CC BY
137
9.6. РОЛЬ АДВОКАТСКОГО СООБЩЕСТВА В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЕСПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ В РОССИИ
Бугаренко Алексей Иванович, аспирант. Место учебы: кафедра Адвокатуры и нотариата, Московская Государственная Юридическая Академия. e-mail: [email protected]
Аннотация: Система бесплатной юридической помощи в России в настоящее время находится на пути становления. Свою лепту в этот процесс вносят и государство, и общественные организации, и адвокатура. Последняя традиционно является основным поставщиком бесплатных юридических услуг в России. В данной статье исследуется то, каким образом адвокатура решает возложенные на неё задачи предоставления юридической помощи бесплатно.
Ключевые слова: адвокатура, практика pro bono, гарантии независимости адвокатов, бесплатная юридическая помощь.
THE ROLE OF THE RUSSIAN BAR IN PROVIDING FREE LEGAL SERVICES
Bugarenko Aleksey Ivanovich, postgraduate student. Place of study: Moscow State Law Academy, Attorney and Notary services chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The Russian system of free legal assistance is forming now. The State, the Bar and public organizations make its contribution on this process. Traditionally the Russian Bar is the main provider of free legal services. The way the Bar solve a problem of free legal aid is a subject of research in this article.
Keywords: the Bar, independency guarantees of attorneys, pro-bono practice, free legal assistance.
Адвокатура является основным институтом гарантирования бесплатной и квалифицированной юридической помощи в сфере судопроизводства, в процессе судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Хотя, несомненно, правовое регулирование института бесплатной юридической помощи предполагает возможность её оказания различными субъектами и их круг весьма обширен, включая в себя как юристов, так и государственные и муниципальные органы государственной власти (прокуратура, суд, уполномоченный по правам человека), должностные лица государственной власти, общественные объединения. Причём для каждого из названных субъектов оказание юридической помощи составляет не основную, а дополнительную задачу, которая решается наряду с приоритетными направлениями деятельности. Для адвокатуры же оказание бесплатной юридической помощи составляет первоочередную задачу, имеющую традиционный, укоренившийся в правоприменительной практике характер.
Необходимо отметить, что в некоторых международных правовых актах именно адвокатуре отводится основная роль в деле оказания бесплатной юридической помощи. В частности, резолюция Комитета Министров Совета Европы (78) 8 «О юридической помощи и консультациях от 02 марта 1978 года, указывая в Части I «Юридическая помощь» на право каждого на необходимую юридическую помощь в суде, устанавливает,
что юридическая помощь всегда оказывается лицом, имеющим право практиковать в качестве адвоката в соответствии с юридическими нормами данного государства (п. 5)1. Регламентом Европейского Суда по правам человека (п.4 (а) устанавливается, что представительство заявителя осуществляется лицом, допущенным к адвокатской практике в любом из госу-дарств-участников Конвенции2. Устав Суда Европейских Сообществ (ч. 2 ст. 17) предусматривает, что стороны, не являющиеся государствами или органами Сообщества, в Суде должны быть представлены адвокатом, являющимся членом коллегии адвокатов одного из государств-членов .
В юридической науке сформировались несколько основных концепций адвокатуры, по разному трактующие её правовую природу в зависимости от характера взаимоотношений с государственной властью. Согласно советской концепции, адвокат - составная часть общего звена, в которое также входят судья и прокурор. Адвокат не должен рассматривать себя как противника прокурора перед лицом судьи, устанавливающего истину по делу. Если адвокат убеждён в вине своего доверителя, то ему не следует скрывать этот факт от судьи, ведь советский адвокат - это, прежде всего, служитель правосудия и социалистической законности . Действительно, согласно нормам советского законодательства в задачи адвокатуры входило содействие охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития (ст. 1 Закона СССР от 30 ноября 1979 года «Об адвокатуре в СССР»5, ст. 1 Положения об адвокатуре РСФСР, утверждённого Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года6). Получалось, адвокатура функционировала в угоду государства и в ущерб интересам доверителя, что, несомненно, сказалось на объективности советского судебного процесса и судебной системы в целом.
