CC BY
174
3.5. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЫНОВЛЕНИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ
Левушкин Анатолий Николаевич, к.ю.н., доцент. Должность: доцент кафедры гражданского права и процесса. Место работы: юридический факультет, Ульяновский государственный университет. E-mail: le-wuskin@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена тенденциям развития условий усыновления по законодательству государств-участников СНГ и стран Балтии. Рассмотрены особенности законодательства стран СНГ и Балтии об усыновлении. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей основополагающая задача семейного права. Ребенок является самостоятельной личностью, имеющей с момента рождения определенные права. Проанализированные в статье условия усыновления по законодательству государств-участников СНГ и стран Балтии показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, имеет место наличие общих тенденций развития и, по мнению автора, целесообразность их существования не вызывает сомнений.
Ключевые слова: усыновление, условия усыновления, воспитание детей, законодательство СНГ об усыновлении, личность усыновителя.
STA TE OF THE ART I PROBLEM IMPROVEMENT CIVIL FRONT ADOPTION IN CIS I BALTIC STATES
Levushkin Anatoliy Nikolaevich, PhD in law, associate professor. Position: associate professor at civil law and process chair. Place of employment: Uliyanovskiy state university, Law department. E-mail: lewuskin@mail.ru
Annotation: This article is dedicated to trend of the development of the conditions of the adoption on legislation state-participant C.I.S. and Baltic States. Features of the legislation of the CIS and Baltic States about adoption are considered. According to the international both Russian right and the legislation, maintenance of interests of children a basic problem of a family law. The Child is an independent personality, having since moment of the birth determined right. The conditions of adoption analysed in article on the legislation of the state-participants ClS and the Baltic States show that many norms are universal, checked up by time, presence of the general tendencies of development and, according to the author takes place, the expediency of their existence does not cause doubts. Keywords: adoption, condition of the adoption, education of children, legislation C.I.S. about adoption, personality of adopter.
Проблемы и сложности, связанные с усыновлением детей существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института усыновления, так и с внутренней политикой каждого конкретного государства на оп-
1
ределенном этапе его развития ; существующим уровнем развития законодательной техники, накопленном и обобщенном опыте решения практических задач в области усыновления; меняющейся геополитической обстановкой в мире.
Законодательство государств бывшего СССР об усыновлении имеет общие черты с современным законодательством Российской Федерации. Но существуют и особенности, обусловленные спецификой и индивидуальностью развития семейных правоотношений в конкретной стране. Представляется, что анализ общих тенденций развития института усыновления в странах, которые имели единую правовую, политическую, социальную систему2, имеет большое значение для наиболее полного освещения рассматриваемой темы.
По законодательству стран СНГ и Балтии семейное воспитание детей является приоритетным. В большинстве государств прямо провозглашена цель усыновления - интересы несовершеннолетнего (Беларусь3, Украина4, Таджикистан5, Эстония6, Казахстан7). Так, в Семейном кодексе Молдовы8 приоритет воспитания детей в семье, проявление заботы о воспитании и содержании несовершеннолетних, защита их прав и интересов названы принципами семейного законодательства Республики.
Законодатели устанавливают целый ряд условий, соблюдение которых необходимо для усыновления. Основным является условие о возрасте усыновляемых и усыновителей9.
В большинстве стран СНГ и Балтии усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних. В Семейном кодексе Молдовы уточняется, что усыновление в отношении детей, которые стали полностью дееспособными до достижения лет, не допускается. Но, семейное право Латвийской Республики10 допускает усыновление совершеннолетних при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и ребенка. А в Семейном кодексе Украины указано, что «в исключительных случаях суд может постановить решение об усыновлении совершеннолетнего лица, которое не имеет матери, отца или было
1 Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве. / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2002. - №7. - С. 81.
2 Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - СПС «Гарант».
3 Кодекс «О браке и семье» Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 278-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 55, 2/53 (www.minjust.ru).
4 Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 г. № 2947-Ш 1 // Ведомости Верховной Рады (ВВР). - 2002. - № 21-22. - ст.135. (www.minjust.ru).
5 Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1998. - № 22. - ст. 303; 2006 г. - №4. - ст. 196. (www.minjust.ru).
6 Закон «О семье» Эстонской Республики от 12.10.1994 г. // Государственный вестник. - 1994. - 75. - 1326. (www.minjust.ru).
7 Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г. № 321 // Казахстанская правда. - 24.12.1998. - № 241. (www.minjust.ru).
8 Семейный кодекс Республики Молдова Ыг.1316-ХМ от 26.10.2000 // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. - 26.04.2001. - № 47-48. - (www.minjust.ru)
9 Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - СПС «Гарант».
