CC BY
141
олигархии, играющие ведущую роль в экономической и политической жизни своих стран. Во-вторых, они способствовали усилению рентоориентированного поведения и возрастанию коррупции. В-третьих, возникла опасность обратного движения, регресса демократии в странах с заторможенной политической реформой. Реформы, направленные на чистку старой элиты и ограничение коррупции, в значительной степени победили в странах Центральной Европы и Балтии, тогда как в других частях бывшего Советского Союза, а также в Болгарии, Румынии и на территории бывшей Югославии возобладали погоня за рентой и возвышение олигархии. Возникшие в последнее время антидемократические тенденции в Центральной Европе частично могут быть связаны с российским прецедентом и вылиться в неожиданную устойчивость авторитарных режимов в XXI в.
В большинстве посткоммунистических стран наблюдается повышение, в ряде случаев значительное, уровня жизни, граждане пользуются свободой передвижения и другими правами, более надежной защитой прав собственности. Однако статистические данные и их анализ показывают, что экономическое развитие этих стран было более успешным, чем политическое, что объясняется, главным образом их предшествующим историческим опытом. Институциональные реформы последнего времени лишь частично компенсируют это влияние. Соответствующие выводы необходимо учитывать и при изучении политической эволюции в других регионах мира, в том числе в арабских странах, на Кубе, в Северной Корее и многих странах Африки.
И.Г. Минервин
2017.03.008-017. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ТЕРРОРИЗМА. (Реферативный обзор).
Ключевые слова: терроризм; экономический ущерб; развитые и развивающиеся страны; мировая торговля; инвестиции; туризм.
Экономический ущерб от терроризма делится на прямой и косвенный. Прямой ущерб включает стоимость разрушенных или поврежденных объектов, затраты на их восстановление, эвакуацию людей и оборудования, уборку мусора, компенсации членам семей
погибших и т.д. Косвенный ущерб (падение деловой активности в некоторых секторах, замедление экономического роста, сокращение инвестиций, увеличение расходов на обеспечение безопасности и т.д.) отложен во времени, поэтому долгосрочные экономические потери могут намного превышать прямые.
Согласно расчетам Института экономики и мира (Institute for economics and peace, IEP), ущерб, нанесенный терроризмом мировой экономике в 2015 г., составил 89,6 млрд долл., т.е. сократился на 15% по сравнению с рекордной цифрой 2014 г. - 105,6 млрд долл. В целом потери мировой экономики от терроризма выросли с 2000 г. примерно в 11 раз. В 2000-2015 гг. выделяются три пиковых показателя размера экономического ущерба от терроризма, отмечающие начало новых волн его развития в этот период. Первый приходится на 2001 г. (террористическая атака на США); второй, связанный с деятельностью «Аль-Каиды» и вводом войск коалиции в Ирак, - на 2007 г. Третья волна, начавшаяся в 2012 г., достигшая пика в 2014 г. и продолжающаяся до сих пор, обусловлена ростом терроризма в Ираке, Сирии и Афганистане (7, с. 62). В первую пятерку стран, наиболее серьезно пострадавших от терроризма в 2015 г., входят Ирак (17% ВВП), Афганистан (16,8), Сирия (8,3), Йемен (7,3) и Ливия (5,7% ВВП) (014, с. 63).
В целом в 2015 г. экономический ущерб от терроризма распределяется следующим образом: на смертельные случаи приходится 74% общего ущерба (65,7 млрд долл.), на потери ВВП - 23% (20,9 млрд долл.), на уничтожение имущества и ранения - 3% (014, с. 64). Однако некоторые специалисты призывают относиться к данным IEP с осторожностью из-за определенных недостатков методологии расчета показателей. В частности, соотнесение общих издержек (имущественный ущерб, ущерб, нанесенный смертями и травмами, в том числе расходы на медицинское обслуживание, утраченный заработок, компенсации семьям жертв) с ВВП на душу населения в стране проживания жертвы теракта значительно увеличивает стоимость жизни граждан промышленно развитых стран (ПРС) по сравнению с жизнью населения развивающихся стран (РС). Кроме того, при расчете ущерба не принимаются во внимание дополнительные расходы на увеличение числа охранников, усиление мер безопасности, повышение страховых взносов (017, с. 54).
