CC BY
14ным ресурсам, в то же время она создает дополнительные возможности для сотрудничества государств в данной сфере.
И.И. Нагорная
2013.03.055. ЛИПИНЬСКИЙ А. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
LIPINSKI A. [Recensio] // Panstwo i prawo. - W-wa, 2012. - N 1. -S. 107-110. - Rec. ad. op: Podstawy teoretycznezyntegrowanej ochrony prawnej srodowiska / Red. Radecki W. - Wroclaw: Wydawnictwo prawa ochrony crodowiska, 2010. - 437 s.
В рецензии отмечается, что коллективная монография представляет собой итог исследовательского проекта, финансируемого Министром науки и высшего образования. Она состоит из одиннадцати разделов, в которых последовательно анализируются: концепция интегрированной охраны окружающей среды (Е. Зоммер / J. Sommer); основы (в первую очередь конституционные и договорные - об образовании ЕС) интегрированной правовой охраны окружающей среды (Е. Зоммер); общие принципы правовой охраны окружающей среды (Е. Зоммер); оценка воздействия на окружающую среду (В. Радецкий / W. Radecki); доступ к информации об окружающей среде и ее охране (А. Хабуда / A. Habuda); экологические обзоры (П. Боярский / P. Bojarski); экологическая маркировка (С. Мочко-Вдовчик / S. Moczko-Wdowczyk); участие общественности в процессах принятия решений, касающихся окружающей среды и ее охраны (Я. Ежманьский / J. Jerzmanski); интегрированные разрешения (Е. Зоммер); система экоуправления и аудита -EMAS (Е. Ротко / J. Rotko), оценка системности интегрированной правовой охраны окружающей среды (Е. Зоммер).
Книга представляет собой углубленный анализ правовой модели охраны окружающей среды, усиленный подробным рассмотрением эволюции некоторых подходов и инструментов, и попытку ответа на вопрос: носит ли данная модель интегрированный характер? Законодатель, по мнению рецензента, создавая модель правовой охраны окружающей среды, использует практически все существующие методы регулирования, но при этом допускает и все возможные ошибки (с. 108). Анализ договоров ЕС показывает, что требования, предусмотренные экологическим правом ЕС, далеко не
всегда являются убедительными, прозрачными и однозначными, а способы их внедрения в польское право окружающей среды неоднократно вызывали сомнения. Автор отмечает: «Драмой польского права окружающей среды является то, что оно применяется органами управления, сотрудники которых (ответственные за подготовку решений огромного экономического и общественного значения как на локальном, так и на центральном уровнях), как правило, не обладают элементарными знаниями в области права. Это означает потенциальную ущербность подготавливаемых решений» (с. 108).
Существующее регулирование в отношении предприятий является чрезмерно усложненным, неясным, нестабильным и трудноприменимым. В данном случае задействованы четыре вида органов публичной администрации, а сама процедура является весьма сложной. Рецензент на конкретных примерах показывает, насколько распространены недостатки действующего порядка оценки воздействия на окружающую среду, и вступает в полемику с автором четвертого раздела монографии.
По мнению А. Липиньского, при рассмотрении вопроса об участии общественности в охране окружающей среды следовало больше внимания уделить сомнениям, связанным, во-первых, с определением того, может ли фонд быть общественной (экологической) организацией, учитывая, что понятие общественного объединения предполагает определенный уровень организованности, а фонд может быть создан и физическим лицом; во-вторых, с экотер-роризмом (с. 109).
Автор рецензии полагает, что проблематику экомаркировки и системы EMAS следовало проанализировать более подробно, учитывая выгоды, возможные для субъекта, применяющего данные инструменты (налоговые льготы, уменьшение надзора и т.п.).
А. Липиньский отмечает, что ознакомление с разделом, посвященным оценке системности интегрированной правовой охраны окружающей среды, «приводит к пессимистическим (но полностью обоснованным) выводам. Действующие правовые требования не позволяют оценить правовую систему охраны окружающей среды в Польше как имеющую интегрированный характер. Более того, очередные изменения законодательства усугубляют эту дезинтеграцию» (с. 109).
В целом рецензент считает, что монография стимулирует дальнейшие исследования динамически развивающейся дисциплины (но не отрасли) права, изучающей модели охраны окружающей среды.
А.А. Рёрихт
