CC BY
29
2000.02.041. СОСТОЯНИЕ АМЕРИКАНСКИХ ГОРОДОВ.
The state of the cities / US. Dep. of housing a. urban development. — Wash.,
1998. — X1, 46 p.
Ежегодный доклад министерства жилищного строительства и городского развития подготовлен по поручению президента США и содержит анализ экономического и социального положения крупных американских городов. Отмечая роль администрации Б.Клинтона в подготовке городов к новым социально-экономическим условиям следующего столетия, авторы указывают, что за последнее десятилетие положение городов в США стало наиболее стабильным. После двух десятилетий упадка города США стали снова оживать. Этому способствовали укрепление американской экономики, новый подход к управлению городами и успехи в реализации первоочередных задач городского развития. В то же время, города США столкнулись с рядом структурных проблем, в том числе концентрации и роста бедности, неравенства в распределении рабочих мест между городами и их пригородами, миграции среднего класса из городов в пригороды и сельские районы и т.д.
Доклад состоит из двух частей. В первой части рассматривается состояние американских городов, во второй — пути и методы решения структурных проблем.
На долю метрополитенских ареалов (СМА) после 1992 г. приходилось 86% общего экономического роста США, 84% всех рабочих мест и 85% всего населения страны (с.3). Города достигли наибольшего расцвета за последнее десятилетие в укреплении своей налогооблагаемой базы и в общем экономическом развитии (с.2). Отмечается рост числа рабочих мест, собственных индивидуальных домов, потребительских расходов при сокращении безработицы, преступности и бедности. Авторы считают, что города будут способствовать процветанию американской экономики и возглавят ее вступление в ХХ! в.
За 1993-1998 гг. в США было создано более 16 млн. рабочих мест, в том числе за 1992-1997 гг. в СМА — 11 млн. и вне СМА — всего 2,1 млн. Безработица упала до самого низкого уровня за последние 28 лет, в том числе в центральных городах к марту 1998 г. — до 5,3% в сравнении с 8,2% в марте 1993 г. В Остине, Шарлотте, Фениксе и Сан-Хосе она опустилась ниже 4% (с.2). Если за 1991-1994 гг. в центральных городах было создано только 13% новых рабочих мест для малоквалифицированных рабочих, то за 1994-1995 гг. — уже 34% (с.1У).
137
2000.02.041
Региональная экономика во главе с центральными городами СМА, по мнению авторов, стала главным двигателем американской экономики. На городские ареалы в 1992-1997 гг. приходилась основная часть ВВП — 1573 млрд. долл., тогда как на остальную часть страны — всего 266 млрд. долл. (с.3). Хотя центральные города в 1990 г. сосредотачивали едва 30% всего метрополитенского населения, они обеспечивали свыше 43% рабочих мест, преимущественно в высоко оплачиваемых сферах — в сфере финансовых и производственных услуг, на транспорте и связи.
Отмечается снижение уровня бедности в центральных городах — с 21,5% в 1993 г. до 19,5% в 1996 г., в том числе среди афро-американцев (негров и выходцев из стран Латинской Америки) — соответственно с 35,8 до 31,0%, (это самый низкий уровень за последние 22 года) (с.5).
Вместе с тем, как указывается во второй части доклада, города все еще испытывают тройственную угрозу со стороны сконцентрированной бедности, сокращающегося населения и бегства из городов среднего класса — явлений, которые проявились еще 20 лет назад.
Администрация Б.Клинтона предложила программу действий, предусматривающую: увеличение инвестиции предпринимателей и ускорение создания рабочих мест в центральных городах СМА; улучшение подготовки рабочей силы, повышение профессионального мастерства; увеличение доступности детских учреждений; повышение уровня образования и стимулирования школьной реформы путем создания зон, благоприятных для получения образования; ремонт и модернизацию школьных зданий и их оборудования; сокращение численности учеников в классах (повышение на 100 тыс. численности учителей); создание рабочих мест; увеличение числа собственников жилых домов, строительство муниципального дешевого жилья, борьбу с дискриминацией в сфере жилья, увеличение помощи бездомным; меры по созданию устойчивых городских общин, усиление внимания к состоянию социального окружения; продолжение программы по предупреждению преступлений; усиление внимания к вопросам здравоохранения и созданию более благоприятных условий для иммигрантов; увеличение прозрачности федеральных программ, расширение сотрудничества городских и пригородных районов городов, более широкое использование технических новшеств в городах, что позволит сократить бедность и привлечь в города семьи среднего класса.
В заключении авторы отмечают, что в настоящее время сформировались на редкость благоприятные условия, когда закоренелые болезни
— инфляция, безработица, высокие процентные ставки на кредиты, дефицит федерального бюджета — в значительной степени преодолены. К американским городам возвращается доверие. Во многих из них тысячи жителей вышли из числа получателей пособий и стали получать нормальную зарплату, ряд центральных районов городов вступили в стадию возрождения и превратились в место паломничества туристов, спортсменов, ценителей искусства и т.д.
Однако многие центральные города СМА по-прежнему имеют ограниченный потенциал занятости, многие школы находятся в плачевном состоянии и не справляются со своими функциями. Перед жителями городов стоит задача преодоления разрыва между предложением рабочих мест в пригородах и их нехваткой в центре. Многие жители все еще живут за счет пособий. Сохраняются проблемы общественной безопасности, обеспечения жильем, транспортными услугами, услугами здравоохранения и т.д. В этой связи, авторы намечают конкретные задачи для предпринимателей неприбыльных организаций, колледжей и университетов, властей штатов, графств и местных органов управления.
В.Г.Былов
