CC BY
73
2017.03.019-021. ПЕРСПЕКТИВЫ НАФТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТСТВЕ Д. ТРАМПА. (Сводный реферат).
2017.03.019. How Trump could take America out of NAFTA // The Economist. - 2017. - 23.01. - Mode of access: http://www.economist. com/blogs/economist-explains/2017/01/economist-explains-15
2017.03.020. In defence of NAFTA // The Economist. - 2017. - 02.02. -Mode of access: http://www.economist.com/news/finance-and-econo mics/21716033-nafta-has-been-disappointment-its-benefits-are-underap preciated-defence
2017.03.021. The pitfalls of renegotiating NAFTA // The Economist. -2017. - 11.02. - Mode of access: http://www.economist.com/news/ americas/21716660-revision-north-american-trade-deal-will-not-give-do nald-trump-what-he-wants
Ключевые слова: НАФТА; международная торговля; пошлины; конкуренция; производственные цепочки; США; Мексика.
В статьях анализируются преимущества и недостатки, а также перспективы Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА).
По мнению президента США Д. Трампа, НАФТА является «худшим торговым соглашением, которое когда-либо заключали США». Он считает, что из-за этого соглашения в американском машиностроении с 1994 г. исчезла четверть рабочих мест (019). Более того, даже сторонники НАФТА согласились бы с тем, что соглашение не оправдало их ожиданий (020).
С вступлением в силу НАФТА в 1994 г. во взаимной торговле стран-членов были отменены таможенные пошлины более чем на половину промышленных товаров, а в последующие 15 лет - на все промышленные и сельскохозяйственные товары.
При заключении НАФТА США рассчитывали, что снижение торговых барьеров будет способствовать росту трансграничных производственных цепочек, созданию объединенного «Североамериканского завода» (Factory North America), который будет противостоять конкуренции со стороны компаний из Европы и Азии (там же). За счет переноса части производственных процессов в Мексику с дешевой рабочей силой американские компании планировали снизить издержки и повысить свою конкурентоспособность в мире. Предполагалось, что для американских потребителей снизятся це-
ны на товары. Мексика стремилась получить более благоприятные условия доступа на обширный американский рынок и закрепить позиции своих компаний в производственных цепочках Северной Америки. Соглашение должно было также способствовать росту экономики стран-членов, повышению уровня жизни в Мексике и сдерживанию миграционных потоков из Мексики в США.
Анализ влияния НАФТА на экономику участников соглашения показывает, что спустя два десятилетия Северная Америка стала экономически более интегрированной. Объем торговли между США и Мексикой вырос с 1,3 до 2,5% их совокупного ВВП. Среднедушевой доход в Мексике по паритету покупательной способности (III 1С) увеличился с 10 до 19 тыс. долл. Численность мексиканцев, ежегодно мигрирующих в США, снизилась с полумиллиона человек практически до нуля (020).
Вместе с тем соотношение между доходами граждан Мексики и США практически не изменилось. В то же время доходы граждан Китая с 1994 г. выросли примерно с 6% до 27% от соответствующего показателя США. Согласно имеющимся оценкам, благосостояние жителей США немного повысилось, однако преимущества от соглашения оказались слишком незначительными.
Такие результаты объясняются следующими факторами. Во-первых, финансовый кризис 1994-1995 гг. в Мексике и мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. привели к падению объемов взаимной торговли. Во-вторых, в результате введения Соединенными Штатами после терактов 11 сентября 2001 г. пограничного контроля выросла стоимость перевозки товаров и услуг. В-третьих, интенсивный экономический рост Китая (на него приходится более 13% мирового экспорта и около 25% мировой добавленной стоимости обрабатывающей промышленности) оказывает влияние на глобальные производственные цепочки.
Проблемы занятости в США не связаны исключительно с НАФТА: по оценкам, чистые потери рабочих мест из-за НАФТА составляют примерно 0,1% рабочей силы США. Это меньше среднемесячного количества рабочих мест, которое создается в США. Рабочие места в промышленности США сокращались бы и без НАФТА. Укрепление курса доллара, улучшение транспортных и коммуникационных технологий сделали производство за границей более выгодным. Снижению занятости в промышленности способ-
ствовала и автоматизация производства, что характерно для всех промышленно развитых стран.
В настоящее время у Д. Трампа есть три варианта действий: выйти из соглашения, заставить партнеров США пойти на уступки, которые фактически уничтожат соглашение, или пересмотреть соглашение с учетом интересов всех трех его членов (3). Президент США занимает твердую позицию против переноса производств и рабочих мест в Мексику. Чтобы не допустить такого развития событий, он может ввести таможенные пошлины.
