CC BY
71
автора, заключается в том, чтобы найти способ уравновесить новое распределение рисков и гарантировать необходимую безопасность бизнеса.
М.А. Положихина
2015.01.057-064. САНКЦИИ ПРОТИВ РОССИИ - ЭФФЕКТ БУМЕРАНГА. (Сводный реферат).
2015.01.057. ADOMANIS M. Despite US and EU sanctions, Russia's economy is still growing // Forbes. - 12.08.2014. - Mode of access: http://www.forbes.com/sites/markadomanis/2014/08/12/despite-us-and-eu-sanctions-russias-economy-is-still-growing/
2015.01.058. Analysis of Danske Bank: Europe abandon sanctions after one to three months. - 13.08.2014. - Mode of access: http://cyplive. com/eng/news/analiz-danske-bank-evropa-otkazhetsya-ot-sankciy-chere z-odin-tri-mesyaca.html
2015.01.059. How far do EU-US sanctions on Russia go? // BBC News Europe. - 15.09.2014. - Mode of access: http://www.bbc.com/news/ world-europe-28400218
2015.01.060. FERRACANE M.F. ECIPEdebates: Are EU sanctions on Russia working? / ECIPE global economic blog. - 12.09.2014. - Mode of access: http://blog.ecipe.org/2014/09/ecipedebates-eu-sanctions-russia.html
2015.01.061. MAULDIN W. US sanctions not effective against Russia, senators say // The Wall street j. - 31.08.2014. - Mode of access: http://blogs.wsj.com/washwire/2014/08/31/u-s-sanctions-not-effective-against-russia-senators-say/
2015.01.062. RANKIN J. Russian sanctions start to bite as growth forecasts are downgraded // The Guardian. - 17.08.2014. - Mode of access: http://www.theguardian.com/world/2014/aug/17/russia-lending-sanctions-impact-on-economy
2015.01.063. SHELL A. Russian sanctions could take economic toll on Europe // USA today. - 07.08.2014. - Mode of access: http://america smarkets.usatoday.com/2014/08/07/downside-of-russian-sanctions-econo mic-toll-on-europe/
2015.01.064. VINIK D. The crisis in Ukraine really could blow up the global economy // New Republic. Politics, culture magazine. -24.03.2014. - Mode of access: http://www.newrepublic.com/article/ 117139/sanctions-against-russia-could-cause-global-recession-ukraine
Ключевые слова: РФ; санкции; Евросоюз; США; финансовый рынок; энергоресурсы.
По ряду причин Россия является страной, действия которой вызывают чрезвычайно бурную реакцию со стороны западных держав, отмечают эксперты американского финансово-экономического журнал «Forbes» (057). Некоторые эксперты, крайне критически настроенные в отношении политики России считают, что в последние месяцы Россия не только вела «гиперагрессивную» информационную войну против Украины, но и открыто аннексировала территорию соседнего государства, а затем поддержала сепаратистские силы, ведущие войну против центрального правительства. И она «должна за это заплатить». Однако большая часть аналитиков сходятся во мнении, что, несмотря на множество серьезнейших проблем, стоящих перед Россией, вряд ли в обозримой перспективе в ее политическом и экономическом курсе произойдут кардинальные перемены.
Первой мишенью санкций ЕС против России стали государственные финансовые организации, предприятия энергетики и производства вооружений, непосредственно управляемые властной элитой вокруг президента РФ. После событий 17 июля 2014 г., когда был сбит пассажирский самолет «Malaysia Airlines», страны ЕС и США расширили свой список санкций. В него были внесены десятки высокопоставленных российских чиновников, сепаратистских командиров и российских фирм, обвиняемых в подрыве суверенитета Украины.
Одной из мишеней принятых санкций является Банк России, считающийся на Западе «личным банком» для высокопоставленных российских чиновников. Его крупнейшие акционеры -Ю. Ковальчук и Н. Шамалов - внесены в «черный список». В этот список попали также А. и Б. Ротенберги, участвующие в осуществлении крупных инфраструктурных проектов. Они являются владельцами «SMP Bank» и получили выгодные контракты для строительства олимпийских объектов в Сочи.