Федеральным законом «Об адвокатской деятельности а адвокатуре в Российской Федерации» (в дальнейшем - ФЗ «Об адвокатуре») была установлена новая модель адвокатуры. Согласно ст. 3 названного закона адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления; адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов; в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии неза-
1 www.echr-base.ru/res78_8.jsp
2 Регламент (правила процедуры) Европейского Суда по правам человека от 04 ноября 1998 года в ред. От 07 ноября 2005 года // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2006. № 4. С. 74-119.
3 Протокол к Договору об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) от 17 апреля 1957 года // Консультант Плюс. Международные правовые акты.
4 Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения. 1999. С. 197.
5 Свод законов СССР. Т. 10. С. 109.
6 Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 145
29В
РОЛЬ АДВОКАТСКОГО СООБЩЕСТВА
Бугаренко А.И.
висимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. При этом содержание адвокатской деятельности в настоящем законе определяется как квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; адвокатская деятельность не является предпринимательской. Таким образом, адвокатура, являясь институтом гражданского общества и не входя в систему публичной власти, реализует конституционную публичную функцию и фактически принимает участие в управлении делами государства в предусмотренных для неё законодательством формах. Как верно отмечает А.Г. Кучерена, «задачи, возложенные на неё, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и тем самым на создание демократического правового государства, провозглашенного Конституцией России, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом»7.
В этой связи уместно согласиться с высказанной в научной литературе точкой зрения, что «адвокат призван защищать подлинные, а не мнимые права лица, не любые его интересы, а только законные»8. А вот весьма распространенный в юридической практике принцип «защиты доверителя любыми средствами»9, на наш взгляд, совершенно недопустим. Даже если применяемые адвокатом для защиты средства и не содержат признаков преступления или административного правонарушения, но фактически противоречат духу закона и этическим нормам, что с необходимостью влечёт наступление мер дисциплинарной ответственности.
Необходимо также отметить, что, хотя гражданское общество представляет собой самоорганизующуюся и саморазвивающуюся систему, его развитие протекает более успешно, если государство создаёт для этого благоприятные условия. Поэтому для формирования гражданского общества необходима сильная государственная власть, которая основывается на демократических ценностях, верховенстве права и других принципах, лежащих в основе правового государства. Новый закон об адвокатуре, устранив общее руководство адвокатурой со стороны государства, оставил у последнего лишь функции обеспечения доступности для населения юридической помощи и гарантий адвокатской деятельности.
Нельзя не согласиться с высказанным в науке мнением, что адвокатура является неотъемлемой частью
7 Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. Монография. М., 2002. С. 58.
8 Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура России. М. 2000. С. 12.
9 Гармаев Ю.П. Виды незаконных средств и способов защиты
недобросовестных адвокатов // Гражданин и право. 2003. № 4.
правовой культуры страны10. Как составной элемент гражданского общества, адвокатура оказывает влияние и на правовую культуру общества. Адвокат, оказывая квалифицированную юридическую помощь гражданам, тем самым повышает общую правовую культуру населения.
С проведением рыночных реформ востребованность в адвокатах, а точнее в квалифицированной юридической помощи только возросла - за счёт необходимости регулирования широкого круга общественных отношений. К тому же бурными темпами началось становление законодательства, касающегося появления новых форм экономической деятельности. Акционерные общества, коммерческие банки и другие экономические структуры быстро увеличивались и нуждались в квалифицированной юридической помощи.