Хотя введение таможенных пошлин противоречит условиям НАФТА, Д. Трамп может воспользоваться полномочиями исполнительной власти, чтобы ввести пошлины, возможно, в качестве экстренной меры. Президент также обладает полномочиями выйти из НАФТА без консультаций с конгрессом. Для этого он должен за шесть месяцев уведомить об этом Канаду и Мексику. После этого таможенные пошлины на товары будут взиматься США и соседними странами в соответствии с правилами ВТО по ставкам режима наибольшего благоприятствования. На большинство товаров, импортируемых в США, ставки ввозных таможенных пошлин составляют около 3,5%. Для введения более высоких ставок таможенных пошлин Д. Трамп может задействовать закон 1962 г., который позволяет повышать пошлины в случае угрозы национальной безопасности, или закон 1974 г., дающий президенту право действовать по своему усмотрению в ответ на «дискриминационные» действия любого торгового партнера (019).
Введение таможенных пошлин, однако, отрицательно скажется на американских компаниях, производственные цепочки которых выстроены с участием Мексики. Так, почти 60% товаров, импортируемых из Канады и Мексики, используются в обрабатывающей промышленности США. В экономике Мексики, которая сильно зависит от экспорта, может наступить спад, что, в свою очередь, может привести к всплеску миграции в США. Основным результатом такой политики в долгосрочной перспективе станет удорожание товаров для американских потребителей.
Процесс пересмотра НАФТА фактически начался 3 февраля 2017 г. Переговоры возглавил министр торговли США У. Росс. Он обозначил два приоритетных направления пересмотра НАФТА:
изменение механизма разрешения споров и ужесточение правил происхождения товаров (021).
США давно высказывают недовольство по поводу независимых экспертных групп в рамках НАФТА, которые выносят решения по поводу антидемпинговых пошлин. Например, было принято решение о том, что пошлины на канадские пиломатериалы хвойных пород противоречат законодательству США. Росс, вероятно, захочет ослабить влияние экспертных групп.
Ужесточение правил происхождения товаров может ограничить стоимостной объем полуфабрикатов, закупаемых одним из членов НАФТА для экспорта конечной продукции в другие страны соглашения. Например, для получения беспошлинного доступа на рынок стран - членов соглашения, например, транспортного оборудования 62,5% его компонентов (по стоимости) должны быть сделаны в Северной Америке. Росс, возможно, выступит за ужесточение этого требования, чтобы производители автомобилей закупали больше запчастей в трех странах - членах НАФТА.
Мексика и Канада могут согласиться на это требование, но последствия такого решения могут быть отрицательными (там же). Если североамериканские фирмы будут вынуждены закупать больше полуфабрикатов внутри НАФТА, их конкурентоспособность относительно Китая и Японии может снизиться как на внутреннем, так и на внешних рынках. Ужесточение правил происхождения в отраслях с низким уровнем тарифной защиты, таких как автомобилестроение, может не дать результата: компании просто переключатся на импорт полуфабрикатов из стран, не входящих в НАФТА, чтобы не платить ввозные пошлины. Росс может также выступить за предоставление каждому члену НАФТА возможности устанавливать свои правила происхождения, и это, как и введение пошлин внутри НАФТА, может привести к разрушению сложившихся производственных цепочек.
Еще одним направлением пересмотра НАФТА может стать устранение имеющихся ограничений для американского экспорта и инвестиций в страны - партнеры по соглашению. С учетом имеющейся повестки переговорный процесс будет тяжелым. Правительство Мексики заявило, что скорее выйдет из НАФТА, чем подпишет новое, менее выгодное соглашение (там же).
Если НАФТА не удастся пересмотреть, США по-прежнему неизбежно останутся крупнейшим торговым партнером Мексики, которая не может не зависеть от американской экономики. При этом США, несомненно, выгодно процветание Мексики, которая занимает десятое место в мире по численности населения и пятнадцатое - по размеру экономики. Более богатые жители Мексики смогут приобрести больше американских товаров и услуг и предложить больше идей и инноваций. Таким образом, от дезинтеграции в Северной Америке проиграют все.
А.А. Сидоров
ПРОБЛЕМЫ СТРАН И РЕГИОНОВ
2017.03.022-023. ВОЗДЕЙСТВИЕ КРИЗИСА 2008-2010 гг. НА РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО НЕРАВЕНСТВА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ. (Сводный реферат).
2017.03.022. RAITANO M. Income inequality in Europe since the crisis // Intereconomics. - Heidelberg, 2016. - Vol. 51, N 2. - P. 67-72.
2017.03.023. BOGLIACINO F., MAESTRI V. Wealth inequality and the Great recession // Intereconomics. - Heidelberg, 2016. - Vol. 51, N 2. - P. 61-66.
Ключевые слова: ЕС; неравенство доходов; имущественное неравенство; кризис и рост неравенства; политика перераспределения доходов.
В статьях рассматривается проблема увеличения расслоения населения ЕС по уровню благосостояния. Авторы используют термины и понятия, базирующиеся на нормативных документах ОЭСР.
С 1980-х годов, и особенно в результате кризиса 2008-2010 гг., отмечает М. Раитано (022), темпы роста неравенства денежных доходов и имущества населения начали ускоряться в большинстве стран мира, в том числе в промышленно развитых странах (ПРС). Все большая часть доходов концентрируется в руках 1 и 0,1% наиболее богатых граждан. Экономическое неравенство является результатом процесса взаимодействия многих факторов и обычно
