CC BY
28
торговлю газом и нефтью. Больше всех от ответных российских санкций пострадает Финляндия, поскольку она экспортирует в Россию множество продуктов. Наложенные же Западом санкции вряд ли сильно затронут политическую обстановку в России. Рейтинг президента В. Путина остается очень высоким, и никаких резких скачков в экономике РФ не предвидится (058).
Одновременно специалисты уверены, что в ближайшее время будут укрепляться экономические отношения России со странами Азии и Южной Америки, несмотря на попытки Брюсселя оказать давление на некоторые государства Центральной и Южной Америки для того, чтобы они отказались от поставки своих продуктов в РФ. Это особенно касается Бразилии и Чили. В первой Россия планирует закупать говядину и свинину, а во второй - рыбу (058).
Рассматривая вопрос об эффективности западных санкций против России, М.Ф. Ферракан (060) поддерживает мнение премьер-министра Венгрии В. Орбана, который, критикуя санкции, выражает сомнение в правильности позиции министра иностранных дел Литвы Л. Линкевичус, полагающей, что «лучше выстрелить себе в ногу, чем дать выстрелить себе в голову».
Развернувшаяся торговая война уже вызывает значительное беспокойство обеих сторон, учитывая сильную экономическую взаимозависимость экономики России и стран Запада. Директор Европейского центра международной политической экономики (ECIPE) Х.Л. Макийама считает, что обе стороны не могут позволить себе поддерживать санкции более чем 6-8 месяцев (060). Предстоящая зима может заставить смягчить или отменить взаимные санкции даже раньше.
Б.Г. Ивановский
2015.01.065-068. ВОЙНА САНКЦИЙ МЕЖДУ ЗАПАДОМ И РОССИЕЙ И ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ. (Сводный реферат).
2015.01.065. This is going to hurt. The cost of Vladimir Putin's gamble in Ukraine is going up, but he shows no sign of changing course // The Economist. - 02.08.2014. - Mode of access: http://www.economist. com/news/europe/21610322-cost-vladimir-putins-gamble-ukraine-going-up-he-shows-no-sign-changing
2015.01.066. KINDERGAN A. The economics of Russian sanctions // The Financialist. - 18.08.2014. - Mode of access: https://www.thefinan cialist. com/sanctioned-the-economics-of-russian-sanctions/
2015.01.067. Spiegel: Sanctions on Russia hit it German economy hard // Standart news. - 23.07.2014. - Mode of access: http://article.wn.com/ view/2014/07/23/Spiegel_Sanctions_on_Russia_hit_it_German_econom y_hard/
2015.01.068. VARA V. Hurt Putin, hurt yourself? // The New Yorker. -19.08.2014. - Mode of access: http://www.newyorker.com/business/ currency/hurt-putin-hurt
Ключевые слова: РФ; санкции; Евросоюз; финансовый рынок; нефтедобывающие компании.
В реферате рассматриваются точки зрения западных аналитиков по проблеме санкций США и Евросоюза в отношении России.
Как отмечает журнал «Economist» (065), санкции, наложенные Западом на Россию в ответ на присоединение последней Крыма и участие в эскалации украинского кризиса, не подразумевают начала новой холодной войны, но они знаменуют собой «окончание 25-летнего периода попыток Запада сделать Москву своим партнером».
Наложение санкций осуществлялось в несколько этапов. Первый раунд западных санкций последовал за аннексией Крыма Россией в марте 2014 г. и включал в себя запрет на въезд в США, Канаду и Евросоюз российских и крымских официальных лиц. Второй раунд, начавшийся 28 апреля 2014 г., - это запрет США на бизнес-транзакции семи крупных российских официальных лиц на территории данной страны. Одновременно ЕС объявил о запрете на въезд в Европу еще 15 российских лиц. Третий раунд санкций совпал с эскалацией войны в Донбассе. В конце июля 2014 г. США объявили о санкциях против двух российских госбанков - Газпромбанк и Внешэкономбанк и двух энергетических компаний -«Роснефть» и «НОВАТЭК». Евросоюз присоединился к американским санкциям против крупных государственных российских банков. Расширился также круг лиц и институтов, деятельность которых в Евросоюзе запрещалась.
В сентябре 2014 г. США и ЕС после нескольких месяцев разрозненных инициатив приступили к реализации скоординированного пакета секторальных санкций, включающих в себя: санкции против государственных банков России и запрет на экспорт новых технологий в российскую нефтяную и оборонную промышленность. Банкам с государственным участием запрещается размещать новые акции и облигации со сроком погашения более 90 дней на западных рынках капитала, а нефтяным компаниям - импортировать новейшее западное оборудование, что означает для них лишение возможности глубоководного бурения нефти. США запретили крупнейшему российскому банку - Сбербанку и производителю оружия - «РОСТЭК» доступ на американский рынок капитала. Первоначально предполагалось, что санкции затронут только крупные контролируемые государством нефтяные группы с активами более 27 млрд долл. такие, как «Роснефть», «Газпромнефть» и «Транснефть». Позднее в этот список были включены другие крупнейшие российские частные компании - «Лукойл» и «Сургутнефтегаз». В отличие от США, наложивших санкции на крупную российскую газовую компанию «НОВАТЭК», Евросоюз, крайне чувствительный к поставкам российского газа, воздержался от каких-либо запретов в этой сфере.
