3. 6. К вопросу об условиях вступления в саморегулируемую организацию Текст научной статьи по специальности «Право»

3.6. К ВОПРОСУ ОБ УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В САМОРЕГУЛИРУЕМУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

Лескова Юлия Геннадьевна, к.ю.н. Должность: доцент. Место работы: кафедра гражданского и предпринимательского права, Самарский государственный университет. e-mail: [email protected]

Аннотация: В статье анализируются нормы действующего законодательства применительно к вопросу о субъектном составе членов саморегулируе-мой организации.

Ключевые слова: членство, саморегулируемые организации, некоммерческие организации, ассоциированные члены.

TO THE MA TTER OF LEGAL DEMANDS TO JOINING IN REGULATED THEMSELVES ORGANIZATIONS

Leskova Yuliya Gennadievna, PhD in law. Position: associate professor. Place of employment: civil and entrepreneur law chair, Samara State University. E-mail: [email protected]

Annotation: The article analyses the current legal regulations about the subjects of self-regulating organizations' membership.

Keywords: membership, self-regulating organizations, non-profit organizations, associated members.

В настоящее время деятельность саморегулируемых организаций (СРО) пронизывает многие сферы жизнедеятельности общества, что связано с проводимой государством административной реформой по отмене лицензирования и передачей государственных функций СРО. Наделение субъекта гражданского оборота статусом члена СРО предполагает прежде всего соответствие тем требованиям (условиям), которые определяются законодательством РФ.

Согласно ст. 5 ФЗ 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О саморегулируемых организациях»1 членами саморегулируемых организаций могут быть исключительно субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности. При этом под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с ГК РФ предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами. Неизбежно встает вопрос о возможности объединения в СРО некоммерческих организаций, и решение поставленного вопроса прежде всего зависит от установления особенностей ведения той или иной деятельности НКО (т.е. могут ли названные организации рассматриваться в качестве субъектов предпринимательской деятельности). Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Отсюда, представляется вполне возможным создание и объединение в СРО неком-

1 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

мерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью. Само понятие предпринимательской деятельности определяется в п. 1 ст. 2 ГК РФ. Применительно к некоммерческим организациям законодателем определяется перечень видов предпринимательской деятельности, к которым относится приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях»2). Следует отметить, что установленный в п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» перечень видов деятельности не только конкретизирует положения п. 1 ст. 2 и п. 3 ст. 50 ГК РФ, но и несколько расширяет их применительно к НКО3. Речь идет, в частности, об участии НКО в хозяйственных обществах, а также в товариществах на вере в качестве вкладчика, так как вряд ли можно признать такие виды деятельности предпринимательскими при осуществлении их иными субъектами гражданских правоотношений, нежели НКО. Судебная практика дает основания рассматривать соответствующие нормы как исключительные и по этой причине не подлежащие распространительному толкованию4. Отсюда, при определении статуса некоммерческой организации как субъекта предпринимательской деятельности применительно к вопросу о возможности объединения НКО в СРО, а также исходя из нормы п. 1 ст. 2 ФЗ «О саморегулируемых организациях», в которой указывается, что субъекты (юридические лица) должны осуществлять определяемую в соответствии с ГК РФ предпринимательскую деятельность, следует сделать вывод, что участие НКО в хозяйственных обществах и (или) товариществах на вере в качестве вкладчика не является основанием для наделения их статусом субъекта предпринимательской деятельности.

В юридической литературе высказана точка зрения, согласно которой в ФЗ «О саморегулируемых организациях» не предусмотрено препятствий к развитию саморегулирования и в тех сферах деятельности субъектов предпринимательской деятельности, которые не являются собственно предпринимательской деятельностью5. С такой позицией вряд ли можно согласиться. Согласно ст. 3 ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Признаком саморегу-лируемой организации является цель ее создания. В соответствии с определением ч. 1 ст. 3 названного закона у саморегулируемой организации может быть

2 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

3 См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (постатейный). Юстицинформ,

2007. (СПС «Консультант плюс», 2007)

4 См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В Договорное право. Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований. Книга 5. Том 1. Статут, 2006.

5 См.: Борисов А.Н. Указ. Соч.

2'2010

Пробелы в российском законодательстве

только та цель, которая предусмотрена федеральными законами, посвященными саморегулированию, т.е. целью деятельности саморегулируемых организаций является разработка и установление стандартов и правил именно предпринимательской или профессиональной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил6. Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ «О саморегулируемых организациях» субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной са-морегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида. Отсюда представляется вряд ли возможным ставить вопрос о саморегулировании видов деятельности в рамках одной СРО других видов деятельности, которая не связана с предпринимательской деятельностью названных организаций.

Под понятие субъектов предпринимательской деятельности не подпадают граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями. Такие граждане согласно п. 3 ст. 2 ФЗ «О саморегулируемых организациях» могут объединяться в качестве субъектов профессиональной деятельности. Действующее законодательство не содержит понятия профессиональная деятельность. В юридической литературе отмечается, что к профессиональной деятельности может быть отнесена любая не запрещенная законом экономически значимая деятельность, осуществляемая физическими лицами, при условии, что порядок осуществления такой деятельности должен регулироваться федеральными законами7. С.А. Денисов отмечает, что круг лиц (субъектов саморегулирования) может быть самым широким, а это влечет опасность масштабного «саморегулирования» частной сферы экономики, что несовместимо с принципом недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ)8. Кроме того, отдельные виды деятельности могут быть одновременно и предпринимательскими, и профессиональными (например, аудиторская деятельность). В этой связи заслуживает одобрения точка зрения А. В. Басовой о необходимости закрепления на законодательном уровне понятия «субъект профессиональной деятельности» (автор предлагает рассматривать под субъектом профессиональной деятельности физическое лицо, осуществляющее регулируемую федеральным законом деятельность посредством личного квалифицированного труда без специальной регистрации, на которое возлагается обязанность быть членом профессиональной органи-зации»)9.