Последствия терроризма для ПРС и РС. Хотя современный терроризм сформировался как механизм «партизанской» борьбы «слабого Юга» против «сильного Севера», богатые страны с диверсифицированной экономикой гораздо легче, чем бедные, имеющие, как правило, более узкую экономическую специализацию и сильнее зависящие от внешних факторов, справляются с экономическими последствиями терроризма. В случае нарушения в результате теракта производственной деятельности в одной отрасли диверсифицированной экономики ресурсы могут перейти в другую, не пострадавшую от теракта. Кроме того, богатые страны располагают большими и более качественными ресурсами для борьбы с терроризмом, что теоретически способствует снижению числа терактов на их территориях, хотя события последних двух лет в европейских странах в определенной мере опровергают этот тезис.
РС, специализирующиеся лишь на нескольких видах деятельности, менее устойчивы к проявлениям терроризма. Такие ресурсы, как рабочая сила или капитал, могут либо переключиться с пострадавшей отрасли на другие, менее производительные виды деятельности внутри страны, либо уйти в другую страну (008, с. 2627; 009). Именно это происходит в Сирии: большинство местных бизнесменов покинули страну, выведя из нее свои активы. Так, 26% компаний и предприятий, зарегистрированных в 2015 г. в Турции, принадлежат бизнесменам из Сирии, бежавшим за границу (011).
Анализ воздействия терроризма на экономический рост в 42 странах (семь ПРС и 35 РС) показал, что терроризм не оказывал существенного влияния на экономический рост в ПРС, тогда как в РС каждый транснациональный террористический акт (на 1 млн жителей) приводил к снижению темпов экономического роста приблизительно на 1,4% (008, с. 27).
Показательны в этом плане и последствия террористической атаки на США 11 сентября 2001 г. Экономический ущерб от нее оценивается (в зависимости от критериев) в 60-109 млрд долл., т.е. менее 1% ВВП страны (017, с. 53). Негативные тенденции, вызванные непосредственно терактами, наблюдались не более двух-трех месяцев. Так, котировки на Нью-Йоркской фондовой бирже (NYSE) вернулись к уровням, предшествовавшим атакам, уже через два месяца. Таким образом, эта самая крупная террористиче-
ская атака в целом лишь незначительно повлияла на экономику США.
Сравнительный анализ эффекта от транснациональных террористических атак в 177 странах в 1968-2000 гг. показывает, что в среднем он был довольно умеренным: прирост ВВП на душу населения в годовом исчислении снизился лишь на 0,048% (008, с. 27). Однако даже ПРС, в которых активно в течение многих лет действуют террористические группировки и теракты перестают восприниматься как нечто случайное, страдают от терроризма значительно сильнее. Взрывы в поездах в Мадриде в 2004 г. не оказали влияния на испанскую экономику (в 2004 г. она выросла на 2,6%, а в 2005 г. - на 3,5%). В то же время десятки терактов в 1970-1990-х годах в Стране Басков стоили Испании не менее 10% ВВП. Взрывы в Лондоне в 2005 г. также не оказали серьезного влияния на экономику Великобритании (рост составил 1,9% в 2005 г. и 2,8% в 2006 г.), но десятилетия террора в Северной Ирландии сделали эту территорию в полтора раза беднее Великобритании и в два раза -Ирландской Республики (009).
В то же время терроризм, особенно в сочетании с гражданской войной, оказывает крайне отрицательное воздействие на экономики развивающихся стран. Так, по оценкам экспертов, состояние сирийской экономики сегодня хуже, чем было в Германии и Японии после окончания Второй мировой войны. ВВП страны сократился с порядка 60 млрд долл. в 2010 г. до примерно 14 млрд долл. в 2015 г., т.е. более чем на 75%, тогда как в конце боевых действий в 1945 г. ВВП Германии снизился на 66%, а Японии - на 52%.
В 2015 г. дефицит бюджета Сирии составил свыше 20% ВВП против 8% в 2010 г.; государственный долг к концу 2015 г. более чем на 100% превысил ВВП (в 2010 г. этот показатель составлял 31%). Экспорт сократился на 70%, импорт - почти на 40%. При этом страна импортирует исключительно продукцию военного назначения, продовольствие и товары первой необходимости.
В настоящее время 60% дееспособного населения Сирии являются безработными, 83% живут за чертой бедности, около 1/3 всего жилого фонда полностью разрушено. По самым скромным оценкам, физическое восстановление инфраструктуры Сирии будет стоить 150-200 млрд долл. Страна не в состоянии обеспечить свою
продовольственную безопасность и удовлетворить минимальные потребности населения в продовольствии: производство пшеницы по сравнению с 2010 г. сократилось на 20%, производство продукции животноводства и птицеводства - в среднем на 40%.
