CC BY
14
ционизм «наоборот». Страны ограничивают свой экспорт, чтобы контролировать ресурсы. Индия не разрешает крупным хозяйствам экспортировать хлопок, Китай - продавать за границу редкоземельные элементы. Даже США ставят палки в колеса нефтяным компаниям, намеревающимся экспортировать сланцевый газ.
Воскрешение протекционизма, полагают авторы, связано с кризисом, положившим конец «успешной глобализации», плодами которой воспользовались, естественно, не все страны в равной мере. Так, в Китае выгоды от глобализации получили не столько местные наемные работники, сколько держатели капитала. По данным Всемирного банка, в остальной Южной Азии численность бедняков не сокращается. В африканских странах южнее Сахары с 1985 г. она выросла на 83% (с. 17). В действительности чемпионами роста с 1970-х годов являются скорее страны, наименее адаптированные к свободному обмену. К ним, по мнению Д. Родрика (D. Rodrik), относятся Япония, Южная Корея и Китай, т.е. государства, которые, по его терминологии, отдают предпочтение «не доступу на рынок, а политическому пространству» благодаря тарифным и другим барьерам (с. 17). В то же время западные страны, особенно Европа, компенсировали дефекты свободной торговли с помощью сверхзадолженности, от которой им сегодня необходимо срочно избавиться.
Осознание последствий кризиса означает, что глобализация никогда не была успешной, она представляет собой лишь «название фильма, который демонстрирует доминирующая последние 30 лет монетаристская и неолиберальная идеология». Выиграли от нее только страны, сумевшие воспользоваться негласными правилами игры - валютным, социальным, экологическим демпингом. Проигравшие, в частности Европа, опустились на более низкий уровень на мировой иерархической лестнице. Именно этим объясняется возрождение протекционизма в Европе, особенно во Франции.
И.Ю. Жилина
2015.01.007-009. ДЕВЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ВТО НА БАЛИ. (Сводный реферат).
2015.01.007. SENTI R. Die WTO-Ministerkonferenz von Bali 2013: «Die handlspolitische Kraft des Faktischen» // IFO-Schnelldienst. -München, 2014. - Jg. 67, N 3. - S. 25-28.
2015.01.008. STOLL P.-T. Die neunte Ministerkonferenz der WTO auf Bali - Durchbruch oder Stagnation? // IFO-Schnelldienst. - München, 2014. - Jg. 67, N 3. - S. 31-34.
2015.01.009. LÜCKE M. Internationale Handelspolitik nach der WTO-Ministerkonferenz von Bali: Bilaterale Freihandelsabkommen und eine bescheidene (aber tragende) Rolle für die WTO // IFO-Schnelldienst. -München, 2014. - Jg. 67, N 3. - S. 28-31.
Ключевые слова: ВТО; мировой торговый порядок; министерская конференция ВТО; Доха-раунд; торговые барьеры.
В статьях приводится обзор и оценка решений, принятых на состоявшейся в декабре 2013 г. на Бали Девятой конференции ВТО (далее - Конференция), на которой была предпринята попытка решить ряд острых проблем, касающихся мирового торгового порядка, и оживить затянувшиеся переговоры в рамках Доха-раунда.
Р. Сенти (007) отмечает, что на Конференции обсуждались четыре темы Доха-раунда: упрощение таможенных процедур, торговля сельскохозяйственной продукцией, проблемы торговли хлопком и проблемы развития.
Вопрос об упрощении таможенных процедур как отдельный пункт был включен в повестку дня министерской конференции ВТО в Сингапуре в 1996 г. После аналогичной конференции ВТО в Дохе в 2001 г. переговоры по этому вопросу велись на постоянной основе. Заключенное на Бали Соглашение по упрощению процедур торговли (далее - Соглашение) касается установления более простых и понятных правил таможенного контроля, оформления документации, удешевления обслуживания товаров на границе, публикации данных о соответствующих расходах, правилах транзитного прохождения товаров. Особое внимание уделяется доступности информации об изменениях в действующих законах и правилах, а также сотрудничеству таможенных органов разных стран. При этом промышленно развитые страны (ПРС) обязуются оказывать развивающимся странам (РС) техническую помощь в процессе исполнения Соглашения.