Другой не мало важной проблемой при приобретении статуса некоммерческой организации саморегули-руемой является вопрос о правовом положении членов данной организации, которые не заняты в профессиональной и предпринимательской деятельности, но интересы которых тесно связаны с уставными целями некоммерческих организаций. В настоящее время на

6 См.: Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N З15-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный) // СПС «Консультант плюс, 2009.

7 См., напр.: Кайль А.Н., Батяев А.А. Указ. Соч., Борисов А.Н. Указ. Соч.

8 См.: Денисов С.А. Саморегулирование или самоорганизация // Гражданское право России / Сост. О.М. Козырь, А.Л. Маковский. Статут, 2008. (СПС «Консультант плюс», 2008).

9 Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права. Автореферат дисс.... к.ю.н. Москва,

2008. С. 20.

законодательном уровне данный вопрос не решен. Названные лица оказались в неопределенном положении, поскольку, с одной стороны, не входят в отраслевой, профессиональный сегмент, объединяющий участников некоммерческих организаций, а, с другой стороны, уже являются членами некоммерческих организаций. В настоящее время в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект «О внесении дополнений в ФЗ «О СРО», согласно которому данные лица будут рассматриваться как ассоциированные члены (если уставом саморегулируемой организации это предусмотрено), на которых принятые в саморегули-руемой организации стандарты и правила осуществления профессиональной и предпринимательской деятельности не распространяются, средства компенсационного фонда для обеспечения ответственности ассоциированного члена перед потребителями произведенных им товаров (работ, услуг) не предоставляется. Права и обязанности, основные функции, ответственность, пределы участия ассоциированных членов в формировании имущества СРО, определяются и утверждаются СРО. Данный законопроект, как отмечается в пояснительной записке, позволит устранить пробел и отрегулировать коллизию, возникшую в связи с применением двух Федеральных законов - «О некоммерческих организаций» и «О саморегулируемых организациях». Однако, как нам представляется, наделение организаций статусом ассоциированных членов предполагает только возможность создания некоммерческой организации в качестве СРО, не привнося ничего нового в статус тех организаций, которые будут именоваться ассоциированными членами. Не ясным остаются и вопросы о том, насколько выработанные правила СРО для таких членов будут оптимальными, смогут ли ассоциированные члены участвовать в деятельности СРО или только формировать имущество СРО, является ли оправданным решение этих вопросов определять самой СРО. Итак, сказанное позволяет сделать следующий вывод: законодательство о саморегулируемых организациях в части определения правового статуса членов СРО требует дальнейшего совершенствования.

Список литературы:

1. Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права. Автореферат дисс.... к.ю.н. Москва, 2008.

2. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» (постатейный). Юс-тицинформ, 2007.

3. Брагинский М.И., Витрянский В.В Договорное право. Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований. Книга 5. Том 1. Статут, 2006.

4. Денисов С.А. Саморегулирование или самоорганизация // Гражданское право России / Сост. О.М. Козырь, А.Л. Маковский. Статут, 2008.

5. Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный) // СПС «Консультант плюс, 2009.

Рецензия

на статью Лесковой Ю.Г. «К вопросу об условиях вступления в саморегулируемую организацию»

Саморегулируемые организации являются достаточно новой правовой формой, позволяющей обеспечить взаимодействие власти и бизнеса, уменьшить влияние

государства на хозяйственную деятельность, способствовать повышению ответственности бизнеса перед потребителями. Вступление в саморегулируемую организацию в настоящее время имеет первостепенное значение в таких сферах как строительство, проектирование, оценочная и аудиторская деятельность и т.д. Поэтому вопрос об условиях и критериях возможности получения статуса члена СРО имеет первостепенное значение. Необходимость исследования специфики правового статуса членов СРО, а также условий вступления в СРО имеет не только общетеоретическое, но и практическое значение, что в полной мере подтверждает актуальность представленной на рецензирование работы.

В целом исследование отличается теоретической разработанностью, значимостью и актуальностью рассматриваемых проблем, возможностью практического применения выводов, сделанных Лесковой Ю.Г. Представленная в журнал работа является законченным научным исследованием и содержит новые научные результаты.

Особое внимание Лесковой Ю.Г. уделено вопросу о субъектном составе членов СРО: приводится анализ гражданского законодательства на предмет определения субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, сделан вывод о возможности вступления в СРО некоммерческих организаций. В работе автор поднимает вопрос о правовом положении членов СРО, которые не заняты в профессиональной и предпринимательской деятельности, но интересы которых тесно связаны с уставными целями некоммерческих организаций.

Творческий подход к изучению поставленных проблем позволили Лесковой Ю.Г. обосновать и иные выводы, сформулировать рекомендации, которые можно признать в основном верными, достаточно убедительными и заслуживающими поддержки.

Сказанное позволяет заключить, что представленная работа отвечает предъявляемым требованиям и может быть рекомендована к опубликованию.

Профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права, доктор юридических наук, доцент Барков А. В.