CC BY
86
7.3. ПРИМЕНЕНИЕ ДИСКРЕЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Апостолова Наталья Николаевна, к.ю.н. Должность: доцент. Место работы: кафедра уголовного процесса и криминалистики, Южный Федеральный университет.
e-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы о совершенствовании мер воспитательного воздействия, а также о возможности применения норм главы 40 и главы 401 УПК РФ к несовершеннолетним правонарушителям.
Ключевые слова: совершенствовать, несовершеннолетний правонарушитель, меры воспитательного воздействия, дискреционная процедура.
USAGE OF DISCRETIONARY PROCEDURES TOWARDS UNDERAGED OFFENDERS
Apostolova Natalia Nikolaevna, PhD in law. Position: associate professor. Place of employment: criminal procedure and criminalistics chair, Southern Federal University. e-mail: [email protected]
Annotation: The question of the improvement in correctional education and the question of the usage norms 40 and 401 of the criminal procedure code of Russian Federation towards underaged offenders are considered in the article.
Keywords: Improvement, underaged offenders, correctional education, discretionary procedure.
К несовершеннолетним, как известно, в определенных случаях вместо уголовной ответственности и наказания закон предписывает применять меры воспитательного воздействия (ч.1 ст.427 и ч.1 ст. 431 УПК РФ). Прекращение уголовного преследования (дела) в отношении несовершеннолетних допускается по делам о преступлениях небольшой или средней тяжести в ходе и досудебного и судебного производства по уголовному делу, если будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания и если несовершеннолетний подозреваемый или обвиняемый или его законный представитель не возражают против этого. К принудительным мерам воспитательного воздействия отнесены: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (ст.90 УК РФ). Сроки, на которые назначаются меры воспитательного воздействия, определены ч.3 ст. 90 УК РФ.
Исходя из чего, считается, что перечисленные меры по своему содержанию имеют воспитательный характер и направлены не на наказание, а на исправление несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого. Это вполне соответствует современным мировым и европейским стандартам осуществления уголовного судопроизводства в отношении несовершен-нолетних,1 которое должно носить преимущественно
1 Смотри: Конвенция ООН «О правах ребенка 1989 года», Минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности
реабилитационно-воспитательный характер и обеспечивать их безопасность и благополучие, содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию. В его основе должны лежать такие принципы и требования как принцип повышенной правовой защищенности прав и интересов несовершеннолетних участников судопроизводства, преимущественно социально-реабилитационный характер деятельности органов ювенальной юстиции, неформальный и максимально индивидуализированный подход к организации судопроизводства и контактирования с несовершеннолетними участниками процесса, особое внимательное отношение к проблемам и нуждам несовершеннолетних и забота об их будущем при принятии соответствующих решений по делу. Все это предполагает, в том числе и возможность двойного представительства интересов несовершеннолетнего в уголовном процессе, конфиденциальный характер судопроизводства, деятельность специальных социальных служб, наличие особых обеспечивающих охрану интересов несовершеннолетних правил проведения процессуальных действий и применения мер процессуального принуждения. Особое внимание в ходе уголовного судопроизводства должно уделяться и проблемам воспитания, обучения, социализации молодых преступников посредством применения к ним мер не карательного воздействия не связанных с лишением свободы.2
Меры воспитательного характера именуются и считаются принудительными, хотя согласно ч.6 ст.427 УПК РФ прекращение уголовного преследования в связи с применением принудительных мер воспитательного воздействия не допускается, если несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый или его законный представитель против этого возражают. В случае систематического неисполнения
несовершеннолетним требований, установленных мерами воспитательного воздействия, суд по ходатайству специализированного учреждения для несовершеннолетних отменяет постановление о прекращении уголовного преследования и применении принудительных мер воспитательного воздействия и направляет материалы уголовного дела для возобновления и продолжения по нему производства в общем порядке (ч.5 ст. 427 УПК РФ). Из чего следует, что данные меры уже не носят сугубо принудительного характера (как это было ранее) и приобрели черты альтернативы уголовному преследованию, практика применения которых уже достаточно хорошо отработана. Однако сами меры воспитательного воздействия требуют определенной корректировки в соответствии с потребностями современной жизни.
