородах, причем существует четкое размежевание районов проживания лиц определенных рас, классов и возрастных групп.
В перспективе, по мнению автора, следует ожидать чередования периодов роста и сокращения городского населения, сохранения расовых и этнических различий между отдельными районами, новых импульсов в развитии метрополитенских ареалов и исторически сложившихся центральных городов. Три основные тенденции — новая география городского роста, увеличение роли нацменьшинств и доминирование пригородов как зоны экономической активности СМСА — получат дальнейшее развитие.
Дж. Касарда, директор Института Кеннана по проблемам частного предпринимательства при университете штата Северная Каролина, посвятил свою статью социально-экономическим проблемам внутренних районов центральных городов СМСА. Автор прогнозирует сокращение роли городского центра в качестве фокуса притяжения для населения и многих предпринимательских структур. Однако едва ли проблема городского центра как объекта исследования перспектив развития городской Америки, как болевая точка современного общества исчезнет. Этому противостоит широкое распространение бедности со всеми сопутствующими явлениями.
Автор рассматривает пространственное распространение бедности и ее динамику за предшествующие 20 лет, формирование низшего класса и появление отдельных мест их проживания, настоящих гетто в 80-е годы. Бедность, будучи в свое время преимущественно характерной для сельской местности, стала во всевозрастающей степени приобретать преимущественно городские черты. В общем контингенте бедняков доля жителей центральных городов СМСА за 1959-1985 гг. выросла с 27 до 43%, и этот уровень, по прогнозам, сохранится в 90-е годы. Этот процесс вызвал усиление миграции негров, как одной из самых обездоленных категорий жителей городского центра, в пригороды, что ознаменовало серьезный социально-экономический раскол в негритянской общине. Решение проблемы трудоустройства на быстро трансформирующемся рынке рабочей силы в городском центре стало возможным лишь на селективной основе.
Анализ динамики экономики на примере рассматриваемых десяти крупнейших американских городов на протяжении последних 30 лет и последствий изменений для занятости жителей городского центра приводит к мрачным выводам. Большие опасения для бедноты и нацменьшинств вызывает сокращение занятости "синих воротничков". Напри-
мер, в таких городах, как Филадельфия, где в 1959 г. 40% рабочих было занято в обрабатывающей промышленности, а в 1989 г. — всего 15%. В то же время доля рабочих мест для "белых воротничков" возросла с 19 до 49%. Усилилось пространственное несоответствие между имеющейся рабочей силой, с определенным профессиональным уровнем, и потребностью в такой рабочей силе.
Демографические и экономические перемены ведут к распространению таких серьезных социальных болезней, как бедность, безработица, бездомность, преступность, наркомания и т. д. Эти недуги наиболее сильно проявляются в центральных районах американских городов, создавая серьезные проблемы для тех, кто желает повысить "качество жизни" и "человеческого капитала".
Сотрудники университета штата Калифорния Р. Пейзер, У. Баер и Л. Фэйрмэн посвятили свою статью рынку жилья США. С 1950 г. качество городского жилого фонда в стране значительно улучшилось. Размах нового строительства, ликвидация трущоб, действие рыночных механизмов и государственные меры привели к существенному сокращению предложения жилья низкого качества. Одним из неожиданных последствий этих мер явилось распространение бездомности. В то же время сократилась и перенаселенность жилых помещений.
В 80-е годы большинство американских семей улучшили свои жилищные условия, причем их новое жилье отвечает самым высоким мировым стандартам. Новое строительство обеспечило постройку примерно 16 млн. единиц жилья, а за десятилетие (к 1990 г.) жилой фонд американских городов, с учетом сноса ветхих построек, вырос на 14 млн.единиц.
Движущими силами этого процесса явились предшествующий бум рождаемости и связанный с ним рост спроса на жилье. В начале 90-х годов темпы роста числа новых семей сократились, поскольку люди поколения "бэби-бума" начали достигать среднего возраста. Однако стало быстро увеличиваться количество семей с высокими доходами, что способствовало оживлению на рынке жилья.
В 80-е годы рынок жилья испытал воздействие фискальной политики и ипотечного рынка. Закон 1981 г. о налоге на экономическую деятельность создал стимулы для возведения многосемейных домов, а закон 1986 г. о налоговой реформе отрицательно сказался на аренде жилья и способствовал последующему коллапсу рынка недвижимости. В 70-80-е годы ипотечные рынки быстро расширялись; в начале 80-х годов ставки закладных достигли очень высокого уровня, но к концу десятилетия они снова упали до самого низкого уровня с 70-х годов.
