CC BY
18
не покрывает всех расходов по долгосрочному уходу. Следует инициировать общенациональную дискуссию на тему ответственности детей за благосостояние своих родителей. Одним из выходов из сложившейся ситуации может стать включение долгосрочного ухода в полисы медицинского страхования в качестве интегрального компонента. Кроме того, большинство пенсионеров и инвалидов предпочли бы получать уход на дому, а не в профильном учреждении. Необходимо реформировать регламент и финансовые механизмы «Медикэр» с тем, чтобы обеспечить достаточное количество медицинского персонала и хорошо его оплачивать. Наконец, штаты должны получить возможность вносить изменения в структуру «Медикейд» на своей территории, чтобы более эффективно интегрировать различные коммерческие, государственные и волонтерские программы для предоставления долгосрочного ухода по максимально низкой цене.
Американская система здравоохранения все еще крайне нуждается в реформировании, полагает Г. Аарон. Система оплаты медицинских услуг базируется на количественных, а не качественных показателях. В одних случаях тратятся огромные средства на административные расходы, а в других недостаточно денег на элементарный контроль, который мог бы снизить затраты и улучшить качество предоставляемых услуг. «Медикэр» является частью системы здравоохранения и поэтому не лишена недостатков. Закон 2010 г. «О защите пациентов и доступном медицинском обслуживании» представляет собой первый шаг в реформировании американского здравоохранения. Этот правовой акт далек от совершенства, и в ходе его реализации станет ясно, какие дополнительные меры следует предпринять. Пока еще рано говорить о том, что нужно вводить ваучерную систему оплаты медицинских услуг вместо ныне действующей «Медикэр».
С. С. Костяев
2013.03.045-046. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ЕВРОПЕ. (Сводный реферат).
2013.02.045. SCHÄFER H., SCHMIDT J. Europäische Beschäftigungsstrategie: Eine kritische Bestandsaufnahme // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2012. - Jg. 92, N 6. - S. 363-367.
2013.02.046. BOSCH G. Arbeitsmarktpolitik in der EU // Ibid. -S. 371-374.
Авторы первой статьи критически оценивают европейскую стратегию занятости. В ответ на финансово-экономический кризис Европейская комиссия (ЕК) предложила в 2010 г. стратегию экономического развития Европы до 2020 г. («Европа 2020»), в которой поставлена триединая цель - обеспечить разумный, устойчивый и всеобъемлющий рост. Рассматриваемая стратегия устанавливает следующие целевые ориентиры, которые ЕС собирается достичь к 2020 г.: 75% экономически активных граждан в возрасте 20-64 лет должны быть трудоустроены; доля учеников, бросивших школы, не должна превышать 10%; не менее 40% молодежи должны иметь высшее образование; численность малоимущих должна быть сокращена на 20 млн. человек (045, с. 363). Эти цели были приняты еще в 1967 г. в рамках Европейской стратегии занятости (Europäische Beschäftigungsstrategie, EBS). Эта стратегия спорна, поскольку нацелена на улучшение национальных показателей рынка рабочей силы (РРС) при ограниченных возможностях влияния на рынки отдельных государств.
Институциональные и экономические различия между странами ЕС подталкивают скорее к децентрализации системы регулирования занятости. В этом же направлении действует и то обстоятельство, что взаимодействие между национальными РРС в ЕС незначительно. В то же время централизация политики занятости чревата тем, что стимулы отдельных государств к снижению безработицы уменьшатся, а требования со стороны ЕС, в частности в области финансирования, увеличатся. Кроме того, могут возникнуть проблемы в сфере обмена информацией и трудности в координации действий стран-членов на уровне ЕС.
Для улучшения функционирования РРС следовало бы подумать о мероприятиях, которые могут способствовать свободному передвижению рабочей силы или трансграничному посредничеству в найме рабочей силы.
В настоящее время ЕС делает ставку на «мягкий способ наднационального политического управления». Поскольку компетенции в области политики занятости в принципе находятся на уровне стран-членов, ЕС пытается регулярно давать информацию о состоянии РРС и рекомендации по реформе политики занятости в
различных странах. Страны-члены должны признать пользу «хорошей практики» и перенимать друг у друга успешный опыт. К тому же рекомендуется призывать отдельные государства сообщать о национальных планах в области занятости и о соответствующих изменениях в регулировании.