Как показывает практика деятельности ювенальных судов Ростовской области перечень мер воспитательного воздействия необходимо дополнить. В частности такими мерами как: выполнение общественно полезных работ; устройство на работу или учебу (изменение места работы или учебы); прохождение курса лечения от алкогольной, наркотической или иной зависимости;
среди несовершеннолетних 1990 года (Эр-Риядские принципы), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 года, Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 года, Рекомендация ПАСЕ 1121 (1990) О правах ребенка и др.
2 О чем говорится в частности в Резолюциях (66) 25 «О кратко-
срочном не карательном воздействии на молодых преступников в
возрасте до 21 года» и (78) 62 «О ювенальной преступности и социальных изменениях». / Совет Европы и Россия. Сб. док.
М.2004. С. 453, 479.
1'2010
Пробелы в российском законодательстве
прохождение курса коррекционно-психологического воздействия; посещение определенных творческих кружков по интересам, спортивных секций; участие в каких-либо экологических, благотворительных акциях.
Например, по делу в отношении несовершеннолетних Ш. и А., совершивших кражу металлического швеллера стоимостью 2580 рублей со стройплощадки и сдавших его в качестве металлолома, судья Таганрогского ювенального суда в своем постановлении о прекращении уголовного дела обязал их продолжить обучение в 9 классе средней школы г. Таганрога. Кроме того, в связи с тем, что несовершеннолетний А. изъявил желание заниматься спортом и его семья находится в тяжелом материальном положении, судьей было направлено представление начальнику отдела по делам молодежи Администрации г. Таганрога с просьбой оказать ему содействие в бесплатном посещении спортивной секции.3 В целом, Таганрогским ювенальным судом в 2008 году из 132 несовершеннолетних, совершивших преступления, двум была оказана помощь в трудоустройстве, 44 - психологическая помощь, 12 - возобновили учебу или поступили в учебные заведения. Практика деятельности этого суда также свидетельствует, что эффективность применения мер воспитательного воздействия существенно возрастает в том случае, когда принимаются меры по оказанию материальной, социальной и психологической помощи не только самому подростку, но и его семье. Из тех же 132 несовершеннолетних - 84 проживали в неполных семьях, у 71 из них в семье был низкий уровень дохода, у 27 родители либо другие члены семьи злоупотребляли спиртными напитками или наркотическими веществами. По инициативе суда соответствующими социальными службами семьям 49 подростков была оказана материальная помощь, психологическая помощь, помощь в трудоустройстве членов семьи и т. п. У 46 подростков были налажены (восстановлены) нормальные взаимоотношения в семье. В результате принятия всех этих мер, рецидивная преступность среди несовершеннолетних в 2008 году в г. Таганроге составила всего 1,5 %.4
В качестве еще одного конкретного примера оказания такого рода помощи можно привести пример с семьей несовершеннолетнего Ш., совершившего кражу продуктов из магазина. Судом было установлено, что подросток воспитывается в неполной семье. Мать, подрабатывая по найму, получает 5600 рублей в месяц, в результате чего Ш. оказался в трудной жизненной ситуации (не ходит в школу из-за отсутствия приличной одежды, нуждается в лечении). В этой связи судья обратился в Управление социальной защиты г. Таганрога о необходимости оказания социальной помощи семье данного подростка. В течение месяца этой службой были приняты следующие меры: назначена семье материальная помощь из средств областного и городского бюджета; оказано содействие в оформлении субсидии на жилищно-коммунальные услуги; семья поставлена на профилактический учет и намечен план реабилитационных мероприятий.5 В результате, несовершеннолетний Ш. стал регулярно по-
3 Архив Таганрогского ювенального суда (состава суда по делам несовершеннолетних). Уголовное дело № 1-268-09.
4 Отчет о работе помощника судьи с функциями социального работника судебного состава по делам несовершеннолетних г. Таганрога Ростовской области за период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г.
5 Архив Таганрогского ювенального суда (состава суда по делам несовершеннолетних). Уголовное дело № 1-153-09.
