CC BY
12
АФРИКА. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК
ЭКОНОМИКА
2013.03.009. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АФРИКИ: ДОКЛАД ЮНКТАД - 2012: СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ В АФРИКЕ.
Economic development in Africa: Report 2012: Structural transformation and sustainable development in Africa / UN Conf. on trade a. development. - N.Y.; Geneva: UN, 2012. - IX, 149 p.: diagr. - Bibliogr.: P. 139-147.
В докладе отмечается, что в 2000-е годы Африка является одним из быстроразвивающихся регионов мира. Среднегодовые темпы экономического роста в 2002-2008 гг. составляли 5,8% (с. 128). Однако несмотря на прогресс, нынешняя модель роста не является устойчивой. Причин несколько.
Во-первых, африканские страны в своем росте сильно зависят от использования природных ресурсов, большинство из которых невозобновляемы. С 1980 по 2008 г. объем потребленных природных ресурсов увеличился с 2,8 млрд. до 5,3 млрд. т, при этом доля невозобновляемых ресурсов возросла с 38 до 47%. Африка является чистым экспортером невозобновляемых ресурсов: энергетическое сырье (нефть, уголь, газ) составляет 75% ее экспорта (с. 129). Вместе с тем использование природных ресурсов в Африке в расчете на душу населения в 2008 г. было почти в два раза ниже среднемирового показателя - 5,4 т против 10,2 т. В то же время существуют большие различия между отдельными африканскими странами. Например, в Алжире и Южной Африке этот показатель составлял 10,4 и 14,4 т, а в Кот-д'Ивуаре и Малави - 2,7 и 2 т (с. 37).
Зависимость экономического роста от природных ресурсов создает серьезные проблемы для африканских политиков, посколь-
ку большие колебания цен на эти товары оказывают негативное влияние на инвестиции и затрудняют макроэкономическое планирование.
Во-вторых, производство сельскохозяйственной продукции в регионе на душу населения по-прежнему существенно ниже среднемирового показателя. По данным Африканского банка развития, этот показатель составляет лишь 56% среднемирового уровня. По оценке ФАО и Мировой продовольственной программы, 30% населения Африки южнее Сахары недоедает (с. 2).
В-третьих, нынешняя модель экономического роста Африки сопровождается деиндустриализацией. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП Африки снизилась с 15% в 1990 г. до 10% в 2008 г. Наиболее значительное падение произошло в Западной Африке (с 13 до 5%) и Центральной Африке (с 11 до 6%). Даже в более развитой Южной Африке этот показатель снизился с 23 до 18% (с. 3).
В-четвертых, в Африке происходит быстрый рост городского населения. Его доля в настоящее время составляет 40% всего населения, а к 2050 г., по оценке, должна подняться до 60% (с. 3). Исторически индустриализация и индустриальное преобразование сельского хозяйства были важными движущими урбанизации. Однако в африканской урбанизации они не играют такой роли. Р. Джедвеб в своем исследовании доказывает, что рост городского населения в Африке в последние десятилетия объясняется в большей степени ростом экспорта природных ресурсов, чем индустриализацией и сельскохозяйственной революцией. Он утверждает, что, поскольку рента от продажи природных ресурсов тратится в основном на городские товары и услуги, то это и привлекает сельское население в города1.
В-пятых, нынешняя модель экономического роста Африки особенно уязвима, если учесть тот факт, что регион обладает молодым и быстрорастущим населением. По оценке Департамента населения ООН, к 2050 г. в Африке будет сосредоточено 29% мирового населения в возрасте 15-24 лет. Работоспособное население в этом регионе возрастает ежегодно на 15,3 млн. человек, и в бли-
1 Jedwab R. Why is African urbanization different? Evidence from resource exports in Ghana and Ivory Coast. - P.: School of economics, 2012 (Manuscript). - Описание дано по реф. источнику.
жайшие десятилетия эта цифра будет увеличиваться (с. 3). Поэтому африканские страны нуждаются в такой стратегии роста, которая будет способна создавать широкомасштабную занятость и предоставлять широкие образовательные возможности для молодежи. Последние события в Северной Африке показывают, что «рост без создания занятости создает социальную и политическую нестабильность с тяжелыми последствиями для устойчивого развития»
(с. 4).
В-шестых, в последние 30 лет в Африке происходят структурные изменения в экономике, но они не ведут к росту производительности. Это объясняется тем, что они связаны с ростом товарной экономики и низкопроизводительных видов неформальной деятельности в секторе услуг. Такие структурные изменения скорее замедляют экономический рост, чем способствуют его ускорению. Производительность материального производства в Африке остается самой низкой в мире. Потребление электроэнергии на душу населения в Африке составляло в 2009 г. только 561 квт./ч. в сравнении с 741 квт/ч. в Азии, 1884 квт/ч. в Латинской Америке и 2730 квт./ч. в мире (с. 130).
В большинстве стран Африки использование земли остается неэффективным из-за широкомасштабной вырубки лесов, деградации почв, запутанной системы землевладения, применения устаревших технологий и других причин. «Если африканские страны хотят достичь устойчивого высокого экономического роста, констатируется в докладе, они должны осуществить структурные преобразования, включающие увеличение доли высокопроизводительной обрабатывающей промышленности и современных услуг и повышение производительности сельского хозяйства... Африканские правительства должны также повысить эффективность использования природных ресурсов и не допускать негативного влияния структурной трансформации на природную среду. Африке необходимо переосмыслить свои стратегии роста и сделать их совместимыми с целью устойчивого роста, который базируется на трех взаимозависимых и взаимноусиливающих процессах: экономическом развитии, социальной справедливости и сохранении природной среды» (с. 4-5).