В целом определить воздействие политики занятости на показатели РРС непросто, поскольку на них влияют конъюнктурные колебания, решения в области денежной и тарифной политики, задержки в реагировании. Но особенно трудно выявить результаты ББ8, рекомендации которой нацелены скорее на достижение целей стратегии «Европа 2020». Поскольку рекомендации ЕС необязательны, отдельные государства могут уклоняться от их исполнения. Именно такая гибкость позволяет учитывать национальные институциональные рамочные условия.
В апреле 2012 г. ЕК представила в Европарламент и Совет ЕС пакет мер, которые должны повысить занятость и помочь преодолеть кризис. Он дополнил действующую стратегию среднесрочными директивами на время кризиса. Предложенные в этом документе изменения кажутся нереальными в первую очередь потому, что рынок рабочей силы в ЕС сильно дифференцирован.
Наряду с дискуссией о принципиальной необходимости ББ8, возникает вопрос, способны ли предусмотренные в этом пакете мероприятия привести в действие «рычаг быстрого увеличения рабочих мест». В своем большинстве рекомендации ЕК носят крайне общий характер и рассчитаны главным образом на интеграционные проекты в рамках промышленной и экологической политики, политики в области здравоохранения и информационно-коммуникационных технологий. В остальной части речь идет о поддержке инициатив и кооперационных проектов, обмене технологиями, выработке руководящих директив, поддержке «чувствительных» проектов. Воздействие указанного пакета мер может быть только косвенным и ограниченным. Однозначно необходимым представляется позиционирование ЕК в вопросе сдерживания роста зарплаты, так как он влияет на конкурентоспособность стран-членов. Не совсем определенной кажется роль повышения гибкости рынка труда как стабилизатора политики занятости во время кризиса. Справедливо, что такие инструменты гибкости, как неполный рабочий день или
использование учета рабочего времени в Германии, способствуют смягчению воздействия кризиса на РРС.
Новая программа ЕС в области регулирования РРС, указывает автор статьи (046), призвана «ускорить создание рабочих мест». Чтобы оценить эту программу, нужно понять, какую роль может играть политика занятости в сокращении безработицы и стимулировании роста, а также определить, обладает ли ЕК необходимыми эффективными инструментами воздействия на национальные РРС.
Страхование по безработице действует как встроенный стабилизатор, расходы на который во время кризиса возрастают и стабилизируют потребление путем поддержки безработных. Важная функция регулирования РРС заключается в обеспечении временной занятости. Благоприятная ситуация на РРС Германии в 2010-2011 гг. стала возможной не только за счет увеличения найма и обучения новой рабочей силы, но и потому, что предприятиям удалось сохранить квалифицированную рабочую силу.
Многие мероприятия, касающиеся политики на РРС, такие, например, как субсидирование зарплаты потребительских групп, не действуют при нехватке рабочих мест. Предприятия могут подбирать себе самых квалифицированных рабочих, но, несмотря на высокие субвенции, безработица в этой группе экономически активного населения оказывается непропорционально высокой. Именно по этой причине во время кризиса для снижения безработицы в определенных группах особое значение приобретают такие мероприятия, как создание новых рабочих мест или обучение.
Ограниченная роль политики на РРС объясняется в первую очередь тем, что рост должен стимулироваться макроэкономическими мероприятиями и инновациями, а также значительным повышением зарплаты в странах с положительным сальдо торгового баланса. Тем не менее критика незначительного повышения зарплаты в Германии, которое обострило европейский кризис, не приняла больших масштабов. Ускорение роста зарплаты необходимо в странах, в которых этот рост отстает от повышения производительности труда. Сокращение поддержки безработных недопустимо, поскольку это ведет к увеличению бедности.
Разочаровывает молчание Европейского социального фонда, имеющего значительные средства, которые часто не используются полностью. Бюджет этого фонда на 2007-2013 гг. составляет
76 млрд. евро, а на 2014-2020 гг. - 84 млрд. евро (046, с. 372). Концентрация средств фонда на поддержке особенно нуждающихся европейских странах могла бы оказать положительное общеэкономическое воздействие.