Санкции нацелены также на некоторых членов Совета безопасности и ряд российских генералов. В список ЕС (но не США) были включены руководители российской разведки. У лиц, попавших в санкционный список, замораживаются активы в странах ЕС и США (недвижимость, банковские счета и акции). Им также за-
прещено покупать или продавать активы, до тех пор пока замораживание остается в силе. Запрещено посещение стран ЕС и США, даже в форме транзита. Предусмотрено, что из списка могут быть исключены дипломаты, а также те, кто намерен посетить страны ЕС с гуманитарной целью (например, поездка для платного лечения). Специальный документ Совета ЕС определяет сферу таких исключений.
В отличие от ЕС, США включили в «черный список» Г. Тимченко - одного из богатейших и крупнейших игроков российской бизнес-элиты, владельца торговой фирмы «Gunvor» и «НОВАТЭКа» - второго по величине производителя газа в России. В список США входит И. Сечин, - председатель государственной нефтяной компании «Роснефть», которая тесно сотрудничает с «Exxon», «Mobil» и BP. Под американские санкции попал также старейший госбанк, функционирующий еще с советских времен -Внешэкономбанк, а также знаменитая оружейная компания «Калашников».
Однако включить в список В. Путина на Западе не решились. По мнению аналитиков, если бы он попал в этот список, «стало бы еще труднее оказывать прямое дипломатическое давление на него. Запад по-прежнему нуждается в российском сотрудничестве по широкому кругу вопросов, в том числе по Ирану и Северной Корее» (059).
30 августа 2014 г. на специальной сессии ЕС было достигнуто соглашение о начале осуществления «второй волны» санкций против России, которые вступили в силу 12 сентября. Трем нефтяным компаниям - «Газпромнефть» (дочерняя компания «Газпрома» по переработке нефти), «Транснефть» и «Роснефть», а также трем российским оборонным предприятиям - «Объединенная авиастроительная корпорация», «Уралвагонзавод» и «Оборонпром» -запрещено привлекать западные кредиты на срок более 30 дней. Те же самые меры применяются в отношении пяти российских госбанков, уже ставших объектами санкций в июле 2014 г. (061).
Брюссель также расширил запрет на продажи так называемых технологий двойного назначения российским потребителям и ввел новые ограничения на предоставление услуг по разведке глубоководного нефтяного шельфа, разведке арктической нефти, разработке сланцевых нефтяных проектов. И эти меры являются до-
вольно болезненными для России. Запрещены также поставки вооружения между ЕС и Россией. Кроме того, в список тех, кому запрещен въезд в страны антироссийского санкционного блока и чьи активы в ЕС заморожены, включены еще 24 «связанных с повстанцами в Восточной Украине российских чиновника и олигарха» (060). Газовый же сектор России пока остался нетронутым.
Иностранные банки ужесточили процесс кредитования всех российских компаний, включая те, которые не входят в «черный список» (062). Согласно исследованию, проведенному агентством «Bloomberg», ни одна российская компания не получила ни одного кредита со стороны финансовых организаций стран ЕС и США в течение июля и августа 2014 г.
Как отмечает Д. Виник (064), экономические санкции могут быть мощным рычагом воздействия на экономику страны. За последние несколько лет международное сообщество использовало их с целью принудить Иран сесть за стол переговоров. Но в отличие от Ирана, в случае которого западные страны не боятся вызывать глобальную рецессию, Россия является крупной державой, богатой энергетическими ресурсами и тесно связанной с мировой экономикой. Более 30% потребляемых странами ЕС нефти и природного газа поставляется из России. В свою очередь Москва получает более 40% доходов от государственных нефтяных и газовых компаний, четыре пятых операций которых приходится на страны ЕС.
Все это делает европейские санкции против Кремля обоюдоострыми. ЕС может отрезать Россию от европейских финансовых рынков или запретить европейским фирмам вести бизнес в России. Но России есть чем ответить, отрезав ЕС от поставок газа и нефти, что повлечет за собой гарантированное взаимное экономическое уничтожение. В результате дефицита энергоносителей экономика стран ЕС, скорее всего, свалится в рецессию. То же самое будет происходить и в России. Кроме того, в российском бюджете может образоваться крупная дыра.
Европейские политики стоят перед трудным выбором: либо рискнуть ввести строгие экономические санкции в отношении России и оказаться перед лицом экономического кризиса, либо позволить ей аннексировать Восточную Украину. Последний сценарий имеет страшные геополитические последствия, но возможность новой рецессии в Европе может перевесить их, полагают аналитики.
