CC BY
14
фирмы и отрасли, получившие облегченный доступ к сбыту и большие экономические пространства для его реализации. В результате будет создано много рабочих мест, увеличатся инвестиции в новые технологии. Поэтому выигравшие и проигравшие от соглашения появятся по обе стороны от Атлантики. Задачей политиков является анализ возможностей и рисков, связанных с ТТИП.
В.И. Шабаева
2016.04.015-020. ТРАНСТИХООКЕАНСКОЕ ПАРТНЕРСТВО: ВЛИЯНИЕ НА ТОРГОВЛЮ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. (Сводный реферат).
2016.04.015. Economic prospects: Spillovers amid weak growth / International bank for reconstruction and development. - Wash.: The World bank, 2016. - 286 p. - Mode of access: http://pubdocs. worldbank.org/pubdocs/publicdoc/2016/1/697191452035053704/Global-Economic-Prospects-January-2016-Spillovers-amid-weak-growth.pdf
2016.04.016. CAPALDO J., IZURIETA A., SUNDARAM J.K. Trading down: Unemployment, inequality and other risks of the Trans-Pacific Partnership Agreement // Global development and environment institute Working paper. - Medford: Tufts Univ., 2016. - N 16-01. - 24 p. -Mode of access: http://www.ase.tufts.edu/gdae/Pubs/wp/16-01Capaldo-IzurietaTPP.pdf
2016.04.017. HEAD K., MAYER T. Le partenariat transpacifique est bien un accord commercial... et plus encore! // La Lettre du CEPII. - P., 2016. - N 362. - 4 p. - Mode of access: http://www.cepii.fr/PDF_PUB/ lettre/2016/let360.pdf
2016.04.018. STIGLITZ J.E., HERSH A.S. Le Partenariat transpacifique contre le libre-échange. - 2015. - Mode of access: https://www.proj ect-syndicate.org/commentary/trans-pacific-partnership-charade-by-jose ph-e--stiglitz-and-adam-s--hersh-2015-10/french
2016.04.019. SUNDARAM J.K. Le tour de passe-passe du partenariat transpacifique. - 2016. - Mode of access: https://www.project-syndica te.org/commentary/trans-pacific-partnership-shell-game-by-jomo-kwa me-sundaram-2016-06/french
2016.04.020. USITC releases report concerning the likely impact of the Trans-Pacific Partnership (TPP) Agreement. - 2016. - Mode of access: https://usitc.gov/press_room/news_release/2016/er0518ll597.htm
Ключевые слова: Транстихоокеанское партнерство; таможенные пошлины; нетаможенные торговые барьеры.
В работах представлены различные оценки влияния соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) на торговлю и экономическое развитие.
Авторы доклада Всемирного банка (ВБ) называют ТТП1 самым всеохватывающим мегарегиональным торговым соглашением «нового поколения» (015). Оно предусматривает реализацию широкого комплекса мер торговой политики, выходящих за рамки традиционных региональных торговых соглашений. Помимо снижения таможенных пошлин в торговле товарами и услугами ТТП предусматривает снижение нетаможенных торговых барьеров (НТБ) (гармонизацию норм, способствующих интеграции цепочек стоимости и зарубежным инвестициям; защиту интеллектуальной собственности; унификацию трудовых и экологических стандартов) (015, с. 219).
По мнению авторов доклада ВБ, ТТП будет способствовать экономическому росту в среднесрочном плане за счет перемещения ресурсов к наиболее продуктивным компаниям, секторам и расширяющимся экспортным рынкам. В докладе отмечается, что в силу общего снижения таможенных пошлин и соглашений о свободной торговле между рядом участников ТТП средние пошлины внутри ТТП с 1996 по 2014 г. снизились почти в 2 раза - с 5,6 до 2,7%. Однако на некоторые товары они остаются высокими. В то же время НТБ в странах - участницах ТТП ниже, чем где бы то ни было: они составляют от 0 до 10% адвалорных пошлин (015, с. 223).