10 Гражданский закон Латвийской Республики (Первая часть. Семейное право) от 25 мая 1993 г. // Zinotajs. - 1993. - № 22/23. (www.minjust.ru).
лишено их заботы». Кроме перечисленных условий о возрасте усыновляемого ребенка, Семейный кодекс Украины дополнительно устанавливает: «дети, от которых родители отказались в родильном доме могут быть усыновлены только по достижении ими двухмесячного возраста»11.
Законодательство всех рассматриваемых государств особое внимание уделяет случаям усыновления тех, у кого есть братья (сестры). Усыновление братьев (сестер) разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей12. Такое правило существует в Таджикистане Казахстане, Молдове, Армении13 и Азербайджане1 . В Молдове, помимо того, раздельное усыновление допускается, когда один из братьев (сестер) не может быть усыновлен по состоянию здоровья. Аналогичная норма установлена Гражданским кодексом Литовской Республики, в котором также указано на возможность разлучения братьев (сестер) при усыновлении - «... когда вследствие каких-то обстоятельств сёстры и братья уже были разделены и нет возможности обеспечить их совместное проживание»15. Наиболее детальной представляется формулировка условия об усыновлении братьев (сестер) в законодательстве Беларуси. Как и в других странах СНГ, их раздельное усыновление не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей16. Однако разъединение братьев и сестер возможно, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами. В случае их разъединения при усыновлении суд возлагает на усыновителя обязанность сообщать ребенку об имеющихся у него братьях и сестрах и их местонахождении.
Усыновителем в исследуемых странах может быть только совершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлено абсолютное условие о возрасте - 25 лет. С разрешения суда в Эстонии этот возраст может быть уменьшен, минимальной разницы в возрасте не устанавливается.
В других странах законодатели устанавливают минимальную разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В Казахстане, Азербайджане, Кыргызской Республике17, Таджикистане, Грузии18 и Беларуси необходима разница в 16 лет, в Молдове и на Украине
- 15 лет, в Латвии и Литве - 18 лет. Во всех указанных случаях она может быть сокращена судом по причинам, признанным уважительными. Только в Таджикистане суд не наделен правом уменьшать разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. При усыновлении отчимом (мачехой) ее наличия, как правило, не требуется. В законодательстве Украины существует еще одно исключение - при усыновлении детей родственниками такая разница не требуется. Тем
11 Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 г. № 2947-Ш 1 // (www.minjust.ru).
12 Кустова В.В Указ. соч. - СПС «Гарант».
13 Семейный кодекс Республики Армения от 08.12.2004 HO-123 // (www.minjust.ru).
14 Семейный кодекс Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. № 781 -IГ // (www.minjust.ru).
15 Гражданский кодекс Литовской Республики (Третья книга, Семейное право) от 18.07.2000 г. № VШ-1964 // (www.minjust.ru).
16 Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - СПС «Гарант».
17 Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. № 201 // (www.minjust.ru).
18 Гражданский кодекс Грузии (Книга Пятая Семейное Право) от
26 июня 1997 г. № 786-Ио // (www.minjust.ru).
самым усыновление этими лицами поощряется. Семейный кодекс Республики Молдова и Гражданский кодекс Литовской Республики запрещает усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, но «в исключительных случаях суд может разрешить усыновлять и лицам более старшего возраста»19. Таким образом, предусмотрен ценз в отношении максимального возраста усыновителя. Подобные условия в законодательстве об усыновлении направлены на создание такой семьи, в которой возраст всех ее членов максимально соответствовал бы возрасту членов
естественной биологической семьи20.
Необходимым условием для установления усыновления является соблюдение требований, предъявляемых к личности усыновителя. Недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстранение от выполнения опекунских обязанностей за ненадлежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя являются фактами, наличие которых исключает возможность усыновления в, Азербайджане, Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Беларуси, Молдове. Правительства Кыргызской Республики, Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана полномочны устанавливать перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка. В Республике Молдова, кроме указанных ограничений, установлен запрет на усыновление для лиц, которые ведут себя аморально, а также лицам, представившим подложные документы и желающих оформить фиктивное усыновление. На Украине, кроме того, не могут усыновлять лица, состоящие на учете в психоневрологических и наркологических диспансерах или лечащиеся в таких учреждениях, лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами, лица, которые на момент усыновления не имеют постоянного дохода, желающие оформить усыновление с целью получения материальной или иной выгоды21. Условие о необходимости дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, закреплено и в белорусском законе, и в Кыргызстане наряду с запретом усыновлять лицам, имеющим на этот момент судимость за умышленное преступление, и лицам, которые не имеют постоянного места жительства и жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям22. Перечисленные условия направлены на недопущение усыновления теми, кто не в состоянии обеспечить ребенку нормальную моральную и материальную обстановку в семье, привить ему принятые в обществе нравственные ценности.