Оказание адвокатами квалифицированной бесплатной юридической помощи соответствует не только частным интересам физических и юридических лиц, но и публичным интересам государства и общества в целом. Как отмечал Е.В. Васьковский, «для общества важно, чтобы каждый его член энергично защищал свои права... но тем более заинтересовано оно в том, чтобы правовая сторона одержала верх в процессе. Поэтому, если правый тяжущийся проигрывает дело только потому, что его противник опытнее, способнее, богаче или влиятельнее, то вместе с побеждённой стороной поражается всё общество. Всеми членами его овладевает опасение, что и они могут попасть в такое же положение, и что правам им грозит необеспеченность и незащищённость в случае нарушения11. Следовательно, адвокатская деятельность, как особый вид юридической помощи, отличается от любой иной деятельности по оказанию юридической помощи тем, что она позволяет устанавливать истину в судебном процессе и наделяет обратившегося знаниями не только материального, но и процессуального права.
Несмотря на достаточно чёткую правовую регламентацию институт адвокатуры, на наш взгляд, нуждается в некоторых законодательных дополнениях.
Во многих развитых странах в адвокатских сообществах существуют ступени профессионального роста, являющиеся по своей сути уровнями доверия адвокату, его опыту и способности вести дела самостоятельно. В данном случае действует принцип соответствия поручаемого адвокату дела уровню его профессиональной подготовки. Последовательно проходя ступени помощника адвоката, адвоката, партнёра, профессиональный юрист получает не только внутрикорпоративное, но и публичное признание своих способностей и мастерства1 .
Необходимо введение внутрикорпоративной адвокатской иерархии с чётким распределением критериев прохождения ступеней, а также определением состава дел, которые могут быть доверены адвокату на определённом уровне.
Немаловажным представляется обеспечение надлежащей социальной защиты адвокатов и членов их семей, а также гарантий безопасности адвокатской деятельности. Адвокат, как субъект, наделённый публично-правовым статусом, вправе рассчитывать на адекватную государственную защиту. Считаем воз-
10 Адвокатская деятельность / Под ред. Буробина В.Н. М., 2001. С.111 7.
11 Васьковский Е.В. Будущее русской адвокатуры. М., 2000. С. 171.2
12 Запольский С. Как достоинства становятся недостатками (снова Закон об адвокатуре) // Адвокатские вести. 2005. № 10
можным включить адвокатов в число лиц, подлежащих особой государственной защите согласно Федеральному закону «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Для того чтобы оценить ситуацию с предоставлением адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам, необходимо изучить статистические данные в этом вопросе. Рассмотрим статистику в таких регионах, как Республика Татарстан, Чувашская Республика, Рязанская область, Самарская область, Московская область, а также в целом по стране.
Согласно статистическим сведениям, представленным в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации адвокатскими палатами, в 2008 году в оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам приняли участие в Республике Татарстан -326 адвокатов, Чувашской Республике - 120 адвокатов, Рязанской области - 456 адвокатов, Самарской области - 139 адвокатов, Московской области - 333 адвоката13, в целом по стране - 25 546 адвокатов, что составляет 42 % от общей численности адвокатов и внушает определенный оптимизм.
Само число адвокатов, оказавших бесплатную юридическую помощь, свидетельствует, о том, что адвокатура - наиболее эффективное звено в этом вопросе. Если взять численность сотрудников государственного юридического бюро одного региона (притом, что таких регионов в России всего 10), то оно окажется равным 15 - такое число юристов по определению неспособно удовлетворить потребности граждан в бесплатной юридической помощи.
В 2008 году адвокаты выполнили 994 629 поручений на оказание бесплатной юридической помощи. Ими дано 877 762 устные и письменные юридические консультации, составлено 173 031 документов правового характера, осуществлено представительство граждан по 42 235 гражданским делам и 6740 исполнительным производствам по гражданским делам. 12537 раз они представляли граждан в органах местного самоуправ-
14
ления, в иных органах и организация .
При этом они оказали юридическую помощь 109 766 малоимущим гражданам. Основными субъектами получения бесплатной юридической помощи были ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны - 54 287 граждан.