Что касается США, то они не зависят от российских энергоресурсов. Но цена на нефть устанавливается на мировом рынке. Если Европа столкнется с нехваткой энергоресурсов, цена на сырую нефть может подскочить, что вызовет экономический кризис и в Америке. «В случае непредсказуемого роста цен на энергоносители, обрушится рынок ценных бумаг, значительно ослабнут торговые связи и сократятся прямые иностранные инвестиции, - заявил М. Занди, главный экономист агентства "Moody's". - Темпы роста экономики США замедлятся по сравнению с началом по-слекризисного восстановления» (064).
Объем экспорта США в Россию пищевой продукции составляет 1,3 млрд долл. - гораздо меньше, чем экспорт европейских стран. Хотя Россия занимала третье место на американском рынке экспорта птицы. Около 7% экспорта птицы из США, стоимостью более 300 млн долл., было поставлено на российский рынок в 2013 г. (в 2008 г. эта доля составляла 20%) (060).
Если бы Соединенные Штаты в одностороннем порядке ввели жесткие экономические санкции против российских фирм, экономические последствия для стран ЕС могли бы быть намного меньшими. Торговля между Вашингтоном и Москвой составляла менее 40 млрд долл. в 2013 г., в то время как объем торговли США в целом составлял 5 трлн долл. Поэтому, считает Д. Виник, ответные санкции из России будут иметь незначительное воздействие на экономику США (064).
Цель вводимых санкций - принудить Россию отказаться от «материальной или финансовой поддержки действий, подрывающих или угрожающих суверенитету, территориальной целостности и независимости Украины» (059). ЕС и США пытаются достичь таким путем следующих четырех целей (060):
1) вывода российских войск из Крыма и Восточной Украины;
2) выполнения Россией международных соглашений, таких как Будапештский меморандум о безопасности 1994 г., в соответствии с которым Россия, США и Великобритания обязались гарантировать территориальную целостность Украины в обмен на ее отказ от ядерного оружия;
3) ликвидировать опасность угрозы, которую Россия создает по отношению к новым членам НАТО, таким как Эстония, Литва и Латвия;
4) вызвать неудовольствие населения России экономическими последствиями от санкций.
Санкции могут отрицательно повлиять на российскую экономику. После многих лет, когда бюджет России формировался за счет высоких доходов от нефтяной и газовой промышленности, сейчас ей грозит сокращение прямых инвестиций и бегство капитала. В 2014 г. уже было вывезено из России 75 млрд долл. - намного больше, чем в предыдущем году. Кроме того экономика балансирует на грани рецессии - в 2013 г. темпы роста составили лишь 1,3%. В 2014 г. с апреля по июнь они не росли вообще (059).
Ужесточение кредитной политики действует на российскую экономику по принципу «домино»: российские компании, лишившиеся западных кредитов, вынуждены заимствовать средства у российских банков, которые в свою очередь обращаются в Центральный банк, который предоставляет кредиты по высоким процентным ставкам. Более высокие процентные ставки рефинансирования помогают удерживать инфляцию, но делают рубль более дорогим и затрудняют возможность погашения кредитной задолженности. В результате продажи автомобилей в 2014 г. сократились на 23%. После удорожания кредитов и запрета на импорт продовольствия из стран, поддержавших санкции, начали расти цены на продовольствие, что сводит на нет результаты длительной борьбы с инфляцией. Данные по инфляции показывают, что во втором квартале 2014 г. цены на продовольствие выросли на 2% по сравнению с первым кварталом (062).
Санкции начинают влиять и на деятельность крупнейших энергетических компаний. Так, руководство нефтяной компании «Роснефть» обратилось в правительство с просьбой выделить 25 млрд ф. ст. на рефинансирование долга. Для этого было предложено воспользоваться средствами из Фонда национального благосостояния на сумму 90 млрд долл. Ожидается, что и другие крупные финансовые и промышленные предприятия присоединятся к очереди на получение средств из государственных источников, а экономисты прогнозируют понижение темпов роста российской экономики. Так, МВФ считает, что Россия уже находится в рецессии, а темпы роста ВВП составят в 2014 г. 0,2%. Для России, которая является страной с развивающейся экономикой, где 18 млн че-
ловек живут ниже черты бедности (13% населения), это очень плохой показатель (062).