Основным изменением в федеральной жилищной политике в 80-е годы стаи! переход от субсидий на строительство новых жилых построек к оказанию помощи нуждающимся преимущественно в форме вауче-
ров и сертификатов. Это изменение в политике сопровождалось ужесточением требований, предъявляемых к претендентам на госпомощь из числа малоимущих. В 80-е годы отмечается повышение барьеров для получения доступного жилья, причем подобная практика особенно характерна для определенных кварталов, заселенных состоятельными людьми. Все это призвано способствовать поддержанию цен на жилье и сохранить сложившуюся ситуацию на ипотечных рынках. В то же время возрастает жесткость требований в отношении сохранения окружающей среды, а также требований со стороны контролирующих органов, занимающихся вопросами регулирования цен и доступности жилья.
Сотрудники Фонда Ризон из Лос-Анджелеса рассматривают перспективы и возможности политики в области урбанизации, которая может дать новый импульс развитию американских городов, улучшить жилищные условия, в том числе при поддержке частного сектора и местных властей.
Авторы рассматривают элементы инфраструктуры, которые способствуют обновлению американских городов. Среди них: предпринимательские зоны, предпринимательские ассоциации, "инкубаторы" для мелкого бизнеса, системы транспорта и связи, структуры, связанные с проведением приватизации и использованием ваучеров, и т. п.
Предпринимательские зоны предоставляют возможность выявить экономические выгоды от капиталовложений в развитие городского центра. Однако, по мнению авторов, даже с учетом налоговых послаблений многие фирмы будут воздерживаться от инвестиций в объекты, находящиеся в районах города с неблагоприятной экономической и криминальной обстановкой. Предпринимательские зоны создаются, как правило, в районах с высокой безработицей, большим числом семей, живущих ниже черты бедности, значительным оттоком населения или очень низким медианным доходом. Первая зона возникла после принятия соответствующего закона во Флориде в 1981 г. Сейчас в США насчитывается около 2200 зон в 36 штатах и федеральном округе Колумбия, причем 1600 зон расположены всего в четырех штатах (Арканзас, Канзас, Луизиана и Огайо).
Другую возможность для оживления внутренних центральных районов американских городов с участием частного сектора создают предпринимательские ассоциации, которые соединяют в себе элементы ассоциаций общин и ассоциаций домовладельцев. Они призваны мобилизовать финансовые ресурсы и улучшить окружающую среду для состоятельных жильцов. В то время как предпринимательские зоны предусматривают создание дополнительного числа рабочих мест, ассоциации предоставляют новые возможности для повышения качества жизни.
Средством помощи мелкому бизнесу является создание в депрессивных районах "инкубаторов" для мелкого бизнеса. К 1992 г. в США и Канаде насчитывалось около 490 подобных "инкубаторов". В 1992 г. 17% "инкубаторов" находилось под контролем вузов, 14% — предпринимателей, 69% — агентств экономического развития, местных властей или консорциумов различных организаций (с. 6-5).
Поскольку послевоенная субурбанизация привела к концентрации в пределах традиционного городского центра людей с низкими квалификацией и доходами, дополнительным средством оживления центра городов может стать создание условий для занятости его жителей за его пределами. Предполагается образование мелких частных транспортных компаний для облегчения маятниковых поездок на работу — из центра на периферию, что особенно важно, учитывая плохую работу общественного транспорта. Намечено улучшить телекоммуникационные системы городских центров. Авторы предлагают шире использовать для работы на транспорте и в учреждениях связи иммигрантов из стран третьего мира, с более низким образовательным уровнем, чем у коренных американцев.
Рассматриваются формы приватизации городских услуг, возможности сокращения издержек для муниципалитетов благодаря конкуренции в сфере муниципальных служб. Предусматривается выдача ваучеров. Управление активами, передача материальных объектов в руки частных собственников путем продажи или аренды даст возможность, по мнению авторов, сократить задолженность местных бюджетов и мобилизовать капитал для инвестирования в неотложные проекты, в частности, касающиеся системы городской канализации, уборки бытовых отходов, автостоянок и т. п.
В. Г. Былов
95.02.047. ГОДЬЕ М. БЕДНОСТЬ В МИРЕ.
GAUDIER M. La pauvreté dans le monde // Problèmes écon.— P., 1994 .— II mai .— № 2375 P. 12-17.
В статье сотрудника Международного института социальных исследований МОТ указывается, что итоги почти 30-летней борьбы с бедностью в мире демонстрируют как успехи, так и неудачи. Специальные мероприятия по ликвидации нищеты, проводимые после второй мировой войны, имели неоспоримо позитивные результаты. В целом в развивающихся странах (PC) подушевое производство продовольствия возросло; средняя продолжительность жизни увеличилась с 51 до 63 лет; почти вдвое сократилась смертность детей до пяти лет; уровень грамотности среди взрослых повысился на 1/3 за последнее десятилетие, а доходы наемных работников увеличивались ежегодно почти на 3%.