По предварительным оценкам, даже если восстановление Сирии начнется в 2018 г. и рост экономики будет поддерживаться на уровне 4,5% в год, потребуется около 20 лет, чтобы страна достигла предвоенного - 2010 г. - уровня ВВП (011).
Влияние терроризма на приток инвестиций. Помимо повреждения или уничтожения материальных ценностей теракты приводят к формированию в обществе чувства страха и уязвимости. В результате как местные жители, так и иностранцы начинают воспринимать местности, подвергшиеся террористическим атакам, как не подходящие для нормальной жизнедеятельности и ведения бизнеса.
Повышение террористической активности в конкретной местности обычно приводит к снижению ожиданий относительно доходности инвестированного туда капитала и, следовательно, его уходу в другие регионы. В результате снижается объем производительного капитала в стране, пострадавшей от терроризма, а также приток технологий, повышающих производительность. Например, с середины 1970-х по 1991 г. в результате терактов чистые прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Испанию сократились на 13,5%, а в Грецию - на 11,9%. Более того, первоначальные потери производственных ресурсов под воздействием терактов могут значительно возрасти из-за переориентации потенциальных иностранных инвесторов на более безопасные страны. Относительно небольшое повышение риска возникновения терроризма может привести к непропорционально большому сокращению ПИИ в страну и нанести существенный ущерб ее экономике (008, с. 27).
Подтверждением служат данные анализа 78 РС за 19842008 гг., показавшие, что в среднем относительно небольшое увеличение количества актов внутреннего терроризма в стране (на 100 тыс. жителей) приводит к резкому сокращению ПИИ. Они также значительно снижались, если теракты были организованы транснациональными группами или с участием иностранных граждан. В значительной степени компенсировать ущерб, нанесенный сокращением ПИИ, может увеличение объемов официальной помощи, позволяя
получающим странам вкладывать средства в более эффективные антитеррористические меры.
Депрессивный эффект терроризма проявляется в том, что большинство стран, показатели частоты терактов в которых превышают среднее значение для 122 стран (7,51 для внутренних терактов и 1,38 для транснациональных), имеют более низкие уровни ПИИ и внешней помощи (008, с. 2).
Влияние терроризма на международную торговлю. В научном сообществе существуют разные точки зрения на влияние терроризма на международную торговлю. Широко распространено мнение о более высоких рисках для торговли со странами, подвергающимися нападениям террористов. Оно подтверждается, в частности, анализом выборки из 200 стран за период с 1960 по 1993 г., показавшим, что при удвоении в течение года числа терактов в паре стран-партнеров торговля между ними за тот же период падает почти на 4%; при проведении хотя бы одного теракта на территории одного из двух государств-партнеров торговля между ними сокращается до 91% от того уровня, каким он мог бы быть при отсутствии терроризма. По некоторым оценкам, тормозящее влияние терроризма и других внутренних и внешних конфликтов на торговлю эквивалентно введению 30%-ной пошлины.
В то же время, согласно более умеренным оценкам воздействия терактов на торговлю, терроризм оказывает на нее небольшое или даже нулевое влияние в краткосрочном плане и довольно значительное - в среднесрочном периоде (более полутора лет после теракта).
Более полную картину влияния терроризма на торговлю дает учет возможности перераспределения ресурсов. Если от терроризма чрезмерно пострадал один производственный ресурс (например, земля) по сравнению с другим (например, рабочей силой), ресурсы перенаправляются в трудоемкие отрасли. При этом, если страна является экспортером трудоемких товаров, в трудоемких отраслях могут произойти рост производства и увеличение экспорта. Другими словами, хотя в результате террористической деятельности в связи с увеличением транзакционных издержек может сократиться объем торговли какой-то конкретной продукцией, в целом может произойти как рост, так и падение торговли. Однако эти очевидно
противоречивые выводы нуждаются в дальнейшем уточнении (008, с. 28).
Влияние терроризма на отдельные отрасли экономики. Наиболее уязвимыми для терроризма являются такие глобализированные отрасли, как туризм и связанные с ним сектора. На них влияют любые теракты, даже в соседних регионах (например, захват или взрыв самолетов вызывают сокращение авиаперевозок практически во всем мире). В 2001 г. пассажирооборот аэропортов Нью-Йорка снизился на 16%, а в целом глобальная авиаиндустрия недосчиталась 90 млн пассажиров, что соответствовало спаду на 3,8%. Тем не менее сфера туризма и перевозок остается одной из самых динамичных (с 1985 по 2014 г. масштабы международного туризма выросли в мире в 3,5 раза; уже в 2004 г. объемы авиаперевозок по США превысили показатель 2000 г.) (009).
