CC BY
9УДК 369.032
Вафин Э.Я.
к.э.н., управляющий, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (Россия, г. Казань)
Стрелкова И.Г.
начальник отдела назначения пенсий с учетом спецстажа и оценки прав застрахованных лиц, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (Россия, г. Казань)
30 ЛЕТ ПЕНСИОННОМУ ФОНДУ РОССИИ: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ АРХИВАМИ РТ
Аннотация: органы пенсионного фонда Республики Татарстан и архивы республики связывают долгие партнерские отношения - рабочие совещания с участием представителей обоих ведомств, совместные организационные и методические письма, направляемые как в территориальные органы ПФР, так и в государственные и муниципальные архивы - привычные формы совместной деятельности.
Ключевые слова: пенсионный фонд, архив, пенсионное обеспечение, документооборот, взаимодействие.
В республике одними из первых в России реализовано информационное взаимодействие в части документооборота социально-правового характера с
применением защищенных телекоммуникационных каналов связи между органами ПФР и архивными учреждениями. Так, в рамках реализации федеральных и региональных программ по электронному документообороту и в целях введения организационно-технологических форм и методик работы по назначению пенсий, между Отделением Пенсионного фонда по Республике Татарстан и Главным архивным управлением при Кабинете Министров Республики Татарстан 26 мая 2011 года было заключено соответствующее соглашение, а в 2013 году соглашения об информационном взаимодействии об обмене документами социально-правового характера заключены со всеми 46 муниципальными архивами республики.
Направление запросов о получении архивных справок о стаже и заработке территориальными органами ПФР в архивные органы и получение ответов на них осуществляется по защищенным каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации программного комплекса ViPNet с функциями шифрования и электронной цифровой подписи.
Так ежегодно в архивы направляется порядка 50 тысяч запросов о подтверждении стажа и заработка по защищенным каналам связи, а архивы в свою очередь направляют ответы в виде архивных справок или копий архивных документов. В течение 2017 года территориальными органами ПФР республики направлено 48355 запросов в архивные учреждения и получено ответов на них.
Реализация такой формы взаимодействия позволила исключить представление гражданами фиктивных справок, выданных от имени архивов республики (такие факты были, при этом представленные фиктивные документы были настолько высокого качества, что обнаружить отличия между подлинной и фиктивной справками при визуальном сравнении было непросто).
Во избежание установления пенсий по фиктивным документам, представленным гражданами лично, между ведомствами достигнута договоренность: территориальные органы фонда направляют в архивы республики запросы по защищенным каналам связи для подтверждения факта выдачи справок о зарплате (всегда) и стаже, если сведения о работе не отражены в трудовой книжке. Ответы архивами направляются также по
защищенным каналам связи с использованием программного комплекса ViPNet.
20
В целях контроля за соблюдением процедур предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов для целей пенсионного обеспечения муниципальными архивами, сотрудники Отделения ПФР по Республике Татарстан совместно с сотрудниками Государственного комитета Республики Татарстан по архивному делу принимали участие в проведении контрольных проверок, организованных руководством Исполнительных комитетов отдельных муниципальных образований республики. По результатам проверки установлено, что сведения, указанные в архивных документах, представленных в территориальные органы ПФР, соответствуют данным первичных документов, находящихся на хранении в архивах.
В рамках достигнутых договоренностей Государственный комитет Республики Татарстан по архивному делу (ранее - Главное архивное Управление при Кабинете Министров Республики Татарстан) с 2010 года ежегодно в Отделение ПФР по РТ доводит информацию об организациях, архивные фонды которых приняты на хранение в архивы республики. Согласно полученной информации в течение 2017 года в ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» на хранение переданы фонды 49 организаций, а в муниципальные архивы республики - 156 организаций.
Территориальными органами фонда в ходе своей деятельности выявляются заброшенные или находящиеся не у правопреемников документы личного состава ликвидированных организаций республики, не сдавших документы на хранение в архивы в установленном порядке. Ежегодно Отделение ПФР по РТ сведения об этих организациях в разрезе районов передает в Государственный комитет Республики Татарстан по архивному делу. Так, в мае текущего года нами переданы данные на 548 ликвидированных организаций республики, у которых документы по личному составу не сданы на ответственное хранение в архивы.
Признание высокой социальной значимости сохранения документов по личному
составу ликвидированных организаций для максимального учета выработанных
гражданами пенсионных прав нашло отражение в поручении Премьер-министра
Республики Татарстан А.В. Песошина. По итогам расширенного заседания
Координационного Совета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по
21
Республике Татарстан «Об итогах деятельности Отделения ПФР по Республике Татарстан за 2017 год и задачах на 2018 год» от 26.01.2018 №2 АП-12-28 предусмотрено осуществление главами муниципальных образований Республики Татарстан контроля за предоставлением ликвидируемыми организациями и индивидуальными предпринимателями документов по личному составу в муниципальные архивы для хранения.