Предложения ЕК относительно политики на РРС автор считает по различным причинам свидетельством беспомощности (046).
Во-первых, отсутствует включение политики на РРС в европейскую политику роста. Даже если удастся задействовать европейские структурные фонды, это не компенсирует отрицательное воздействие нынешней бюджетной политики жесткой экономии.
Во-вторых, изменение функций политики на РРС во время глубокого экономического кризиса несвоевременно. В условиях финансового кризиса, как признали эксперты ОЭСР, существуют границы политики «работа прежде всего» («work-first») из-за высокого дефицита рабочих мест, и потребуются меры по их преодолению в рамках стратегии «обучение прежде всего» («train-first»). К этому добавляются мероприятия, стабилизирующие занятость (неполная занятость и др.), в рамках стратегии «сохранение рабочих мест прежде всего» («retain-first»). О таком изменении концепции в документах ЕС речь не идет.
В-третьих, у ЕС нет соответствующих инструментов воздействия. Политика на РРС остается в принципе прерогативой стран-членов. ЕС может несколько увеличить финансирование, в частности на политику занятости, сформулировать основные задачи использования средств и содействовать обмену опытом. Но конкретные мероприятия должны планироваться в странах-членах и финансироваться за счет их собственных средств. Дания и Швеция, например, сосредоточили внимание на мерах в области долгосрочной переквалификации; Великобритания делает ставку на короткие курсы переобучения и т.д. Каждая европейская страна специфическим образом трактует гибкость политики занятости.
В-четвертых, в ключевой сфере деятельности ЕС - в регулировании условий труда - нет заметных инициатив. Необходимость улучшения социального обеспечения работников признается и обсуждается, но пока это не стало ключевой проблемой. Политическая слабость европейских проектов проявляется в том, что соци-
ально-политические улучшения огромного европейского РРС пока трудно осуществимы.
И.И. Шабаева
2013.02.047-049. БЕЗРАБОТИЦА В ЕС И СПОСОБЫ БОРЬБЫ С НЕЙ. (Сводный реферат).
2013.02.047. Towards a job-rich recovery // Social agenda. Ageing society - time for action. - 2012. - N 29. - P. 10-11. - Mode of access: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=737&langId=en&pubId=6550
2013.02.048. Making an opportunity out of restructuring // Ibid. - P. 89. - Mode of access: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=737& langId=en&pubId=6550
2013.02.049. Euro area unemployment rate at 10.8% // Eurostast. Newsrelease euroindicators. - 2012. - 2 April. - N 52. - 4 p. - Mode of access: http ://epp. eurostat. ec. europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-02042012-AP/EN/3-02042012-AP-EN.PDF
В феврале 2012 г. безработица в странах - членах ЕС (ЕС-27) составила 10,2% (24,55 млн. человек), превысив аналогичный показатель февраля 2011 г. (9,5%). Самый низкий процент безработных зафиксирован в Австрии (4,2%), Нидерландах (4,9%), Люксембурге (5,2%) и Германии (5,7%), а самый высокий - в Испании (23,6%) и Греции (21%). В 2011 г. значительное сокращение безработицы (на 2-3%) наблюдалось в Литве, Латвии и Эстонии, значительный рост -в Греции (на 6%), Испании и на Кипре (на 3%) (049, с. 1).
В рамках политики по борьбе с безработицей Европейская комиссия (ЕК) разработала пакет рекомендаций, сформулированных в коммюнике от 17 апреля 2012 г.1, по созданию в ЕС к 2020 г. 17,6 млн. дополнительных рабочих мест, что позволит обеспечить работой 75% экономически активного населения Европы и является одной из составляющих стратегии экономического роста ЕС. Эта цель достаточно амбициозна, учитывая, что в 2008-2011 гг. в странах ЕС было создано 1,5 млн. рабочих мест и одновременно 6 млн. рабочих мест было сокращено (047, с. 10).
1 Towards a job-rich recovery. Communication from the Commission to the European parliament, the Council, the European economic and social committee and the Committee of the regions / European Commission. - Strasbourg, 18.04.2012. - 27 p. -Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012: 0173:FIN:EN:PDF