Турпоток в Тунис, который 2014 г. посетили 6 млн туристов, сократился на 1 млн человек после двух террористических актов. В 2015 г. темпы роста экономики страны снизились до 0,8% в год против 2,7% в 2014 г. (015, с. 9). Потери туристического сектора Египта от террористических атак и проблем с безопасностью за последние 6 лет составили 6 млрд долл. При этом, по оценке представителей отельной индустрии и турбизнеса страны, косвенные убытки от снижения международного турпотока достигают 5070 млрд долл. По некоторым данным, в результате теракта на борту российского самолета в ноябре 2015 г. въездной туризм в страну сократился более чем на 80% (012).
Ежегодно во Францию, где на туристический сектор приходится порядка 196 млрд долл. (7% ВВП страны), приезжают более 80 млн человек со всего мира. В мае 2016 г. МИД Франции сообщил, что после трагических событий 14 ноября 2015 г. число туристов из России сократилось втрое, из Японии - на 56 и из Китая -на 14% (013). Эксперты оценивают убытки Франции из-за этого теракта в 3 млрд долл. Наибольшие потери понесли транспортная и туристическая сферы. По состоянию на 16 ноября 2015 г. акции французской туристической компании «Accor», владеющей международной сетью отелей, упали на 7%; авиакомпании «Air France» -на 6,5%; железнодорожного оператора «Eurotunnel» и парижских аэропортов «Шарль де Голь» и «Орли» - более чем на 4% (010). По оценкам, если из-за теракта в Ницце Франция лишится хотя бы
1/3 турпотока, потери для экономики могут достичь 65 млрд долл. (013).
Однако в полной мере оценить степень вреда экономике, который несет с собой современный исламский терроризм, можно будет лишь через один-два года. Как показывает практика, отсутствие значимых терактов в течение двух-трех лет полностью устраняет сомнения инвесторов в принятии решений о новых капиталовложениях в ПРС и стирает акты террора из памяти обывателей (009).
Последствия терроризма для экономики, конечно, не ограничиваются только этими секторами. Через межотраслевые связи кризис распространяется на другие отрасли экономики. Потери страхового сектора США (включая перестрахование) от теракта 11 сентября оцениваются в 30-58 млрд долл. (017, с. 56). Одним из последствий теракта явилось увеличение американскими страховщиками страховых премий в среднем на 30%, затронувшее многие отрасли экономики (авиастроение, транспорт, строительство, производство энергии) (017, с. 57).
Кроме того, теракты вынуждают как частный, так и государственный сектора увеличивать по своей сути непроизводительные расходы на обеспечение безопасности. Так, Франция предполагает увеличить расходы на борьбу с терроризмом до 1,8 млрд евро в год, тогда как до терактов января 2015 г. они составляли 1,2 млрд евро. К этому добавляется рост расходов Франции на оборону в 2015-2019 гг. на 3,8 млрд евро, что в условиях дефицита бюджета неизбежно приведет к сокращению других расходных статей. Например, в Тунисе увеличение бюджетов министерств внутренних дел и обороны в течение двух последних лет осуществлялось за счет сокращения бюджетов министерств труда, сельского хозяйства и развития (015, с. 9).
В то же время на некоторые отрасли экономики теракты оказывают стимулирующее влияние, поскольку новые вызовы рождают соответствующее предложение, а новые угрозы подстегивают инновации и технологический прогресс. Из-за высокой угрозы терроризма Израиль одним из первых в мире освоил производство систем безопасности и в настоящее время активно их производит и экспортирует. Сегодня объем рынков изготовления и обслуживания таких систем составляет 8-9 млрд долл. Ожидается, что в 2016 г.
объем рынка камер наблюдения превысит 25 млрд долл. Быстро развиваются и сопутствующие отрасли (создание необходимого программного обеспечения, систем хранения информации, распознавания образов и речи, приложения по синхронному переводу и т.д.).
Кроме того, в структурах, занимающихся безопасностью, создаются новые рабочие места, совершенствуются методы работы полиции и т.д. (009). В период между началом 1980-х годов и 2015 г. количество занятых на частных предприятиях в секторе охраны во Франции увеличилось с 60 до более 170 тыс. человек. В ближайшие пять лет его численность в целом может превысить количество полицейских и жандармов, достигнув 250 тыс. человек, т.е. почти столько же, сколько занято в автомобильной промышленности. Союз частных охранных предприятий полагает, что ежегодно следует принимать на работу около 30 тыс. человек (016).