Авторы доклада особо подчеркивают, что для достижения устойчивого развития Африки необходимы взвешенные, согласо-
ванные и активные меры по реализации структурной трансформации, относительному уменьшению зависимости экономического роста от использования природных ресурсов и негативного влияния экономического роста на природную среду. В докладе содержатся конкретные рекомендации по осуществлению этой амбициозной программы.
1. Предоставление приоритета трем секторам экономики: энергетике, промышленности и сельскому хозяйству.
В энергетике следует расширять доступ к современным энергетическим источникам и переходить от невозобновляемых к возобновляемым источникам энергии. С этой целью необходимо осуществлять программы сельской электрификации и применять экономические стимулы для снижения относительной стоимости современных видов энергии для обеспечения ею семей и фирм. Важным фактором модернизации энергетического сектора является применение новейших технологий путем передачи их из развитых стран развивающимся и создания национальных возможностей для использования и адаптации существующих технологий, а также создание условий для разработки местных технологий. Существенным условием развития энергетического сектора в Африке является региональное сотрудничество в производстве и распределении энергии.
В сфере промышленного производства африканские правительства должны поощрять и субсидировать предприятия, использующие чистые, зеленые технологии и технологии с замкнутым циклом; применять фискальные, торговые и регуляционные инструменты для создания конкурентной среды в производстве и экспорте экологических товаров и услуг.
Для подъема сельскохозяйственного производства африканским властям необходимо субсидировать применение передовых технологий, улучшать использование земельных и природных ресурсов, четко обозначить и укреплять права собственности, ограничить и регулировать импорт вредных и опасных химических товаров, пестицидов и других загрязнителей.
2. Решающая роль государства в проведении устойчивой структурной трансформации.
Частный капитал не в состоянии справиться с этой обширной сложной программой, требующей значительных длительных инве-
стиций и координированных политических и экономических мер. В то же время государство должно активно вовлекать в реализацию этой программы частный капитал, различные организации и население, сделав ее основой национальной стратегии развития.
3. Экологические проблемы в Африке должны рассматриваться как составная часть национальной стратегии развития.
Африканские правительства должны организовать межотраслевое сотрудничество в решении экологических проблем.
4. Более эффективное использование ресурсной ренты.
Авторы доклада предлагают отчислять определенный процент этой ренты в Специальный фонд для финансирования государственных инвестиций в развитие инфраструктуры, человеческого капитала, технологий и сохранение природной среды.
5. Мониторинг и оценка эффективности политики по реализации стратегии устойчивого развития.
6. Необходимость международной поддержки.
Развитые страны должны предоставить Африке финансовую помощь, в первую очередь для развития энергетического сектора, облегчить трансферт технологий и содействовать структурной трансформации экономики стран Африки и их устойчивому и экономическому росту.
7. Адекватная международная политика.
Международное сообщество должно предоставить африканским странам достаточное политическое пространство, способное обеспечить их структурную трансформацию и устойчивый экономический рост. Например, реформы, предусматриваемые очередным раундом переговоров по условиям и правилам международной торговли в Дохе в рамках ВТО, не должны ограничивать африканские страны в использовании торговых инструментов для поддержки устойчивой структурной трансформации. Правила международной торговли должны быть в большей степени совместимы с целями защиты природы и сокращения бедности. Международный режим по соблюдению и защите прав интеллектуальной собственности должен предусматривать облегченную передачу технологий бедным развивающимся странам.
8. Необходимость согласования национальной, региональной и международной политики.
Африканские страны часто конкурируют между собой, чтобы привлечь иностранные инвестиции, предлагая щедрые условия
иностранным инвесторам и не учитывая экологические последствия этих сделок. Такая практика должна быть прекращена. Африканские государства должны установить жесткие региональные экологические стандарты, которые должны быть обязательны для иностранных инвесторов. Международное сообщество должно проводить в отношении Африки более скоординированную торговую, финансовую, инвестиционную и экологическую политику с целью содействовать национальным усилиям по реализации устойчивой структурной трансформации африканских экономик.
Ю.И. Комар
2013.03.010. ХАНТ Д., ЛИПТОН М. ЗЕЛЕНЫЕ РЕВОЛЮЦИИ ДЛЯ АФРИКИ ЮЖНЕЕ САХАРЫ?
XUNT D., LIPTON M. Green revolutions for sub-Saharan Africa? - L.: Chatham house (Roy. inst. of intern. affairs). - 12 p. - (Africa progr.: Briefing papers Chatham house; AFR BP 2011/01).
Диана Хант (специалист и консультант по сельскому развитию в Африке, до недавнего времени преподавала в Сассекском университете, Великобритания) и М. Липтон (специалист по аграрным проблемам Южной Азии и Африки, Сассекский университет) отмечают, что за последние 60 лет численность населения Африки южнее Сахары увеличилась почти в четыре раза, а обрабатываемая площадь возросла на 25%. С 1961-1963 гг. по 2007-2009 гг. средняя урожайность зерновых поднялась с 0,8 до 1,5 т/га, в то время как в странах Южной и Восточной Азии благодаря зеленой революции она выросла соответственно с 1 до 2,6 т/га и с 1,5 до 5,4 т/га. Производство сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения в странах Африки южнее Сахары сократилось с 19661968 по 2006-2008 гг. на 25%, в то время как в странах Южной Азии оно удвоилось, а в Восточной Азии утроилось (с. 2). За этот же период импорт продовольствия в странах Африки южнее Сахары вырос в шесть раз. Несмотря на эти показатели, масштабы недоедания в регионе остаются высокими (с. 2).
Причины стагнации африканского сельского хозяйства многочисленны, главные из них: отсутствие у фермеров средств на модернизацию сельскохозяйственных технологий, нехватка земли, слабая помощь государства, незначительность внешней помощи, отсутствие комплексной программы развития сельского хозяйства.