По оценкам ВБ, ВВП стран - участниц соглашения к 2030 г. увеличится на 0,4-10%, а их суммарный ВВП - на 1,1% (015, с. 226). При этом только 15% роста ВВП участников соглашения обусловлено снижением тарифов, тогда как на снижение НТБ придется соответственно 53% и 31% общего роста ВВП. Предполагается, что к 2030 г. торговля стран - участниц ТТП вырастет на 11%,
1 На долю стран, входящих в ТТП (Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Чили и Япония), приходится почти 40% мирового ВВП и более четверти оборота мировой торговли. - См.: Соглашение о создании Транстихоокеанского партнерства подписано в Окленде. - Режим доступа: http://tass.ru/ekonomika/2637993
тогда как при сохранении наблюдаемой с 2011 г. тенденции к ее снижению к 2030 г. торговля могла бы упасть на 25% по сравнению с предкризисным периодом (015, с. 229).
По заключению Комиссии США по международной торговле (United States international trade commission, USITC), влияние ТТП на американскую экономику будет весьма скромным. За счет ТТП рост реального ВВП США к 2032 г. составит 0,15%, занятости -0,07%. Американский экспорт в страны, входящие в ТТП, вырастет на 18,7%, а импорт в США из этих стран - на 10,4% (020).
Наибольший рост ВВП ожидается в небольших странах, таких как Вьетнам и Малайзия (соответственно 10 и 8%). Обе страны извлекут пользу из снижения тарифов и неторговых барьеров на крупных экспортных и местных рынках за счет укрепления позиций в региональных производственных цепочках. Учитывая относительно невысокий уровень торговли со странами Тихоокеанского региона, ожидается незначительный положительный эффект для стран, входящих в НАФТА (+0,6% ВВП). Поскольку почти половина торговли приходится на взаимную торговлю участников ТТП, эффект отклонения торговли для стран, не входящих в соглашение, будет ограничен. Потери их суммарного ВВП составят к 2030 г. 0,1%. Только в Южной Корее, Таиланде и некоторых других азиатских странах предполагаемые потери ВВП превысят 0,3%. При этом неблагоприятное влияние ТТП на Южную Корею обусловлено эрозией преференций (preference erosion) (эффект соглашения о свободной торговле с США), потери Таиланда и других азиатских стран вызваны отклонением торговли (trade diversion). Кроме того, потери от эффекта отклонения торговли понесут Китай и Индия (примерно - 0,2% ВВП) и ЕС (меньше 0,1%) (015, с. 226). Для России положительные внешние эффекты ТТП могут несколько перевесить эффекты отклонения торговли (015, с. 227).
В результате реализации ТТП внутри зоны могут ускориться структурные изменения. В передовых странах ТТП будет способствовать развитию торговли услугами и передовыми технологиями, а в некоторых богатых природными ресурсами странах - торговле сырьем и притоку инвестиций. ТТП поможет обрабатывающей промышленности развивающихся стран, особенно трудоемким отраслям и некоторым отраслям первичного сектора экономики. В результате в развитых экономиках несколько увеличится зарпла-
та квалифицированных работников, тогда как в других - неквалифицированных. Так, в США к 2030 г. ожидается повышение реальной зарплаты квалифицированных работников на 0,6%, тогда как во Вьетнаме реальная зарплата неквалифицированных работников может увеличиться на 14% (015, с. 228).
Однако сотрудники Университета Тафтса (США) прогнозируют к 2025 г. сокращение рабочих мест в зоне ТТП на 771 тыс., в том числе на 448 тыс. в США, а также рост неравенства между странами - участницами соглашения. В промышленно развитых странах, не входящих в ТТП, количество рабочих мест уменьшится на 879 тыс., в развивающихся - на 4,45 млн (016, с. 17).
Рассматривая влияние ТТП на автомобильную промышленность, французские экономисты К. Хид и Т. Мейер (017) отмечают, что в автосборочном производстве снижение таможенных пошлин в рамках ТТП приведет к значительным изменениям торговых потоков: их снижение на 1% увеличит торговые потоки на 5%. В то же время снижение НТБ окажет большое влияние на выбор многонациональных компаний (МНК) стран размещения автосборочного производства, что в свою очередь повлияет на уровень конкуренции в странах, не участвующих в соглашении.
Хид и Мейер рассматривают три вероятных сценария интеграции стран - участниц ТТП:
- слабая интеграция (соглашение ограничивается снижением тарифных барьеров между определенной страной и другими участниками) эквивалентна снижению таможенных пошлин в среднем на 8%;
- средняя интеграция (помимо снижения таможенных пошлин соглашение повышает производственную эффективность в странах-партнерах рассматриваемой страны, участвующей в соглашении) эквивалентна в среднем 6% снижения издержек, связанных с передачей технологий;
- глубокая интеграция добавляет к предыдущему сценарию снижение издержек дистрибуции в странах-партнерах рассматриваемой страны и участниках соглашения. Такое соглашение эквивалентно снижению на 6% издержек распространения.