сещать школу, прошел курс лечения, стал на путь исправления.
Всего же 15 ювенальными судами Ростовской области в 2008 году было рассмотрено уголовных дел в отношении 976 несовершеннолетних, 92 из них оказана помощь в трудоустройстве, 351 - психологическая помощь, было направлено к наркологу - 50, возобновили учебу - 105, оказана помощь социальными службами по инициативе суда семьям 107 подростков, налажены отношения в семьях 167 подростков.6 Вследствие чего, в Ростовской области на территории действия ювенальных судов произошло заметное снижение рецидивной преступности среди несовершеннолетних.
Что же касается круга дел, по которым может быть прекращено уголовное преследование в отношении несовершеннолетнего в связи с применением мер воспитательного воздействия, то здесь существуют различные мнения. Статьи 427 и 431 УПК РФ ограничивают круг дел, по которым могут применяться меры воспитательного воздействия делами о преступлениях небольшой и средней тяжести.
В.В. Золотых предлагает внести соответствующие изменения в УК РФ и в УПК РФ, позволяющие освобождать от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием или примирением с потерпевшим по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также по делам о тяжких преступлениях, если они были совершены несовершеннолетним впервые.7 Такой подход представляется вполне оправданным, поскольку во всем мире признанно, что какое бы преступление не совершил несовершеннолетний правосудие в отношении него должно носить не столько карательный, сколько коррекционно-воспитательный характер. Совершение преступлений
несовершеннолетними во многом является результатом ненадлежащих условий его жизни, воспитания и развития, негативного влияния нравственных пороков общества. Кроме того, в силу психофизиологических и личностных особенностей подростков в определенных случаях применение мер уголовного наказания может лишь усугубить, укрепить их преступные криминальные установки. Для их исправления и перевоспитания могут оказаться приемлемыми только соответствующие меры воспитательного воздействия. Поэтому возможность применения к ним таких мер не должна исключаться даже в случае совершения ими тяжких преступлений.
Международные общепризнанные стандарты осуществления уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних требуют, чтобы оно обеспечивало повышенную защиту их прав и законных интересов, их безопасность, благополучие, воспитание, содействовало хорошему физическому и умственному разви-тию.8 Поэтому существование в нашем законодательстве сложного комплексного института прекращения уголовного преследования с применением мер воспи-
6 Отчет о работе помощников судей с функциями социального работника судебных составов по делам несовершеннолетних Ростовской области за 2008 год.
7 Золотых В.В. Проблемы и перспективы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних. Ростов-на-Дону. 2008.С.504,530.
8 См: Конвенция ООН «О правах ребенка 1989 года», Минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 года (Эр-Риядские принципы), Правила ООН, касающееся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 года.
тательного воздействия к несовершеннолетним следует признать оправданным и обоснованным.
Согласно главе 50 УПК РФ решение об уголовной ответственности или применении тех или иных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему принимается в результате специального судебного процесса с участием всех заинтересованных в его судьбе лиц (ст. 427 УПК РФ). Такая судебная процедура решения вопроса о прекращении уголовного дела и применении принудительных мер воспитательного воздействия, участие в ней всех обязанных защищать интересы несовершеннолетних лиц, внимательное исследование обстоятельств совершенного преступления и условий жизни несовершеннолетнего является необходимой и важной гарантией принятия наиболее правильного дискреционного решения в отношении этих лиц. В перспективе же в России предполагается создание специализированных судов по типу ювенальной юстиции (специальных составов судов), которые будут применять новые правовые механизмы и процедуры социально-реабилитационного и педагогического характера, направленные на максимальную защиту и обеспечение прав и свобод несовершенно-летних.9
Именно поэтому нельзя согласиться с мнением тех, кто считает «возможным распространить «особый порядок» на несовершеннолетних обвиняемых (подсудимых) по уголовным делам небольшой и средней тяжести, даже если поставить применение данного порядка «в зависимость от позиции законного представителя несовершеннолетнего».10 Постановление приговора в порядке главы 40 УПК РФ исключает возможность тщательного исследования обстоятельств совершенного несовершеннолетним преступления и его виновности в его совершении. А ведь в силу требований закона не только при производстве предварительного расследования, но и в судебном разбирательстве по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним должны устанавливаться как закрепленные в статье 73 УПК РФ обстоятельства, так и перечисленные в статье 421 УПК РФ обстоятельства. В противном случае суд просто не сможет принять правильного соответствующего интересам несовершеннолетнего правонарушителя решения.