Аналитики Института Катона (CATO Institute) считают, что наложенные на Россию санкции могут вызвать существенные проблемы в ее экономике. Например, высокая доля импорта в продовольственном секторе (около 60% продуктов питания, продаваемых в Москве и других крупных городах), вероятно, приведет к росту цен на продукты питания. Вторая волна санкций сократит российский импорт из стран ЕС в Россию на 15 млрд долл. Недовольство российских потребителей может подтолкнуть российские власти к действиям, которые позволят прекратить санкционную войну (060).
Однако и страны ЕС также понесут значительные убытки от ухудшения отношений с Россией, признают западные эксперты. В последнее десятилетие она стала страной с быстро развивающимся рынком для западных потребительских товаров. Особенно это отразится на германской экономике, что неудивительно, поскольку ее экспорт в Россию составил 38 млрд евро в 2013 г. - самый высокий показатель в ЕС. Что еще более важно, Германия обеспечивает поставками из России более 30% своей потребности в нефти и газе. Италия также сильно зависит от российских энергоносителей, а некоторые из бывших стран советского блока обеспечиваются на 100% за счет поставок российского газа. Объем торговли ЕС с Россией составлял около 270 млрд евро в 2013 г., что значительно превышает объем товарооборота между РФ и США (059).
По мнению А. Шелл (07), США и Европа наказывают Россию санкциями за то, что сами не в состоянии удержать Украину в сфере своего влияния. Однако ответные российские меры могут также нанести ущерб экономике Европы, поскольку Россия имеет некоторые рычаги воздействия: ведущую роль в распределении энергоресурсов среди европейских соседей, а также импорт большого объема продовольствия из стран Евросоюза. Россия занимала второе место (после США) по величине импорта продовольствия из стран ЕС, что составляло 10% всего объема внешней торговли стран этой организации.
Россия уже ввела запрет на импорт мяса, молока, рыбы, овощей и фруктов из США, стран ЕС, Австралии, Канады и Норвегии. Ущерб этих стран в результате только этого запрета оценивается в
размере 5 млрд долл. (063). Началось снижение поставок газа в некоторые страны ЕС в попытке предотвратить реэкспорт российского газа в Украину (хотя Москва это отрицает). Рассматриваются и другие ответные меры в случае дальнейшего расширения и ужесточения санкций, возможно, в отношении импорта европейских автомобилей и изделий текстильной промышленности.
В то же время экономика зоны евро остается достаточно слабой после финансового кризиса, вызвавшего долговые кризисы в периферийных европейских странах, таких, как Греция, Италия и Португалия, которые с трудом избежали дефолта в результате финансовых вливаний (в основном из Германии). Экономические рецидивы в Европе могут сократить доходы американских компаний, которые осуществляют бизнес в Европе (063).
Принятие санкций со стороны США и стран ЕС, направленных против наиболее важных финансовых институтов и нескольких крупнейших энергетических компаний России, побудило некоторых экспертов сделать предположение о том, что российская экономика находится на «грани коллапса» (057). Другие начали открыто рассуждать о том, кто заменит В. Путина в том случае, если рухнет правительство, или в случае, если он будет отстранен от власти в результате дворцового переворота. Наиболее концентрированно эта позиция была выражена Б. Обамой, который считает, что Россия является страной, которая ничего не делает для поддержания предпринимательства, и местом, где никто не хочет жить. Россия, по его мнению, обречена. Однако существует значительная разница между желанием видеть упадок российской экономики и ее реальным состоянием.
По данным агентства «Bloomberg», ВНП России вырос на 0,8% во втором квартале 2014 г. В 2013 г. этот показатель за тот же период вырос на 0,9%. Ссылаясь на предварительные данные, представленные Федеральной службой государственной статистики США, ВВП России может вырасти в 2014 г. на 0,5% (средняя оценка 38 экономистов, опрошенных агентством 18-23 июля). Прогноз на 2015 г. показал сокращение роста ВНП с 1,8% до 1,6% (057).