В области торговли сельскохозяйственной продукцией обсуждались проблемы государственных интервенционных закупок (для поддержания цен), регулирования импортных квот, контин-
гентирования товаров, на которые распространяются таможенные льготы.
Регулирование торговли хлопком уже давно стоит на повестке дня ВТО. Почти десять лет назад на конференции в Гонконге были поставлены две цели: отмена экспортных субсидий и отмена квот и таможенных пошлин на экспорт хлопка из бедных стран. Конференция поддержала эту идею и вновь призвала ПРС способствовать импорту хлопка из наиболее экономически слабых государств.
Особое внимание на Конференции было уделено торговой политике РС. Хотя не было принято конкретных решений, в протоколе переговоров содержатся призыв к ПРС не облагать пошлинами импорт из беднейших стран и упростить правила относительно происхождения товара, а также предоставить беднейшим странам права на преференциальный режим, касающийся услуг и поставщиков услуг для стимулирования экспорта услуг; напоминание о содержащемся в разделе IV ГАТТ («Торговля и развитие») обещании предоставлять экономически слабым государствам преимущества и льготы, не ожидая за это ответных услуг.
По оценке Р. Сенти, эффективность Конференции не высока. Тем не менее она создала возможность для совместного решения ряда новых проблем. Генеральный директор ВТО Р. Азеведо заявил, что ВТО вновь стала дееспособной.
Однако остается открытым вопрос о том, будет ли ВТО в состоянии также успешно провести реформы и согласовать 300 действующих региональных межнациональных соглашений с правилами ВТО. По мнению Р. Сенти, региональные соглашения должны неукоснительно соблюдать предписания ВТО, в частности в области демпинга и субвенций. В будущем ВТО должна также охватывать те области торговли, которые сейчас учитываются недостаточно или не учитываются вовсе (инвестиции, конкуренция, свобода передвижения рабочей силы, телекоммуникации, сертификаты о происхождении товара).
Со своей стороны профессор П.-Т. Штолль (008), считает, что только трезвый анализ результатов Конференции позволит понять, является ли она прорывом в Доха-раунде. Последний рассматривается как «раунд развития», охватывающий почти все проблемы ВТО, требующие урегулирования. Чтобы показать дееспособность
ВТО и облегчить дальнейшие переговоры, на Конференцию был вынесен так называемый «мини-пакет», содержащий лишь отдельные наиболее важные темы.
Переговоры по аграрным проблемам затрагивали следующие темы: конкуренция в области экспорта, технические вопросы, контингент товаров, на которые распространяются таможенные льготы и сельскохозяйственные субсидии, борьба с бедностью и продовольственная безопасность. Тема конкуренции в области экспорта включает экспортные субсидии, помощь в области обеспечения продовольствием и другие мероприятия, которые могут искажать конкуренцию. При этом П.-Т. Штолль отмечает, что принятое на конференции в Гонконге в 2005 г. решение об устранении экспортных субсидий до 2013 г. не было выполнено. Кроме того, важная роль отводилась на Конференции техническим вопросам, относящимся к таможенным правилам по товарам аграрной группы. РС заинтересованы в том, чтобы субсидии предоставлялись на определенные мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства и ликвидацию бедности. Имеются в виду, в частности, мероприятия по рекультивации земель и управлению природными ресурсами, борьбе с засухой и с безработицей в сельскохозяйственных регионах, передаче крестьянам прав собственности и программы переселения. П.-Т. Штолль отмечает, однако, что по всем этим проблемам в ходе Конференции был достигнут незначительный прогресс.
Значительным успехом Конференции П.-Т. Штолль считает заключение Соглашения об упрощении процедур торговли. Однако в нем не прописаны особые привилегии для РС, хотя именно они необходимы для этой группы стран. Вместе с тем Соглашение предполагает регулирование отдельных весьма спорных аспектов торговли. Положительный результат переговоров автор видит также в том, что во время переговоров министры все-таки пошли навстречу РС, и это после длительного застоя создало благоприятный климат для дальнейших переговоров.
М. Люке (009) также считает, что на Конференции впервые достигнуты конкретные результаты, а правительства стран-членов ВТО показали способность вырабатывать общие решения, хотя речь шла преимущественно о технических аспектах внешнеторго-
вой политики. Чрезвычайно важным, по его мнению, стало решение о существенном снижении торговых барьеров.