В целях исполнения данного поручения в адрес Глав муниципальных образований республики направлены совместные письма Отделения ПФР по РТ и Государственного Комитета по архивному делу с разъяснением важности сохранности документов по личному составу для жителей муниципального образования, а также перечень организаций района, ликвидированных или находящихся на стадии наблюдения при банкротстве, чьи документы не поступили на хранение в государственные и муниципальные архивы республики и место их нахождения не известно.
В целях повышения эффективности взаимодействия территориальных органов ПФР и архивов целесообразно внедрение обмена юридически значимыми документами социально-правового характера с муниципальными и государственными архивами через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В этих целях требуется построить работу в два этапа.
На первом этапе требуется создание на Портале государственных услуг РТ справочника территориальных органов ПФР по РТ.
В настоящее время на Портале государственных услуг РТ реализован электронный сервис «Выдача архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов государственными и муниципальными архивами для физических и юридических лиц», посредством которого гражданин может получить запрашиваемую справку указанным в заявлении способом: лично в архиве, лично в МФЦ, по почте, в электронном виде на Портале государственных услуг РТ.
В настоящее время ведутся работы по дополнению способов получения архивных
справок на Портале государственных услуг Республики Татарстан путем направления
архивной справки в выбранный гражданином по справочнику территориальный орган
22
ПФР на основании его заявления. Результатом оказания услуги «Выдача архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов государственными и муниципальными архивами для физических и юридических лиц» будет являться направление ответа в соответствующее Управление ПФР. Самое главное, такой порядок оказания услуги исключит необходимость посещения гражданином органов ПФР и одновременно не будет необходимости в подтверждении достоверности данных, содержащихся в справке, представленной гражданином лично.
Аналогичный функционал предлагается реализовать в АИС МФЦ, в случае обращения гражданина в Многофункциональный центр для заказа из архива справки о стаже и заработке. Это соответствует предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна по жизненной ситуации.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: Перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются:
1) актом Правительства Российской Федерации - для государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов;
2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - для государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами;
3) муниципальным правовым актом - для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления [2].
В отношении архивных справок о стаже и заработке, выданных Многофункциональным центром предоставления услуг по данным Государственного архива Республики Татарстан в настоящее время препятствий для их учета для установления пенсий не имеется, поскольку соответствующий перечень государственных услуг утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.
Для принятия аналогичных нормативных правовых актов на уровне муниципальных образований в настоящее время Министерством экономики Республики Татарстан по обращению Отделения Пенсионного фонда проводится работа по организации принятия муниципальных правовых актов об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ, предусматривающего выдачу в МФЦ архивных справок о стаже и заработке.
Следующее направление деятельности, направленное на реализацию СМЭВ с архивами, продиктовано тем обстоятельством, что в настоящее время органы Пенсионного фонда перешли на установление пенсий по данным персонифицированного учета. С прошлого года в индивидуальный лицевой счет гражданина в системе персонифицированного учета включаются все нестраховые периоды, с учетом которых назначается пенсия. Поэтому нелогично сегодня получать сведения о стаже и заработке в виде неформализованных документов.
Соответственно необходима реализация направления формализованных запросов о получении архивных справок о заработной плате в государственные и муниципальные архивы и получение ответов в виде формализованных документов о заработной плате для последующей загрузки в систему индивидуального (персонифицированного) учета.
Для запуска такого документооборота в Отделении ПФР по Республике Татарстан ведется работа с разработчиком программного комплекса АРМ «Конвертация» в части возможности формирования формализованного запроса о получении архивных справок о заработной плате и загрузки формализованных архивных справок в программный комплекс.
Также требуется разработка программы для ввода сотрудниками архивов данных о заработной плате по архивным документам и выгрузки их в файл формализованной структуры.
На следующем этапе для реализации СМЭВ необходимо инициировать внесение изменений в Федеральные законы:
- от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе обязательного пенсионного страхования» в части возложения обязанности на
архивы и на действующих страхователей предоставлять по запросам органов ПФР для
24
установления пенсий сведения о стаже и заработке застрахованного лица в определенные сроки и в определенных форматах для их включения в ИЛС [1];
- от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» об отнесении документов ликвидированных организаций, находящихся на хранении в муниципальных и государственных архивах как документов, запрашиваемых государственными органами из указанных архивов в рамках оказания государственных и муниципальных услуг самостоятельно, без привлечения граждан, а не как документов личного предъявления.
Реализация формализованного документооборота органов ПФР с архивами и внесение изменений в соответствующие нормативные акты станет основанием для практического внедрения СМЭВ органов ПФР с государственными и муниципальными архивами, а также органов ПФР с действующими страхователями в части получения сведений о стаже и заработке для назначения пенсии. При этом Отделение ПФР по Республике Татарстан выражает готовность выступить в качестве пилотной площадки для тестирования СМЭВ с архивами.
Список литературы:
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 4. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». // "Российская газета". - 2010. - № 168.