Несмотря на постепенно растущее число разрешаемых адвокатами правовых вопросов в рамках оказания бесплатной юридической помощи, адвокаты и граждане неизбежно сталкиваются с рядом проблем.
К таковым можно отнести:
- сложность механизма получения бесплатной юридической помощи малоимущими гражданами (получение справок о материальном положении семьи лица, обратившегося за оказанием помощи, подтверждение факта наличия статуса малообеспеченного гражданина и т.д.);
- сложность процедуры оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно;
- отсутствие единой доступной базы данных в электронном виде о гражданах, чей доход ниже величины прожиточного минимума. Такая база могла бы исключить необходимость получения гражданами различных справок;
13 Вестник адвокатской палаты Московской области. Выпуск 1, 2009 г. С. 10.
14 Вестник адвокатской палаты Московской области. Выпуск 2, 2009 г. С. 41.
- недостаточная информированность граждан о существовании программы оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.
Лишь грамотное урегулирование данных проблем позволит в дальнейшем более полно удовлетворить потребности малоимущего населения в бесплатной юридической помощи.
Таким образом, адвокатура является основной формой оказания бесплатной и квалифицированной юридической помощи. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» привёл организационно-правовые формы деятельности адвокатуры в соответствие с новыми условиями функционирования отечественного правового государства. Расширение правового статуса адвоката, введение государственных гарантий его независимости позволяет адвокату выступать независимым советником по правовым вопросам. Адвокатура становится не только профессиональным сообществом адвокатов, но и неотъемлемым институтом формирующегося в России гражданского общества.
Список литературы:
1. Адвокатская деятельность / Под ред. Буробина В.Н. М., 2001.
2. Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура России. М. 2000.
3. Васьковский Е.В. Будущее русской адвокатуры. М., 2000.
4. Гармаев Ю.П. Виды незаконных средств и способов защиты недобросовестных адвокатов // Гражданин и право. 2003. № 4.
5. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения. 1999.
6. Запольский С. Как достоинства становятся недостатками (снова Закон об адвокатуре) // Адвокатские вести. 2005. № 10
7. Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. Монография. М., 2002.
8. Вестник адвокатской палаты Московской области. Выпуски 1, 2, 2009 г.
9. Протокол к Договору об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) от 17 апреля 1957 года // Консультант Плюс. Международные правовые акты.
10. Регламент (правила процедуры) Европейского Суда по правам человека от 04 ноября 1998 года в ред. От 07 ноября 2005 года // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2006. № 4.
11. Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 145
12. Свод законов СССР. Т. 10. С. 109.
Рецензия
На статью «Роль адвокатского сообщества в предоставлении бесплатных юридических услуг в России» аспиранта кафедры адвокатуры и нотариата МГЮА им. О.Е. Кутафина Бу-гаренко А.И.
Представленная статья рассматривает такой институт оказания бесплатной юридической помощи, как адвокатура.
Автор справедливо полагает, что адвокатура является не только основным поставщиком бесплатных юридических услуг населению, но и самым эффективным институтом в этой сфере. Аспирант приводит статистические данные в подтверждение данного тезиса.
Бугаренко анализирует международно-правовые акты, регламентирующие роль адвокатуры в предоставлении бесплатной юридической помощи, а также российское законодательство.
Автор указывает на ряд проблем, с которыми адвокаты и граждане вынуждены сталкивать в процессе предоставления бесплатной юридической помощи. Решение данных проблем, по мнению аспиранта, позволит в полной мере удовлетворить потребности граждан в бесплатной юридической помощи.
Бугаренко отмечает, что институт адвокатуры, несмотря на подробную законодательную регламентацию, нуждается в некоторых законодательных изменениях.
Считаю, что указанная статья содержит самостоятельные научно-обоснованные выводы и может быть опубликована в журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Кандидат юридических наук, доцент,
директор института адвокатуры С.И. Володина