Другое дело особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Исходя из смысла ч.1 ст. 3171 УПК РФ, в которой говорится о возможности приглашения защитника законным представителем подозреваемого или обвиняемого, можно сделать вывод, что досудебное соглашение о сотрудничестве может быть заключено и с несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым. Правда, кроме этого упоминания законодатель больше нигде не говорит о роли и статусе законного представителя в ходе применения данного порядка, что не может считаться правильным. В принципе следует согласиться с тем, что при расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных с
9 Подробнее об этом: Ткачев В.Н. Специализация судей по делам несовершеннолетних как модель будущего ювенального суда в России (опыт Ростовской области).// Российская юсти-ция.2007.№9.С 2; Золотых ВВ. Проблемы и перспективы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних. Ростов-на-Дону. 2008. С. 309-424.
10 Днепровская М.А. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Автореф. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Ир-кутск.2009.С.8.
участием несовершеннолетних (например, скинхедов) вполне мог бы применяться и в отношении них предусмотренный главой 401 УПК РФ порядок. На сегодняшний день «на контроле в МВД России стоит 302 молодежных неформальных объединения экстремисткой направленности».11 При этом, однако, должны быть соблюдены предусмотренные и нашим российским законом и международными стандартами необходимые в таких случаях гарантии защиты прав, свобод и законных интересов этих лиц. И хотя расширение круга участников досудебного соглашения не желательно с точки зрения обеспечения успешного применения данного порядка, тем не менее, законному представителю должны быть предоставлены права: на подписание ходатайства несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; на участие в составлении досудебного соглашения и подписание его; на участие в соответствующем судебном заседании; на обжалование постановленного в порядке ст. 3177 УПК РФ приговора в отношении несовершеннолетнего. Нельзя забывать, что не каждый совершивший преступление подросток может адекватно и правильно оценить характер и пределы его содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления и степень угрозы его безопасности и безопасности его родных и близких. Тем более, когда права и интересы несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого будет защищать защитник по назначению, формально относящийся к выполнению своих обязанностей. Поэтому считаем, что в отношении определения статуса законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого УПК РФ требует серьезной корректировки. Кроме того, судебное заседание и постановление приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве должно проводиться не только с учетом особенностей, установленных ст. 3177 УПК РФ, но и с учетом требований главы 50 УПК РФ, предусматривающей все необходимые гарантии судебной процедуры и решения вопроса об уголовной ответственности несовершеннолетних.
Реиензия
Статья посвящена важной и актуальной проблеме - эффективности уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних. Как показывает практика, традиционный порядок борьбы с преступностью несовершеннолетних не способен привести к серьезным результатам. Вот почему необходимы новые правовые механизмы и процедуры, направленные на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обоснованное применение принудительных мер воспитательного воздействия.
Статья написана на основе обобщения практики деятельности ювенальных судов Ростовской области, что, несомненно, повышает интерес к ней.
Поддержки заслуживает позиция автора о возможности расширения круга дел, по которым следует применять к несовершеннолетним меры воспитательного воздействия.
Обоснованными представляются и выводы автора статьи о возможности применения по делам несовершеннолетних особых порядков судебного разбирательства, предусмотренных главами 40 и 401 УПК РФ.
В целом статья Апостоловой Н.Н. может заинтересовать как ученых-процессуалистов, так и практикующих юристов. Рецензируемая статья может быть опубликована в журнале.
Заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики ЮФУ, профессор, д.ю.н., заслуженный работник высшей школы РФ Ю.А. Ляхов
11 Нургалиев Р. МВД России: вчера, сегодня, завтра.// РГ от 15 июля 2009 г. С .11.