Сравнение решений, принятых на Конференции, с результатами Уругвайского раунда переговоров показывает изменения, произошедшие в международной торговой политике с 1995 г. Во-первых, в XXI в. торговые барьеры снижаются в основном не в ходе многосторонних переговоров в рамках ВТО, а путем заключения двусторонних или региональных соглашений. Во-вторых, соглашения в рамках ВТО и ВТО как международный институт создают правовую основу для национальной внешнеторговой политики. Соглашения ВТО должны поддерживать прогресс, достигнутый в области снижения таможенных пошлин и других торговых барьеров и использоваться как платформа для обсуждения новых проблем торговой политики и мониторинга национальной внешнеторговой политики.
С 2001 г. 159 стран - членов ВТО ведут переговоры в рамках Доха-раунда по многим проблемам, но, несмотря на интенсивные поиски, пакет мероприятий, который обеспечил бы каждому члену ВТО лучший доступ на зарубежные рынки для его экспорта и тем самым уравновесил бы политические и экономические издержки либерализации импорта, до сих пор не принят. В настоящее время невозможно договориться на многосторонней основе о торговле услугами, не менее сложно вести переговоры о национальных рег-ламентациях, в частности о продовольственных стандартах. В то же время двусторонние переговоры по этим вопросам могут быть вполне успешными. Так, в переговорах ЕС со странами Восточной Европы и южными и средиземноморскими странами по поводу «соглашений о свободной торговле», речь идет только об устранении всех ввозных пошлин в двусторонней торговле в переходный период, как это предписывают правила ВТО для соглашений о свободной торговле. По сути, решается вопрос о том, в каких сферах (энергетика, финансовые услуги и пр.) ассоциированные страны принимают правила внутреннего рынка ЕС и какую техническую и финансовую поддержку ЕС в этом случае им предоставляет. М. Люке приходит к выводу, что страны, желающие снизить высокие торговые барьеры не должны в будущем отказываться от двусторонних соглашений. Однако, как показывает нынешний застой в переговорах между ЕС и США при заключении соглашений влия-
ние ВТО должно сохраняться, поскольку партнеры могут по-разному оценивать выдвигаемые требования.
Говоря о роли ВТО в условиях повышения значения двусторонних соглашений для снижения экономически значимых торговых барьеров, М. Люке подчеркивает, что, во-первых, соглашения ВТО создают для ее членов единые правовые рамки для национальной внешнеторговой политики и связанных с ней областей. Во-вторых, соглашения и институты ВТО необходимы для того, чтобы сохранить в будущем низкий уровень ввозных пошлин и других торговых барьеров. В частности, механизм урегулирования споров позволяет странам - членам ВТО регулярно обсуждать действующие правила ВТО и их влияние на национальную торговую политику. В-третьих, ВТО, которая проводит постоянный мониторинг национальных мер в области внешней торговли, обеспечивает платформу для дискуссий и переговоров по вновь возникающим проблемам.
Таким образом, констатирует М. Люке, принятые на Конференции решения не являются поводом ни для эйфории, ни для разочарования. Соглашения и институты ВТО в будущем призваны играть важную роль в обеспечении мирового торгового порядка, но прогресса в снижении значимых торговых барьеров можно ожидать, прежде всего, от двусторонних соглашений.
В. И. Шабаева
2015.01.010. ОЛСТОН Дж.М., ПЭРДИ Ф.Г. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ.
ALSTON J.M., PARDEY Ph.G. Agriculture in the global economy // J. of econ. perspectives. - Princeton, 2014. - Vol. 28, N 1. - P. 121-146.
Ключевые слова: сельское хозяйство; соотношение сил на мировом сельскохозяйственном рынке; производительность; глобализация.
Профессор Университета штата Калифорния (г. Дэвис) и профессор Университета штата Миннесота (г. Сент-Пол) обращают внимание на многообразный и противоречивый характер сельскохозяйственного производства. Аграрный сектор занимает незначительную долю в мировой экономике (2,8% совокупного дохода в 2012 г.), но играет центральную роль в жизни огромного числа лю-
