CC BY
46КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
2015.02.009. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОТ ОБРАЗА БУДУЩЕГО К РЕАЛЬНОСТИ: К 20-летию ОСНОВНОГО ЗАКОНА РОССИИ / Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильев В.И. и др.; Под ред. Хабриевой Т.Я.; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ. - М.: Юриспруденция, 2014. - 586 с.
Ключевые слова: Конституция РФ; конституционализм; конституционно-правовые доктрины; конституционные ценности и институты; российская государственность; экономическая политика; национальная политика; конституционные основы внешней политики.
В объемном научном труде, подготовленном авторским коллективом известных ученых-конституционалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, прослеживается конституционное развитие России, а также воплощение феноменов конституции и конституционализма; представлена комплексная оценка современного состояния системы российского законодательства; сформулированы рекомендации по ее модернизации.
Работа состоит из двух частей. Часть первая «Феномен конституции и развитие конституционного пространства» включает три главы, охватывающие соответственно следующие темы: генезис конституции и основные конституционные модели (автор Т.Я. Хабриева); зарубежный конституционализм (С.В. Чиркин); конституционно-правовые доктрины в истории развития России (Е.В. Юртаева, Ю.М. Тихомиров, А.Е. Постников). Часть вторая «Российская модель Конституции и основные конституционные ценности и институты» объединяет гл. 4-12, в которых рассматри-
ваются: современная российская модель Конституции (Т.Я. Хаб-риева); конституционные начала российской государственности (Б.С. Эбзеев, А.Е. Постников, Н.В. Путило, В.Е. Чиркин, В.И. Ла-фитский, Л.В. Андриченко); человек и Конституция (Б.С. Эбзеев); конституционные принципы государственной власти (Ю.А. Тихомиров, Н.М. Колосова, Т.Я. Хабриева, В.П. Кашепов); конституционные начала местного самоуправления (В.И. Васильев); Конституция и национальная политика (Л.Н. Васильева, В.А. Витушкин); конституционные ориентиры экономической политики (В. Д. Маза-ев); конституционные параметры социальной политики (Н.В. Путило, С.А. Боголюбов); конституционные основы внешней политики и участия России в межгосударственных объединениях (О.И. Тиунов, А.Я. Капустин, А.А. Каширкина, С.А. Грачева).
Подведение итогов государственно-правового развития в 1917-1993 гг. позволяет авторам утверждать, что важнейшим уроком для настоящего и будущего России является недопустимость отрыва доктрин конституционализма от динамики общественных процессов, разрыва государствоведческих идей и институтов и права, законодательства; необходимость совершенствовать механизм реализации Конституции РФ и прежде всего ее воздействия на развитие законодательства. Замечено, что принципы современного конституционализма оказались в Основном законе России исключительно стараниями ученых и под влиянием всеобщей демократической эйфории. Принимая Конституцию РФ в 1993 г., российское общество явно отстало от нее в своем развитии (с. 159).
Опыт свидетельствует, что конституционное развитие России на данном этапе вполне возможно без принципиальных изменений Основного закона. Большим достоинством Конституции РФ является то, что ее формулировки создают простор для проведения реформ без изменения текста Конституции на основе закрепленных в ней принципов. Такие реформы преследуют цели обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития человека.
Основной закон каждой страны, оставаясь стабильным в своих базовых принципах, должен быть готов к любому развороту в его действии: и в кризисных условиях, и в их отсутствие он не должен препятствовать развитию общественных отношений, заранее допуская вариативность правовых моделей их регулирования. Если Основной закон не приводить в соответствие с изменениями, происходя-
щими в обществе, государстве, возможен конституционный кризис и даже замена конституции. Следовательно, актуализация конституционного регулирования, своевременное правовое обеспечение изменяющихся политических, социальных, экономических и иных потребностей в соответствии с их позитивной динамикой не только не противоречат, но и составляют одну из сторон конституционной стабильности, на которую, в свою очередь, оказывают влияние многие факторы. Во-первых, конституция фиксирует основные элементы политических и экономических отношений, поэтому стабильность основного закона во многом определяется устойчивостью власти, эволюционным, поступательным развитием экономики. Во-вторых, сегодня без интеграции усилий различных государств не представляется возможным решить многие проблемы, вставшие перед человечеством в экономике, экологии, безопасности и других сферах. В-третьих, условия действия и реализации основного закона создает государство; его потенциал может быть освоен только при соответствующих методах и стиле деятельности органов публичной власти, обеспечивающих адаптацию конституции к новым условиям. В-четвертых, стабильность конституции сохраняется при определенном уровне правовой культуры и правосознания. Деформированное общественное мнение является причиной юридических конфликтов, ведет к правовой анархии, «нестыковке» требований конституции и ожиданий общества (с. 164).
Подчеркивается, что в укреплении стабильности Конституции РФ особая роль принадлежит Конституционному Суду РФ, осуществляющему нормативное и казуальное толкование Конституции РФ. Однако остается нерешенной проблема судебного контроля за соответствием Конституции РФ нормативных правовых актов, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. Так, не ясно, какие суды и в каком порядке могут разрешать дела о конституционности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти ниже уровня Правительства РФ; решений органов государственной власти субъектов РФ, изданных по вопросам их ведения; актов органов местного самоуправления.
Стабильность Конституции РФ во многом зависит от того, насколько успешно и полно осуществляется конституционализация законодательства - продолжающийся процесс освоения конституционных ценностей и норм.
Выделяются три этапа в конституционализации современного законодательства России: первый - «формационный» (первые семь лет действия Конституции РФ). В этот период были сформированы основы законодательного регулирования, разрабатывались кодексы, другие законодательные акты, раскрывавшие содержание конституционных ценностей и норм; второй - «адаптационный» -этап, охвативший первое десятилетие нового века, законотворчество было ориентировано на решение насущных проблем политического и социально-экономического развития и корректировку действовавших регуляторов. В последние годы наступил третий -«модернизационный» - этап освоения конституционных ценностей и норм. Этот этап модернизации российского законодательства развивается по ряду основных направлений:
1) смещение вектора законодательного развития в направлении социально-гуманитарных вопросов, а также стремление обеспечить равновесие частных, социально-групповых и общегосударственных интересов;
2) гармонизация предметов законодательного регулирования Российской Федерации и субъектов РФ;
3) обеспечение гармоничного сочетания методов правового воздействия, появление новых сочетаний императивных и диспози-тивных режимов регулирования;
4) систематизация законодательства. Одним из основных методов по упорядочению массива законодательства признается кодификация.
Е.В. Алферова
2015.02.010. БОНДАРЬ НС. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: В СВЕТЕ ПРАКТИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 196 с. - (Б-ка судеб. конституционализма; Вып. 5).
Ключевые слова: конституционализм; российская государственность; конституционная модернизация; конституционное правосудие; Конституция РФ; Конституционный Суд РФ.
В монографии, написанной судьей Конституционного Суда РФ, доктором юридических наук, профессором, обосновывается
