CC BY
15
территориальные единицы финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации социальных программ. Во-вторых, целесообразно рассмотреть вопрос о формировании государственного социального фонда для выравнивания возможностей финансирования социальных программ в экономически развитых и экономически депрессивных районах Хорватии.
С.Н. Смирнов
2018.04.047. ОТОБЕН. ТЕНДЕРНАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ В НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.
OTOBE N. Gender and the informal economy: Key challenges and policy response / ILO policy department. - Geneva, 2017. - 45 p. -(ILO: Employment working paper; N 236).
Ключевые слова: Международная организация труда; ген-дерная структура занятости; неформальная экономика.
В исследовании рассматриваются различные аспекты занятости мужчин и женщин в неформальной нетрадиционной экономике, а также опыт некоторых стран в области организации трудовой деятельности социально незащищенных групп населения, таких как надомные работники, уличные продавцы и разносчики, мусорщики, а также женщины-предприниматели (с. 4).
Во всех обследованных регионах доля неоплачиваемых работников в неформальном секторе экономики гораздо выше среди женщин, чем среди мужчин. Более того, в большинстве развивающихся стран уровень незащищенной занятости (vulnerable employment) также выше среди женщин. Автор указывает, что понятие «незащищенная занятость» не равнозначно понятию «неформальная занятость» (informal employment), поскольку большинство незащищенных работников являются неформально занятыми, особенно в развивающихся странах. Неформальная занятость характеризуется недостаточным уровнем охвата действующим трудовым законодательством, ограниченным доступом к системе социальной защиты и ограниченными трудовыми правами, часто опасными условиями труда, а также низкой зарплатой и производительностью труда. Деятельность соответствующих работников
зачастую не охватывается статистическим учетом и не поддается налогообложению.
В связи с растущей децентрализацией производства неформальная занятость также имеет тенденцию к децентрализации, что осложняет трудоустройство работников. При этом женщины больше, чем мужчины, вовлечены в эту глобальную экономическую систему и используются на низшей ступени цепочки создания стоимости. И хотя доля женщин-предпринимателей растет во всем мире, в неформальном бизнесе они сталкиваются с гендерной дискриминацией при получении кредитов, технологий, бизнес-услуг, обучении т.д. Во многих развивающихся странах доля неформальных занятых, имеющих статус «неоплачиваемых семейных работников» (unpaid family worker) также выше среди женщин, чем среди мужчин. Это означает, что, несмотря на активное участие в производственной деятельности, женщины не обладают независимостью в контроле над бизнесом.
Другой тип неформальной занятости, где превалирует труд женщин, - работа по дому, которая включает в себя уход за детьми и престарелыми, уборку, приготовление еды и др. По расчетам в этой сфере деятельности в мире занято 8,9 млн человек, большинство из которых женщины. Их труд не всегда оплачивается.
В богатых развитых странах работой на дому занимаются, как правило, иммигрантки из бедных развивающихся стран, способные выполнять только подобную неквалифицированную работу. В мире почти 53 млн человек заняты домашним трудом, и абсолютное большинство из них (83%) женщины (с. 8).
Согласно расчетам МОТ, в развивающихся странах доля женщин, занятых в неформальном несельскохозяйственном секторе, варьируется от 27,5% в странах Европы и Центральной Азии до 82,8% в странах Африки южнее Сахары. Аналогичные показатели для мужчин составляют 32,1% и 71,6% соответственно. В Латинской Америке и странах Карибского бассейна доля неформальной занятости (в несельскохозяйственном секторе) составляет среди женщин 52,5% и среди мужчин - 47,4% (с. 9).
Исследования МОТ свидетельствуют, что неформальная занятость широко распространена не только среди взрослых работников, но и среди молодежи. Тендерный анализ перехода молодежи от школы к трудовой деятельности в 32 странах показал, что,
несмотря на несущественную дифференциацию в показателе неформальной занятости между молодыми мужчинами и женщинами, последние чаще заняты маргинальными и низкооплачиваемыми видами труда. Доля неформальной занятости среди молодых женщин составляет 91% в странах Азии и Океании, 49% (61% в сырьевых регионах) в Восточной Европе и Центральной Азии, 80% в Латинской Америке и странах Карибского бассейна. Наибольшая доля занятых в сфере неформальной экономики среди молодых женщин -93% - наблюдается в странах Центральной Африки (с. 11).
Все другие категории занятых в неформальной экономике (занятые в домашнем бизнесе, уличные торговцы, сборщики мусора и женщины, имеющие микробизнес) сталкиваются с аналогичными проблемами. Среди них: плохие условия труда, ненормированный рабочий день, социальная незащищенность, низкое вознаграждение за труд, конкуренция и т.п. С точки зрения тендерного анализа женщины подвергаются большей дискриминации со стороны тех, от кого они зависят: посредники и предприятия c надомными работниками, полиция и местные власти. Наиболее уязвимыми, хотя и самыми малочисленными, среди неформальных занятых являются сборщики мусора. В связи с высокой социальной незащищенностью и отсутствием прав работников неформальной экономики организуются акции в их поддержку, в частности профсоюзными организациями и национальными и международными негосударственными организациями (nongovernmental organizations, NGOs). Однако автор полагает, что помимо инициатив этих организаций, более активную политику по поддержке этой наиболее незащищенной категории работников должны проводить национальные правительства и местные органы власти.
В 2015 г. на Международной конференции труда МОТ (104-я сессия) были приняты рекомендации по переходу от неформальной к формальной экономике (Transition from the informal to the formal economy). В этом документе дается определение неформальной занятости, а также формулируются принципы, которыми следует руководствоваться при разработке комплексной стратегии перехода к формальной экономике:
- многообразие особенностей, обстоятельств и потребностей работников и экономических единиц в неформальной экономике;
- конкретные национальные особенности: законодательство, политика, практика и приоритеты при переходе к формальной экономике;
- признание того факта, что в целях стимулирования процесса перехода к формальной экономике могут использоваться различные и разнообразные стратегии;
- необходимость согласования и координации мер в рамках широкого политического поля для обеспечения перехода к формальной экономике;
- реальное содействие защите прав человека всех лиц, занятых в неформальной экономике;
- обеспечение достойного труда для всех благодаря соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда законодательным порядком и на практике;
- обновление международных трудовых стандартов, которые дают конкретные ориентиры по отдельным областям политики;
- содействие тендерному равенству и недопущение дискриминации и др.;
- необходимость уделять особое внимание женщинам, молодежи, мигрантам, пожилым людям, коренным и ведущим племенной образ жизни народам, лицам, пораженным ВИЧ или СПИДом, лицам с ограниченными возможностями и т.п.;
- сохранение и расширение в ходе перехода к формальной экономике предпринимательского потенциала, творческих способностей, динамизма, профессиональных навыков и способностей к новаторству работников и экономических единиц в неформальной экономике;
- необходимость применения сбалансированного подхода, сочетающего в себе меры стимулирования и меры, направленные на обеспечение соблюдения норм;
- необходимость предотвращения намеренного уклонения от формальной экономики в целях избежания выплаты налогов и применения социальных и трудовых законодательных и нормативных правовых актов и наказания за это (с. 30).
Б.Г. Ивановский