В Казахстане, Армении, Кыргызстане и Таджикистане недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя является препятствием для усыновления. В законодательстве Украины, Молдовы, Эстонии, Латвии такого запрета не установлено. Думается, что состояние недееспособного (ограниченно дееспособного) супруга усыновителя может стать причиной дискомфортной обстановки в семье, причи-
19 Гражданский кодекс Литовской Республики (Третья книга, Семейное право) от 18.07.2000 г. № VШ-1964 // (www.minjust.ru).
20 Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - СПС «Гарант».
21 Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 г. № 2947-Ш 1 // (www.minjust.ru).
22 Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. № 201 // (www.minjust.ru).
нения моральной травмы усыновляемого , поэтому усыновление не должно допускаться.
Обеспечению благоприятной моральной обстановки в семье служит и норма о необходимости получения согласия супруга усыновителя, которое, как правило, требуется, если ребенок усыновляется только одним из супругов. Не требуется согласие, если супруги фактически прекратили семейные отношения, проживают раздельно более года (по украинскому законодательству - более шести месяцев) и место жительства другого супруга неизвестно. Эти нормы аналогичны в законодательстве Казахстана, Латвии, Молдовы, Таджикистана, Кыргызстана, Армении, Украины, Эстонии. Гражданский кодекс Литовской Республики гласит: «письменное согласие на усыновление от другого супруга не требуется, если суд принял решение насчёт проживания супругов порознь или если супруг объявлен находящимся неизвестно где, или признан недееспособным» 4
Еще одно важное условие усыновления - согласие ребенка. Оно необходимо, если ребенок достиг возраста семи лет (Эстония), десяти (Казахстан, Таджикистан, Беларусь, Молдова, Украина), двенадцати лет (Латвия), за исключением случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем. Согласие ребенка, достигшего десяти лет, требуется также на изменение его фамилии, имени, отчества и на запись усыновителей в качестве родителей. В Эстонии имя и фамилия усыновляемого, достигшего возраста семи лет, могут быть изменены только с его согласия. Исключения из этого правила не устанавливаются. Латвийский Гражданский закон гласит, что «усыновляемому присваивается фамилия усыновителя»25. Это требование не ставится в зависимость от желания усыновителя и усыновляемого. Перечисленные нормы гарантируют ребенку, достигшему определенного возраста, с которого, по мнению законодателя, он в состоянии принимать решения по наиболее важным вопросам в своей жизни, право выражать свое мнение, определять, в какой семье жить и воспитываться.
Необходимым условием усыновления является согласие законного представителя ребенка. Для усыновления ребенка, родители которого живы и не лишены родительских прав, необходимо их согласие. Такое согласие может быть дано на усыновление его конкретным лицом или без указания конкретного лица26. Оно должно быть заверено нотариусом, руководителем органа опеки по месту производства усыновления, руководителем учреждения, в котором находится ребенок, или выражено непосредственно при производстве усыновления.
Получение согласия родителей (иных законных представителей ребенка), безусловно, необходимо при установлении усыновления и обеспечивает соблюдение прав и законных интересов этих лиц, таких как право на проживание с ребенком, воспитание, определение имени, иных неимущественных, а также целого ряда имущественных прав (например, наслед-
ственные, алиментные), вытекающих из наличия родительских правоотношений.
Рассмотренные особенности законодательства стран СНГ и Балтии об усыновлении показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, наличие общих тенденций развития и целесообразность их существования не вызывает сомнений.
В завершение, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А реализация на практике новых положений законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью.
Динамика усыновления детей гражданами
Представленные данные начиная с 1999 года включают в себя общее количество детей, усыновленных российскими и иностранными гражданами в течение отчетного года27.
Распределение усыновления по возрастам детей в 2008 году
23 Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - СПС «Гарант».
24 Гражданский кодекс Литовской Республики (Третья книга, Семейное право) от 18.07.2000 г. № VNM964 // (www.minjust.ru).
25 Гражданский закон Латвийской Республики (Первая часть. Семейное право) от 25 мая 1993 г. // (www.minjust.ru).
26 Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усы-
новлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал рос-
сийского права. - 2003. - № 6. - СПС «Гарант».
Как можно видеть из графика, российские граждане усыновляют главным образом детей младше 1 года. В 2008 году детей в возрасте до одного года, усыновленных российскими гражданами, было 5421 человек, что составляет 41,1 % от общего числа усыновлений в России (13173 детей)28.