Для страны с таким уровнем развития, как Россия, рост ВНП на 0,5% является очень плохим показателем. Однако этот факт не оправдывает надежды тех аналитиков, которые предсказывают, что катастрофически плохая экономическая ситуация вызовет граж-
данские беспорядки и быстро приведет к свержению существующего режима власти. Напротив, российская экономика продолжает функционировать. Она растет менее чем на 2% в год, что, в конце концов, вызовет серьезные трудности, но это будет не быстрый и предсказуемый, а длительный и неопределенный процесс. Отсюда делается вывод, что представления о России, как стране, находящейся на «грани коллапса», не соответствуют действительности и даже вредны, поскольку приводят к принятию необоснованных и неправильных внешнеполитических решений (057).
Использование администрацией Б. Обамы санкций в качестве основного средства, направленного на то, чтобы остановить вмешательство России в дела Украины, до сих пор не показало свою эффективность, заявили некоторые члены Сената США в августе 2014 г. (061). «Русские очень храбрые люди и очень долго способны терпеть лишения и вынести любые экономические трудности», -отметила сенатор Д. Файнштейт от штата Калифорния, председатель сенатского комитета по разведке. Учитывая это, США и их союзники должны участвовать в прямых переговорах с В. Путиным. Сенатор от штата Аризона Д. Маккейн заявил, что цель В. Путина воссоздать Советский Союз, и в связи с этим США должны предоставить Украине высокоинтеллектуальное оружие. Председатель комитета по иностранным делам Сената Р. Менендес (штат Нью-Джерси) предложил расширить санкции, включив в перечень целые отрасли российской экономики, а не только отдельные компании. «Мы должны серьезно рассмотреть отраслевые санкции, будь то в сфере финансовых услуг, в оборонной промышленности или в энергетике. Необходимо также предоставлять украинцам различные типы оборонительных вооружений, которые будут эффективным средством противодействия дальнейшей агрессии России» (061).
В то же время Б. Обама исключил военное вмешательство США в ситуацию на Украине и констатировал, что санкции оказывают свое влияние, но не представил доказательств этому (061).
По мнению ряда специалистов, Евросоюз отменит введенные против России санкции в течение 1-3 месяцев, так как ограничительные меры невыгодны Брюсселю (058). Как они считают, украинский кризис не может существенно повлиять на европейскую экономику, но ЕС понесет большие потери, если кризис затронет
2015.01.065-068
торговлю газом и нефтью. Больше всех от ответных российских санкций пострадает Финляндия, поскольку она экспортирует в Россию множество продуктов. Наложенные же Западом санкции вряд ли сильно затронут политическую обстановку в России. Рейтинг президента В. Путина остается очень высоким, и никаких резких скачков в экономике РФ не предвидится (058).
Одновременно специалисты уверены, что в ближайшее время будут укрепляться экономические отношения России со странами Азии и Южной Америки, несмотря на попытки Брюсселя оказать давление на некоторые государства Центральной и Южной Америки для того, чтобы они отказались от поставки своих продуктов в РФ. Это особенно касается Бразилии и Чили. В первой Россия планирует закупать говядину и свинину, а во второй - рыбу (058).
Рассматривая вопрос об эффективности западных санкций против России, М.Ф. Ферракан (060) поддерживает мнение премьер-министра Венгрии В. Орбана, который, критикуя санкции, выражает сомнение в правильности позиции министра иностранных дел Литвы Л. Линкевичус, полагающей, что «лучше выстрелить себе в ногу, чем дать выстрелить себе в голову».
Развернувшаяся торговая война уже вызывает значительное беспокойство обеих сторон, учитывая сильную экономическую взаимозависимость экономики России и стран Запада. Директор Европейского центра международной политической экономики (ECIPE) Х.Л. Макийама считает, что обе стороны не могут позволить себе поддерживать санкции более чем 6-8 месяцев (060). Предстоящая зима может заставить смягчить или отменить взаимные санкции даже раньше.
Б.Г. Ивановский
2015.01.065-068. ВОЙНА САНКЦИЙ МЕЖДУ ЗАПАДОМ И РОССИЕЙ И ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ. (Сводный реферат).
2015.01.065. This is going to hurt. The cost of Vladimir Putin's gamble in Ukraine is going up, but he shows no sign of changing course // The Economist. - 02.08.2014. - Mode of access: http://www.economist. com/news/europe/21610322-cost-vladimir-putins-gamble-ukraine-going-up-he-shows-no-sign-changing