Согласно модели Хида и Мейера влияние ТТП на производство автомашин в 11 странах (Япония, Китай, Бразилия, Франция, Великобритания, Германия, Корея, Турция, Мексика, США, Кана-
да), как участвующих, так и не участвующих в ТТП, при слабой интеграции приведет к снижению производства автомашин на национальной территории каждого из основных производителей. В США оно сократится на 672 тыс. автомашин (основные потери понесут компании «Шевроле» и «Форд»). Снижение продаж на японском рынке на 89 тыс. автомашин компенсируется их увеличением на 1,7 млн в других странах ТТП. В целом производство машин в Японии увеличится на 12,4%, тогда как сборка автомобилей в США сократится на 9,3%. По мнению авторов, успех Японии обусловлен более высокой эффективностью японских предприятий по сравнению с другими производителями участников ТТП. Таким образом, для Японии это соглашение очень выгодно (017, с. 3).
Второй сценарий менее выгоден Японии, поскольку ТТП повысит эффективность заводов в таких странах-участницах, как США, Австралия, Канада, Мексика, Малайзия и Вьетнам. Производство автомашин в Японии вырастет лишь на 8,5%, и будет произведено на 500 тыс. машин меньше, чем по первому сценарию. Повышение эффективности позволит Канаде трансформировать чистую потерю производства в 163 тыс. автомашин (первый сценарий) в дополнительное производство 229 тыс. автомашин в основном на заводах компаний «Тойота» и «Хонда», которые продали бы примерно на 100 тыс. машин меньше в США по первому сценарию, тогда как по второму сценарию их продажи увеличатся на 80 тыс. машин. Напротив, мексиканский экспорт в Северную Америку при реализации второго сценария пострадает.
Третий сценарий наиболее выгоден японским производителям. Их экспорт в другие страны - участницы ТТП превысит 2,3 млн автомобилей. В целом японское производство автомобилей вырастет на 15%.
В результате глубокой интеграции американские потребители получат значительный выигрыш, хотя ТТП отрицательно повлияет на занятость в автомобильной промышленности страны. Индекс цен на автомашины в США снизится на 6% (против 2% при слабой интеграции). Выигрыш для канадских потребителей при глубокой интеграции составляет около 7%, что в основном связано со снижением издержек дистрибуции в Канаде японских моделей автомашин.
Влияние ТТП на производство в Германии и Франции также зависит от уровня интеграции стран - участниц соглашения. При глубокой интеграции производство автомашин в Германии сократится на 4,6% в основном за счет сокращения экспорта в страны -участницы ТТП. Автомобильная промышленность Франции будет затронута в гораздо меньшей степени в силу изначально меньшего присутствия французских марок в США и Японии.
В целом Хид и Мейер приходят к выводу о том, что ТТП может привести к существенным изменениям в локализации автосборочных предприятий при довольно значительном выигрыше для потребителей (017, с. 4).
Резко отрицательно оценивают последствия ТТП для развития «свободной торговли» Дж. Стиглиц и А. Херш (018). Они показывают, что, например, укрепление прав интеллектуальной собственности крупных фармацевтических компаний не только не способствует, а, наоборот, тормозит исследования в фармацевтике. Некоторые положения ТТП мешают конкуренции и приведут к росту цен, т.е. вызовут эффект обратный ожидаемому от свободной торговли. Во всех отношениях пагубны для экономики и положения ТТП об особом статусе иностранных инвесторов, который предоставляет им право в случае ущемления их интересов судиться с принимающим государством для получения финансового возмещения. На практике ТТП призвано управлять торговыми и инвестиционными отношениями между его участниками в пользу наиболее мощных лоббистских группировок и не имеет никакого отношения к «свободной» торговле.
Подобной точки зрения придерживается и бывший помощник Генерального директора Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Дж.К. Сурдарам (019). По его мнению, в действительности ТТП не имеет почти никакого отношения к торговле. Очевидно, отмечает Сурдарам, что с его помощью США стремятся ограничить влияние Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, ТТП ослабляет многосторонние инициативы в области либерализации торговли.
И.Ю. Жилина