Помимо США и Евросоюза к санкциям против России присоединились в той или иной форме Австралия, Канада, Норвегия, Япония, Швейцария и Украина.
В ответ на западные санкции Россия ввела в августе 2014 г. запрет на импорт из Евросоюза говядины, свинины, рыбы, фруктов, овощей и молочных продуктов.
Взгляды западных аналитиков на последствия «войны санкций» существенно расходятся. Некоторые отмечают, что эти последствия будут незначительными как для экономики России, так и для экономики Запада; другие, напротив, считают, что санкции нанесут реальный ущерб «заболевающей российской экономике».
Последней точки зрения придерживается, в частности, английский журнал «Economist». По мнению его экспертов, санкции против государственных банков представляют собой наибольшую и ощутимую в ближайшем времени угрозу для России. По данным агентства «Bloomberg», такие российские банки как ВТБ, Сбербанк, Газпромбанк и Внешэкономбанк имеют на своих балансах
обязательства на сумму около 15 млрд долл. в форме облигаций, деноминированных в долларах, евро и швейцарских франках. Причем срок их погашения истекает в ближайшие три года (065). Новые санкции затруднят доступ для этих банков на рынки долгосрочного внешнего финансирования, что отрицательно скажется на их платежеспособности. Сокращаются также возможности рефинансирования внешней задолженности.
Приток иностранного капитала в Россию уже сократился - в первой половине 2014 г. кредиты иностранных банков упали до 7,9 млрд долл. против 25 млрд долл. год назад. Это побудило российские фирмы переориентироваться на российские крупные государственные банки как главный источник финансирования инвестиций, а также искать новые источники поступления средств, например, в Китае. В любом случае в ближайшее время в России будет ощущаться нехватка капитала для инвестиций.
В то же время «Economist» признает, что экономические связи России с Западом пока еще серьезно не пострадали. Ограничения на экспорт западной технологии в нефтяной сектор не затронули газовую отрасль. Санкции Евросоюза в сфере продукции военного назначения распространяются не на текущие, а только на будущие сделки - французские поставки вертолетоносцев «Мистраль» (1,6 млрд долл.) будут осуществляться в соответствии с планом (065).
В отличие от «Economist», подчеркивающего одностороннее воздействие войны санкций на Россию, немецкий журнал «Spiegel» отмечает проявления «эффекта бумеранга» западноевропейских санкций. Не случайно, пишет журнал, западноевропейские политики, осознавая тесные экономические связи ЕС с Россией, долгое время колебались относительно введения секторальных санкций. Только в связи с обострением кризиса на Украине лидеры ЕС предприняли решительные шаги, направленные против «отдельных российских компаний, которые содействуют дестабилизации ситуации на Украине». Последствия украинского кризиса начинают ощущаться не только в России, но и в Германии. Согласно исследованию «Deutsche Bank», из-за украинского кризиса Германия может потерять 25 тыс. рабочих мест, а в случае, если в России начнется рецессия, прирост германского ВВП может сократиться на 0,5% (067).
Журнал приводит многие примеры «эффекта бумеранга». Так, включение в список наказуемых российских фирм компании «Роснефть» затронет более 12 немецких компаний, в частности, «Siemens», которая заключила с «Роснефтью» контракт в 90 млн евро на поставку турбин и генераторов. Согласно опросу (в конце июня 2014 г.) западноевропейских компаний, действующих в России, каждая третья компания ожидает неблагоприятного эффекта санкций. Продажи и прибыли западных компаний падают также вследствие стагнационного состояния российской экономики. Продажи немецкой автомобильной фирмы «Volkswagen» сократились в 2014 г. на 10% против уровня прошлого года, а продажи фирмы «Opel» за пять месяцев данного года упали на 12% (067).
Схожей со «Spiegel» точки зрения придерживается премьер-министр Венгрии В. Орбан, который заявил, что война санкций в большей степени ущемит Запад, чем Россию (068, с. 1).