27 Интернет-проект Министерства образования и науки «Усыновление в России». - Режим доступа: http://www.usynovite.ru/ statistics/
28 Интернет-проект Министерства образования и науки «Усыновление в России». - Режим доступа: http://www.usynovite.ru/ statistics/
Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам
Страна Численность детей Численность детей-инвалидов
США 1773 97
Испания 904 37
Италия 49Є 35
Франция 325 10
Г ермания 188 21
Ирландия 113 2
Израиль 92 2
Канада 63 2
Финляндия ЗЄ 4
Великобритания 24 0
Бельгия 21 2
Швеция 9 0
Новая Зеландия В 0
Г осударства. входящие в СНГ 6 0
Другие государства Є7 1
Преобладающее большинство детей, усыновленных иностранными гражданами в 2008 году (общее количество усыновленных детей - 4125), переданы на воспитание гражданам США29.
Таджикистан 1998. - № 22. - ст. 303; 2006 г. - №4. - ст. 196. (www.minjust.ru).
5. Семейный кодекс Республики Армения от 08.12.2004 НО-123 // (www.minjust.ru).
6. Семейный кодекс Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. № 781-ІГ // (www.minjust.ru).
7. Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. № 201 // (www.minjust.ru).
8. Гражданский кодекс Грузии (Книга Пятая Семейное Право) от 26 июня 1997 г. № 786-ііс // (www.minjust.ru).
9. Гражданский закон Латвийской Республики (Первая часть. Семейное право) от 25 мая 1993 г. // Zinotajs. - 1993. - № 22/23. (www.minjust.ru).
10. Гражданский кодекс Литовской Республики (Третья книга, Семейное право) от 18.07.2000 г. № VIII-1964 // (www.minjust.ru).
11. Закон «О семье» Эстонской Республики от 12.10.1994 г. // Государственный вестник. - 1994. - 75.
- 1326. (www.minjust.ru).
12. Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г. № 321 // Казахстанская правда. -24.12.1998. - № 241. (www.minjust.ru).
13. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве. / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2002. - №7. - С. 81.
14. Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - сПс «Гарант».
15. Интернет-проект Министерства образования и науки «Усыновление в России». - Режим доступа: http://www.usynovite.ru/statistics/
Динамика усыновления детей в Украине
до 1 года до 3 лет до 5 лет до 10 лет до 1S лет
□ 200S год ЕЭ 2009 год
По данным сайта Министерства семьи, молодежи и спорта Украины.
Режим доступа: http://www.kmu.aov.ua/sport/control/ publish/article
Список литературы:
1. Кодекс «О браке и семье» Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 278-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 55, 2/53 (www.minjust.ru).
2. Семейный кодекс Украины от 1G января 2GG2 г. № 2947-III 1 // Bедомости Bерховной Рады (BвР). - 2002.
- № 21-22. - ст.135. (www.minjust.ru).
3. Семейный кодекс Республики Молдова Nr.1316-
XIV от 26.1G.2GGG // Мониторул Офичиал ал
Р.Молдова. - 26.04.2001. - № 47-48. - (www.minjust.ru)
4. Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики
Рецензия на статью А.Н. Левушкина «Современное состояние и проблемы
совершенствования законодательства в сфере усыновления в странах СНГ и Балтии»
А.А. Серебрякова
Серебрякова А.А. кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет
В статье А.Н. Левушкина рассмотрены современное состояние, проблемы и перспективы развития, совершенствования законодательства в сфере усыновления в странах СНГ и Балтии.
Автор выбрал для исследования содержательную и актуальную тему. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей основополагаюшая задача семейного права. Ребенок является самостоятельной личностью, имеюшей с момента рождения определенные права. Тем не менее, в настоящее время, как в России, так и в государствах-участниках СНГ и Балтии продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угррзу национальной безопасности.
Автором проведен анализ большого количества литературы и нормативноправовых актов стран СНГ и Балтии.
Содержание статьи соответствует избранной теме. Поставленные вопросы раскрываются подробно и обстоятельно.
Авгор анализирует законодательство различных государств, рассматривает его правовую природу, решает практические вопросы. Особенно интересно выглядит сопоставление законодательства различных государств СНГ и Балтии, положительные и нег ативные тенденции в правовом регу лировании.
Научная статья А.Н. Левушкина «Современное состояние и проблемы совершенствования законодательства в сфере усыновления в странах СНГ и Балтии» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати
Серебрякова А.А. кандидат юридических на; доцент, доцент кафедры ГЙЛ юридического факультета
ГОУ ВПО Ульяновский Государственный университет
УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Юридический факультет
и*£>ы±
919
624
61S
5S7
357
266
135
З1 2З
29 Интернет-проект Министерства образования и науки «Усыновление в России». - Режим доступа: http://www.usvnovite.ru/ statistics/