Террористические атаки в Париже в январе 2015 г. вынудили крупные компании усилить обеспечение безопасности своих штаб-квартир и инфраструктур за счет увеличения количества охранников, усилились проверки и видеонаблюдение в складских помещениях (особенно в портах и аэропортах).
В целом единичные террористические акты, какими бы масштабными и жестокими они ни были, не способны нанести развитым странам серьезный экономический ущерб и вынудить их пересмотреть базовые ценности, если общество и власть относятся к террору как к тяжкому уголовному преступлению.
Теракт 11 сентября 2001 г. унес жизни 2996 человек, а вызванный им ущерб составил, по самым высоким оценкам, немногим более 100 млрд долл. В то же время начатая в ответ на него «война с террором» в Афганистане и Ираке за 2003-2014 гг. унесла жизни почти 7 тыс. только американских военных, а стоимость как самих военных действий, так и обеспечения их ветеранов оценивается в 3-5 трлн долл. Таким образом (если учитывать и прочие людские и материальные потери в ходе «войны с террором»), цена военных операций, предпринимаемых в ответ на террористические акты, в 20-50 раз превосходит реальный экономический ущерб, нанесенный США террористами (009).
Таким образом, при оценке экономических последствий современного террора для ведущих западных стран не стоит переоценивать возможный ущерб от терактов. Самым страшным во
всем происходящем была и остается потеря человеческих жизней. Поэтому, считает В. Иноземцев, с террористами следует бороться как с обычными убийцами из организованных преступных сообществ: внедрять агентуру, вскрывать их сети, делать жизнь подозреваемых в терроре практически невыносимой, ограничивать доступ в страны ЕС и Северной Америки потенциально связанных с террористами лиц и т.д. Терроризм возник не сегодня и исчезнет не завтра, но всякий раз граждане цивилизованных стран находили средства борьбы с ним и побеждали его на своей территории, не отвергая собственных принципов. Экономика всегда восстановится, если только не подчинять ее политике и не «прогибать» под временные нужды (009).
Список литературы
1. 2017.03.008. Бандиопадхия С., Сандлер Т., Юнас Дж. Ущерб от терроризма // Финансы и развитие. - Вашингтон: МВФ, 2015. - С. 26-28. - Режим доступа: https://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/fandd/2015/06/pdf/bandyopa.pdf
2. 2017.03.009. Иноземцев В. Болезнь бедных: как терроризм влияет на экономику // РБК: Мнения. - 2016. - 30.03. - Режим доступа: http://www.rbc.ru/opinions/ society/30/03/2016/56fb68fd9a7947f07c04e6b7
3. 2017.03.010. Нечет Т. Из-за терактов Франция потеряла на туризме три миллиарда долларов // Комсомольская правда. - 2015. - 16.10. - Режим доступа: http://kp.ua/author/3169/
4. 2017.03.011. Панкратенко И.Н. Сирия сегодня: текущее состояние, оценки и перспективы. - Режим доступа: http://msk.kprf.ru/2017/01/15/21573/
5. 2017.03.012. Потери Египта от падения турпотока оценили в 70 миллиардов долларов. - Режим доступа: https://lenta.ru/news/2016/12/16/egypt/
6. 2017.03.013. Цена страха: кому выгоден теракт в Ницце? // Федеральное бизнес-агентство «Экономика сегодня». - 2016. - 15.07. - Режим доступа: https://rueconomics.ru/185312-cena-straha-komu-vygoden-terakt-v-nicce
7. 2017.03.014. Global terrorism index 2016. - Sydney: IEP, 2016. - 108 p. - Mode of access: http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2016/11/Global-Terrorism-Index-2016.2.pdf
8. 2017.03.015. Grimault V. Quels sont les impacts des attentats sur l'économie? // Alternatives écon. - P., 2016. - N 360. - P. 9.
9. 2017.03.016. Labévière R. Terrorisme et mondialisation: Crise ou normalité? // ^mité Valmi. - Р., 2016. - 09.05. - Mode of access: http://www.comite-valmy.org/spip.php?article7137
10. 2017.03.017. Rigoulet-Roze D. Le coût économique du terrorisme: L'équation impossible? // Problèmes écon. - P., 2016. - N 3138. - P. 52-58.
И.Ю. Жилина