Как свидетельствует исторический опыт, экономические санкции отнюдь не всегда являются эффективным орудием международной политики. Анализ, проведенный в Институте Петерсона (2008 г.) и охвативший более 200 случаев санкций, введенных после Первой мировой войны, показал, что только в 34% случаев санкции были успешными. Это в основном санкции, нацеленные на достижение весьма «скромных» изменений в странах, подвергнутых наказанию. В большинстве случаев, особенно там, где речь идет о побуждении той или иной страны к прекращению военных действий или гражданской войны (например, санкции США против Судана в конце 1980-х годов), санкции были неэффективными. По словам обозревателя газеты «New Yorker» В. Вара, в Европе «мало кто полагает, что антироссийские санкции являются прибыльным предприятием - их цели скорее политические, чем экономические. Но ясно, что они должны наносить больший ущерб тем, против кого они вводятся, чем тем, кто их вводит». Что касается конкретно реакции Запада на действия России на Украине, то, по мнению аналитика А. Аслунда, «санкции - это единственный возможный ответ» (068).
Экономист журнала «Financialist» (издание швейцарского банковского конгломерата «Credit Suisse») А. Киндерган считает, что, несмотря на теперешний понижательный тренд российской экономики, западные санкции вряд ли будут фактором, влияющим
на ее дальнейшее ослабление в краткосрочном периоде. Согласно имеющимся прогнозам, прирост ВВП России упал с 4% в 2010 и 2011 г. до 1,3% в 2013; прогнозируемый темп роста в 2014 г. - всего лишь 0,5%. Но в российской экономике не все безнадежно. Положительное сальдо платежного баланса во втором квартале 2014 г. -17,1 млрд долл. и валютные резервы в сумме 468,8 млрд долл. (22% ВВП) позволят российским банкам в период 2015-2019 гг. выплатить западным партнерам задолженность в евробондах на сумму 48 млрд долл. без обращения к дополнительным западным кредитам (067). Кроме того, правительство России предприняло шаги по повышению ликвидности и кредитоспособности крупных государственных банков за счет внутренних источников - им позволено конвертировать субординированные кредиты от Центробанка и Внешэкономбанка в привилегированные акции. Тем не менее, полагает А. Киндерган, степень риска платежеспособности российских банков будет повышаться в течение периода, когда они будут отрезаны от европейских рынков капитала.
То же можно сказать и о российском энергетическом секторе, на долю которого приходится 30% ВВП страны. Санкции, если они не продлятся длительное время, не создадут серьезных проблем, поскольку большая часть добычи нефти в России - это обычные разработки, не требующие передового западного оборудования. Но долгосрочные санкции на поставку новейшей западной технологии скажутся на отсрочке разработок российских арктических ресурсов, а также ресурсов сланцевой нефти. На долю последней в настоящее время приходится лишь 1% всей российской нефтедобычи, но ее запасы оцениваются как существенные (067).
Продолжительность и жесткость теперешних и, возможно, будущих санкций против России будут зависеть от развития российско-украинского кризиса. По мнению А. Киндергана, наиболее вероятный сценарий развития событий в краткосрочном периоде -это сохранение существующих трендов без кардинального решения проблем.
Большинство аналитиков сходятся на том, что реальное воздействие западных санкций на российскую экономику можно будет оценить только по прошествии определенного времени. В среднесрочной перспективе санкции, в первую очередь, сокращение прямых и портфельных инвестиций, серьезно осложнят проблемы рос-
сийской экономики. При отсутствии доступа на международные рынки капитала встает вопрос, сможет ли Россия рефинансировать свою задолженность западным кредиторам. Кроме того, вызванный санкциями рост потребительских цен усугубляет проблему инфляции.
Что касается введенного Россией эмбарго на поставки из западных стран некоторых видов продовольствия и потребительских товаров, то, по мнению экономистов нидерландского финансового конгломерата ГКО К. Бржески (С. Вгее8к1) и В. Хоут (V. НоШ;е), влияние ответных российских мер на экономику ЕС будет незначительным (068). Прямое воздействие на снижение роста ВВП составит 1/20 процентного пункта (ожидаемый прирост ВВП в 2014 г. -1%). Большую озабоченность вызывает тот факт, что продолжающийся конфликт с Россией может вызвать ухудшение деловой атмосферы в Евросоюзе, что скажется на динамике инвестиций и новых рабочих мест. С учетом этого фактора негативное воздействие контрсанкций можно оценить в две десятых процентного пункта. Как считает К. Бржески, «Россия пострадает больше, чем Европа. Российская экономика в большей степени зависит от торговли с Европой, чем экономика последней от России».
Как отмечает В. Вара, несмотря на все минусы санкций, европейские официальные лица, похоже, держат курс на их продолжение. Это объясняется отчасти тем, что они действительно напуганы кризисом на Украине, но в большей мере это связано со стремлением закамуфлировать неэффективность экономической политики ЕС на внутреннем рынке. Правительства Франции и Италии не спешат с модернизацией политики в сфере финансов, предпринимательства и труда. Европейский центральный банк все еще колеблется в отношении перехода к проведению более мягкой денежной политики, нацеленной на преодоление рецессии. «Европейские экономические проблемы в основном имеют внутреннее происхождение» (068).
Е.Е. Луцкая
